2. Первые немецкие конституции

Во время войны с наполеоновской Францией в Германии происходит настоящий парад немецких конституций. Немец­кими князьями с 1814 по 1820 г. были приняты октроирован­ные (дарованные правителями) конституции Вютенберга, Ган-

¹ См.: Новая история. Первый период. С. 160.

492

новера, Баварии и еще девяти государств. Последующие кон­ституции других государств, например Саксонии, были приняты под влиянием Июльской революции 1830 г. во Франции, в ходе народных волнений 30-х годов в самой Германии.

5 декабря 1849 г. прусский король «даровал конституцию», которая провозглашала свободу слова, собраний, союзов, пред­ставленных в палатах, но сохраняла королевскую власть - «бо­жьей милостью», устанавливала абсолютное вето короля. Част­ная собственность оставалась неприкосновенной. Оставались старое уголовное законодательство, система налогов, дисципли­нарный устав в армии.

Тем не менее оппозиции удалось на выборах добиться боль­шинства мест в законодательном органе. Этому способствовало также всеобщее недовольство простого народа существовавши­ми порядками.

28 апреля 1849 г. собрание было распущено¹. 30 мая 1849 г. король Фридрих-Вильгельм IV издал так называемый «трех­классный избирательный закон», в соответствии с которым от­менялось всеобщее избирательное право, определялись три класса избирателей в зависимости от суммы уплачиваемого налога. К первому классу относились те, кто выплачивал налог в сумме 153 тыс. марок, ко второму - 409 тыс., к третьему - 2651 тыс. марок. Каждый класс выбирал по одинаковому числу выбор­щиков, которые путем открытого голосования избирали депу­татов ландтага.

31 января 1850 г. король вновь «даровал» Пруссии новую конституцию, которая еще больше ограничивала демократиче­ские свободы. В верхнюю палату назначались преимуществен­но принцы, князья, бароны - лица, которым больше всего дове­рял монарх. 2 марта 1850 г. вышел закон о выкупе крестьяна­ми своих повинностей господам. Но ставились условия, при ко­торых должны были выкупаться все повинности, плата за кото­рые превышала в 18 раз стоимость повинностей. Это был от­крытый грабеж крестьян².

Большинство конституций мало затронули абсолютистские порядки, наследственную монархическую власть. Система выс-

¹ См.: Новая история. Первый период. С. 215.

² Там же. С. 215.

493

ших органов власти и управления строилась в них по такому образцу: монарх - глава государства, обладающий законодатель­ной (совместно с ландтагом) и исполнительной властью; зако­нодательный и исполнительный орган - одно-двухпалатный ландтаг, созданный на основе недемократических избиратель­ных законов. Исполнительная власть осуществлялась назнача­емым монархом, министром-президентом или канцлером.

Конституции формально закрепляли и некоторые права подданных немецких монархов: равенство перед законом, неза­висимость судей, свободу совести и др. Были проведены также реформы в области поземельных отношений, отменена личная зависимость крестьян.

Ряд реформ (отмена крепостного права в 1807 - 1810 гг., военная реформа 1813 - 1815 гг., реформа государственного управления 1806 - 1808 гг.) был проведен и в Пруссии, но кон­ституции в Пруссии и Австрии были приняты только под воз­действием революции 1848 - 1849 гг.

Политический кризис в Германии назрел давно. Его глав­ной внутренней пружиной стал вопрос об объединении Герма­нии, устранении вмешательства князей и правящих феодаль­ных сил в хозяйственную жизнь немецких государств, что от­крывало путь дальнейшему развитию капиталистических отно­шений. Усугубляла кризис и незатухающая австро-прусская конкуренция за первенство.

Создав и возглавив сначала Германский таможенный союз в 1834 г., а затем Налоговый союз (для объединения налоговой политики), Пруссия постепенно становилась самой мощной не­мецкой державой, все более экономически вытеснявшей Авст­рию из Германского союза. В итоге сложилось два пути более тесного немецкого объединения: «малогерманский» во главе с быстро набирающей силу Пруссией и «великогерманский» во главе с Австрией - прежним немецким лидером¹.

27 марта 1849 г. Национальное собрание Германии приня­ло по тем временам самую демократическую конституцию в немецкой истории².

