3. Пятая республика

В апреле - мае 1958 г. Франция была поставлена на грань гражданской войны. В этих условиях в Бурбонском дворце на­чались дебаты о предоставлении полномочий генералу Шарлю де Голлю. Представитель коммунистической партии Ж. Дюкло разоблачил лицемерие буржуазии и реформистских партий. Тем не менее основная масса депутатов, запуганная призраком граж­данской войны и ослепленная антикоммунизмом, предпочла ка­питулировать. В последующие дни были приняты внесенные генералом де Голлем законопроекты о новом порядке пересмотра конституции Четвертой республики и о чрезвычайных полно­мочиях правительству. На этом парламентская сессия закры­лась. Как писал М. Торез, Четвертая республика погибла не вслед­ствие чрезмерной демократии, а в результате слабости, недоста­точности, постоянной деградации демократии. Своим самоотре­чением, дискредитацией парламентского режима, предоставле­нием особых полномочий, конфискацией левой прессы, антира­бочими репрессиями, угнетением и подавлением колониальных народов она подготовила собственную гибель.

1 июня 1958 г. Национальное собрание голосами депутатов всех партий, кроме коммунистов и отдельных социалистов, из­брало де Голля главой правительства и предоставило ему чрез­вычайные полномочия для наведения порядка в стране¹. Пери­од с начала июня 1958 г. по начало января 1959 г. был одним из поворотных во внутриполитической истории Франции после второй мировой войны: в этот период были определены консти­туционные рамки нового режима, обязанного своим рождени­ем майскому кризису.

'См.: Новейшая история зарубежных стран. Европа и Америка. 1939 - 1975. С. 324.

536

В соответствии с указаниями де Голля составление проекта новой конституции было возложено на узкую группу высоко­поставленных чиновников (главным образом сотрудников го­сударственного совета - высшей инстанции административных судов и консультативного органа правительства). В «рабочий комитет», который возглавлял министр юстиции М. Дебре, вхо­дило 39 человек, из них 26 человек были избраны парламент­скими комиссиями обеих палат, а 13 назначены правительством¹.

16 июля 1958 г. правительство на закрытых заседаниях приступило к обсуждению первого варианта проекта, а 29 июля уже закончило это обсуждение. Следующей инстанцией являл­ся так называемый Конституционный консультативный коми­тет, работавший с 29 июля по 14 августа под председательством П. Пейно. 28 сентября 1958 г. во Франции и ее заморских вла­дениях состоялся конституционный референдум.

За конституцию в метрополии проголосовали 80% избира­телей². Но наибольшее значение имела надежда французов на то, что де Голль выведет страну из алжирского тупика. Голосо­вали за личность де Голля, а не за определенную политическую программу. Известный социолог Раймон Арон писал: «Пятую республику породил осененный благодатью вождь»³. В связи с этим французские социологи определяли власть де Голля в ка­честве «харизматической», т.е. провиденциальной, основанной не на законах, программе или социальных процессах, а на ин­стинктивной вере в его особые качества.

Таким образом, с 1 июля 1958 г. генерал Шарль де Голль наделяется чрезвычайными полномочиями, а в декабре 1958 г. становится президентом Пятой республики.

Новая Конституция резко ограничила права парламента и на­делила обширной компетенцией президента и премьер-министра.

Считая новую Конституцию «скроенной точно по мерке де Голля», ее авторы исходили из необходимости пересмотра прин-

¹ См.: Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. С. 35.

² См.: Новейшая история зарубежных стран. Европа и Америка. 1939 - 1975. С. 325.

³ См.: Молчанова Н.Н. Генерал де Голль. М., 1972. С. 374.

537

ципов, лежавших в основе государственного строя Третьей и Четвертой республик.

В преамбуле Конституции говорилось: «Французский на­род торжественно провозглашает свою приверженность правам человека и принципам национального суверенитета, как они определены Декларацией 1789 г., подтвержденной и дополнен­ной преамбулой Конституции 1946 г.»¹. Прежде всего предла­галось стабилизировать политическую систему путем «большой сбалансированности» всех видов власти и усиления независи­мости исполнительной власти от политических маневров раз­личных партий.

Еще более эффективным средством укрепления системы властвования должен стать институт главы государства. Возвы­шаясь над всеми властями и не называя себя в качестве повсе­дневного главы правительства и лидера парламентского боль­шинства, президент должен выражать высшую волю государ­ства по проблемам первостепенного значения. Президент не несет политической ответственности ни перед каким орга­ном и никем не контролируется. В то же время для осущест­вления своей роли он был наделен прерогативами и полномочи­ями исключительного характера.

Прежде всего президент назначил главу правительства -М. Дебре, а по его предложению - остальных членов кабинета. Он председательствовал на заседаниях правительства, в высшем совете и комитете национальной обороны, в высшем совете ма­гистратуры и подписывал обсужденные в совете министров нор­мативные акты правительства.

По ст. 89 процедура пересмотра конституции предусматри­вала два варианта: инициатива могла исходить либо от прези­дента по предложению премьер-министра, либо от парламента².

Располагал значительными функциями президент не толь­ко в исполнительной, но и в законодательной сфере: имел право

¹ См.: Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. С. 27.

² Там же. С. 40.

