5. Реформы местного управления и суда

Реформа местного самоуправления, проведенная в Англии в 1835 г., изменила управление только в городах, не затронув _#графств. Эту задачу выполнила реформа 1888 г., заложив основу той системы местного управления, которая сохранялась в Анг­лии в течение последующего столетия. Были созданы однотип­ные представительные органы - советы для городов и графств. Советам графств были переданы административные полномо­чия мировых судей. Управление на уровне приходов реформа не изменила, но в 1894 г. был издан закон, который лишал церковноприходские советы права рассматривать нецерковные дела. Для их решения в приходах создавались собрания, кото­рые могли избирать в крупных населенных пунктах приходские советы. Созданная система органов самоуправления отличалась значительной самостоятельностью и отсутствием «администра­тивной опеки» со стороны центральной власти.

В конце XIX в. была проведена важная реформа судебной системы. Серией актов 1873 - 1876 гг. о Верховном суде и апел­ляционной юрисдикции было упразднено сложившееся в фео­дальную эпоху разделение высших судов Англии на суды «об­щего права» и суды «справедливости». Новая структура выс­ших судов предусматривала использование процессуальных норм и той и другой из английских «ветвей» прецедентного права. Созданный Верховный суд состоял из двух подразделений: Вы­сокого суда, который, в свою очередь, подразделялся на отделе­ния, и Апелляционного суда по гражданским делам.

¹ См.: Хрестоматия... С. 173.

415

6. Британская империя

Крупнейшей колониальной империей в середине XIX в. ста­ла британская, включавшая колониальные владения во всех ча­стях света: Ирландию, Гибралтар и Мальту - в Европе; Индию, Цейлон, Малайзию - в Азии; Канаду - в Америке; Австралию, Новую Зеландию, Южную Америку и т.д. Английская буржуа­зия создавала довольно гибкую систему управления, позволяю­щую действовать по принципу «разделяй и властвуй» и во мно­гих случаях поддерживать колониальный режим без громозд­кого аппарата, опираясь на местную верхушку (система косвен­ного управления).

Высшая законодательная власть в Британской империи при­надлежала британскому парламенту, а также правительству, ко­торое могло издавать нормативные акты для колоний путем «приказов короля и Совета». Система центрального управления колониями до середины XIX в. не была упорядочена. Специаль­ная должность государственного секретаря по делам колоний появилась в 1768 г., но лишь в 1854 г. было создано министер­ство колоний. Высшей апелляционной инстанцией для судов колоний являлся Судебный комитет Тайного совета Великобри­тании.

Начиная с XVIII в. сложилось общее деление всех колоний на «завоеванные» и «переселенческие», применительно к кото­рым постепенно выработались два вида британского колониаль­ного управления. «Завоеванные» колонии, как правило с «цвет­ным» населением, не обладали политической автономией и уп­равлялись от имени короны через органы метрополии британ­ским правительством. Законодательные и исполнительные фун­кции в таких колониях сосредоточивались непосредственно в ру­ках высшего правительственного чиновника - губернатора (ге­нерал-губернатора). Создаваемые «представительные органы» в этих колониях реально представляли лишь незначительную прослойку местных жителей, но и в этом случае они играли роль совещательного органа при губернаторах. Как правило, в «завое­ванных» колониях устанавливался режим социального и наци­онального угнетения, расовой дискриминации. Об этом свиде­тельствует, в частности, пример Индии - «завоеванной» колонии, занимавшей особое место в колониальной политике метрополии.

416

Захват и подчинение Индии осуществлялись с XVII в. Ост-Индской торговой компанией, получившей от британской коро­ны многочисленные привилегии. Торговый аппарат компании фактически превратился в аппарат управления захваченными индийскими территориями - Бенгалией, Бомбеем, Мадрасом. В 1773 г. был издан первый парламентский акт об управлении Индией, по которому все дела компании переходили в ведение Совета директоров. Часть из них должна была периодически сменяться. Губернатор Бенгалии получил должность генерал-губернатора всех владений в Индии. Кроме того, актом 1773 г. было предусмотрено создание в Индии Высшего суда, формально отделенного от исполнительной власти в колонии. По акту 1784 г. деятельность компании была подчинена специальному конт­рольному совету во главе с председателем, который впоследствии стал министром по делам Индии. Тем не менее до конца 50 -начала 60-х годов XIX в. в Индии сохранялась двойная система управления и судопроизводства - через органы британской ко­роны и Ост-Индской компании.

Новый этап в развитии британского управления Индией на­ступил в 1858 г., после восстания индийских солдат (сипаев), находившихся на британской службе. Индия была передана в не­посредственное подчинение английской короне и провозглашена империей. Английская королева стала императрицей Индии, а центральный аппарат управления возглавил государственный секретарь по делам Индии, пост которого учреждался в составе британского правительства.

В конце XIX - начале XX в. в результате подъема освободи­тельного движения британский парламент принял ряд законов об индийских советах (1861 г., 1892 г.), которые, однако, лишь несколько расширили представительство коренных жителей в со­вещательных органах при колониальной администрации.

Другой тип управления сложился в так называемых «пере­селенческих» колониях, где большинство или значительную часть населения составляли белые переселенцы из Британии и других европейских государств - Австралии, Новой Зеландии, Капской земли. Долгое время эти территории по форме управления мало отличались от любых других колоний, однако постепенно при­обрели политическую автономию.

417

14 3ак. 152?

Создание представительных органов самоуправления нача­лось в «переселенческих» колониях в середине XVIII в. Однако колониальные парламенты не имели реальной политической вла­сти, ибо высшая законодательная, исполнительная и судебная власть оставалась в руках британских генерал-губернаторов.

В середине XIX в. в ряде провинций на территории Канады был учрежден институт «ответственного правительства». В ре­зультате вотума недоверия, вынесенного местной ассамблеей, на­значаемый совет при губернаторе, игравший роль колониально­го правительства, мог быть распущен. Важнейшие уступки пере­селенческим колониям были сделаны во второй половине XIX - начале XX в., когда они одна за другой добились дальнейшего расширения самоуправления, в результате чего получили осо­бый статус доминиона. В 1865 г. был принят Акт о действи­тельности колониальных законов, по которому акты колони­альных законодательных органов признавались недействитель­ными, если они:

1. в каком-либо отношении противоречили актам британского пар­ламента, распространенным на эту колонию;

1. противоречили каким-либо приказам и положениям, изданным на основании такого акта или имеющим в колонии силу такого рода акта.

В то же время законы колониальных легислатур не могли признаваться действительными, если они не соответствовали нормам английского «общего права». Законодательные органы колоний получили право учреждать суды и издавать акты, рег­ламентирующие их деятельность¹.

В 1867 г. британский парламент принял Акт о Британской Северной Америке² - конституцию Канады, послужившую об­разцом для последующих конституций британских доминионов. Этот акт оформил объединение ряда провинций и территорий -Квебек, Онтарио, Новая Шотландия и Нью-Брансуик - в единый федеральный доминион под названием «Канада». В 1901 г. по­добным образом был создан Австралийский Союз - федератив-

¹ См.: Хрестоматия... С. 175.

² Там же. С. 177.

418

ное государство, объединившее несколько самоуправляющихся колоний на территории Австралии. Двухпалатный федеральный парламент здесь, как и в Канаде, состоял из сената и палаты представителей, избираемых населением каждого штата. При этом избирательных прав лишались австралийские аборигены и лица афро-азиатского происхождения. В 1907 и 1909 гг. до­минионами стали также Новая Зеландия и Южно-Африканский Союз (ЮАС).

В конце XIX - начале XX в. одновременно с захватом тер­риторий в Африке (Нигерия, Гана, Кения, Сомали и др.) усили­лась английская экспансия в Азии и на Арабском Востоке. Существовавшие здесь суверенные государства были фактиче-ски превращены в полуколонии - протектораты (Афганистан, Кувейт, Иран и др.). Их суверенитет был ограничен навязанны­ми Англией договорами в присутствии британских войск.

Колониальное право в британских владениях складывалось из актов британского парламента (статутное право), «общего права», «права справедливости», а также постановлений и рас­поряжений Министерства колоний и нормативных актов, при­нятых в самой колонии.

Широкое внедрение норм английского права в колонии на­чалось со второй половины XIX в., когда колонии стали торго­выми «партнерами» метрополии и потребовалось обеспечить ус­тойчивость товарообмена, безопасность личности и собственно­сти британских подданных.