538

подписывать и обнародовать законы, требовать от парламента нового обсуждения закона, право оспорить принятый парламен­том законопроект и передать его конституционному совету для заключения о его соответствии конституции, право передавать некоторые виды законопроектов на референдум, минуя парла­мент, право обращаться к парламенту с посланиями, которые не подлежали обсуждению. Президент получил право роспуска нижней палаты парламента. Он представлял Францию на меж­дународной арене, наделялся значительными прерогативами в об­ласти внешней политики.

Одновременно предусматривался ряд гарантий против уста­новления единоличной диктатуры президента (автоматический созыв парламента, запрос мнения конституционного совета и т.п.).

В государственном механизме Пятой республики важное •место было отведено правительству. В самом общем виде его компетенция закреплялась в ст. 20 Конституции: правитель­ство должно определять и осуществлять «политику нации», рас­поряжаться административной властью и вооруженными сила­ми. Премьер-министр должен руководить деятельностью пра­вительства, нести ответственность за оборону страны, обеспечи­вать исполнение законов, издавать нормативные акты в поряд­ке регламентарной власти, назначать на гражданские и военные должности.

На последнее место среди высших государственных орга­нов Конституция 1958 г. поместила парламент. Он состоял из двух палат - национального собрания и Сената, которые были практически равноправными. Национальное собрание избира­лось прямым голосованием. Сенат должен обеспечивать пред­ставительство территориальных единиц республики и францу­зов, проживавших за пределами Франции. Он избирался путем косвенного голосования, коллегиями выборщиков.

Правительство обладало значительными полномочиями по контролю над законодательным процессом.

Конституция 1958 г. устанавливала ответственность прави­тельства перед парламентом.

Режим Пятой республики стал в теории именоваться сме­шанным «президентско-парламентским», или «косвенным» пре-

539

зидентским режимом, однако политическая деятельность 60 - 70-х годов подтвердила и усилила его «президентский» ха­рактер. Президент на практике стал не только главой государ­ства, но и главой правительства. Одновременно он освободился от какого-либо соперничества со стороны законодательной вла­сти. Не случайно президентский режим 60-х годов именовался «республиканской монархией».

В эволюции президентской власти огромную роль сыграли конституционная реформа 1962 г. и опора президента на парла­ментское большинство. Конституционная реформа 1962 г., из­менившая порядок выборов президента, была осуществлена де Голлем посредством референдума. Отныне избрание прези­дента должно происходить не коллегией выборщиков, а всеоб­щим голосованием. В декабре 1965 г. на выборах президента Франции вновь на пост главы государства был избран генерал де Го л ль¹.

Во многих областях своей деятельности генерал де Голль проводил внешнюю и внутреннюю независимую политику. В феврале 1966 г. принял важное решение о выходе Франции из военной организации НАТО, что означало вывод француз­ских войск из-под командования НАТО, эвакуацию с террито­рии страны всех иностранных войск, штабов НАТО, складов, авиа­баз и т.д. Франция оставалась лишь членом политического Северо-атлантического блока².

Во внутренней политике между государством и монополи­ями устанавливался прочный союз. Государство оказывало мо­нополиям поддержку, снижая для них цены на электроэнер­гию, газ, уголь, устанавливая низкие тарифы на перевозку гру­зов, осуществляя выгодную для них налоговую политику и т.д.

Поощрялось слияние фирм, образование максимально круп­ных монополий. Так во Франции возникает чрезвычайно силь­ный государственно-монополистический капитализм.

¹ См.: Новейшая история зарубежных стран. Европа и Америка. 1939 - 1975. С. 328.

² Там же. С. 330.

540

Несмотря на экономический рост, в стране назревал соци­альный кризис. Де Голль решил провести референдум по двум законопроектам - о реформе административного устройства Франции и реорганизации сената. 27 апреля 1968 г. референ­дум состоялся. Результаты показали несогласие народа с пред­ложениями президента: 52,4% высказались против законопро­ектов. В этот же день де Голль ушел в отставку и больше не принимал участия в политической жизни страны. 9 ноября 1970 г. он скончался в возрасте 70 лет¹.

Президентом страны становится Ж. Помпиду, а в мае после его смерти в 1974 г. страну возглавил социалист Ф. Миттеран.

В 70-х годах XX в. начали происходить изменения в рас­становке политических сил во Франции. В 1973 - 1976 гг. гол-листская партия утратила большинство мест в парламенте и* уступила важнейшие государственные посты представителям правых и центристских группировок. Одновременно усилива­лось влияние левых сил в 1972 г.

Французская компартия и реформированная социалисти­ческая партия подписали совместную Программу демократи­ческого правительства народного единства. Программа предус­матривала проведение в стране социально-экономических и по­литических преобразований. Одним из ее требований было вос­становление роли и престижа парламента. Противостояние двух партий голлистскому режиму позволило добиться некоторых демократических сдвигов.

Кроме переоценки роли государства, Пятая республика в 1986 - 1988 гг. испытывала такую новацию, как сосущество­вание президента-социалиста и правоцентристского правитель­ства, опирающихся на оппозиционные друг другу политические блоки. В 1988 г. после президентских и досрочных парламент­ских выборов у власти вновь оказались президент и правитель­ство - представители одной партии - социалистической. Лишь в 90-е годы президента-социалиста Ф. Миттерана сменил пред­ставитель буржуазных кругов Ж. Ширак.

¹ См: Новейшая история зарубежных стран. Европа и Америка. 1939 - 1975. С. 336.

541