¹ См.: История государства и права зарубежных стран / Под ред. О.А.Жид­ кова. С. 86.

² См.: Новая история. Первый период. С. 215.

494

Провозглашая новую Германскую империю, конституция исключительно четко регулировала отношения между импер­ской властью и землями, которых насчитывалось 36, передав в ведение империи военное дело, внешнюю политику, транспорт и связь и в то же,время предоставив значительную самостоя­тельность каждому государству. Главным же достоинством Кон­ституции явилось учреждение двухпалатного рейхстага, в кото­ром «палата народа» должна была избираться на основе всеоб­щего, равного и тайного избирательного права.

Конституция специально оговорила уничтожение сословий, «основные права немецкого народа»: неприкосновенность лич­ности, равенство всех перед законом, свободу слова, совести, со­браний, союзов и пр. Ф. Энгельс считал эту конституцию «са­мой либеральной», но подчеркивал, что она не имела за собой никакой силы для проведения в жизнь ее положений. Действи-. тельно, Конституция не вступила в силу, так как само Нацио­нальное собрание было разогнано прусскими войсками.

В мае 1848 г. состоялись выборы в Прусское Национальное собрание, большую часть депутатов которого составляли уме­ренные буржуазные либералы. Но поскольку выработанная этим собранием конституция оказалась слишком «либеральной», король Фридрих-Вильгельм IV потребовал ее пересмотра.

Было решено созвать новое собрание, избранное по особой системе двухстепенными и открытыми выборами, получившей название «куриальной». Избиратели - только мужчины опре­деленного возраста - делятся на три «класса» - курии. Первые две курии составляют крупные налогоплательщики. В послед­нюю зачислялись все остальные избиратели. Каждая курия выбирает одинаковое число выборщиков. Таким образом, две первые курии (в численном отношении незначительная кучка) избирали ²/₃ выборщиков. На долю последней, многомиллион­ной курии оставалась всего лишь одна доля выборщиков. Вы­боры дали нужный правительству результат: из 350 членов со­брания 250 были чиновниками. Они-то и приняли новую кон­ституцию - Конституцию Пруссии 1850 г.¹ Это была реакцион­ная конституция. Не случайно она стала впоследствии образ­цом для абсолютистской Конституции Японии 1889 г.

¹ См: Хрестоматия... С. 270.

495

Конституция состояла из титулов (глав): «О короле», «О ми­нистрах», «О палатах» и т.д. Под влиянием революции в нее была включена глава «О правах пруссаков», которая не без осо­бого замысла предшествовала главе «О короле». Здесь было не­мало демократических установлений: равенство всех пруссаков перед законом (ст. 4), неприкосновенность личности (ст. 5), жилища (ст. 6), свобода совести, науки и преподавания (ст. 12 -14, 20 - 25), отказ от цензуры и ограничений свободы прессы (ст. 27), право на собрания и образование обществ (ст. 29, 30), тайной переписи (ст. 33). Однако ни одно из этих положений не содержало гарантий их осуществления.

Глава государства, прусский король, обладал обширной ком­петенцией. Ему принадлежало право законодательной власти (со­вместно с ландтагом, ст. 62), единоличное право высшей испол­нительной власти, назначения и отзыва министров (ст. 45), вер­ховное командование армией, право объявления войны и заклю­чения мира (ст. 46 - 48). Король назначал членов верхней палаты ландтага (ст. 65 - 68), созывал и закрывал сессии (ст. 51 - 52). Судебная власть также осуществлялась от имени короля судьями, которые назначались им на пожизненный срок (ст. 86 - 87).

Ландтаг состоял из двух палат: палаты господ и палаты депутатов. Палата господ формировалась королем, для выборов в палату депутатов население делилось на три избирательные курии соответственно сумме уплачиваемых ею налогов. Каж­дая из трех групп избирала ¹/₃ состава нижней платы ландтага и поэтому считалась равной другим в своих правах на предста­вительство. Однако эти группы избирателей различались по численному составу, и фактически один голос избирателей пер­вой курии приравнивался в разные годы к пяти, десяти, а то и к восемнадцати голосам избирателей третьей курии. Укреплению королевской власти служил и так называемый Закон об осад­ном положении, принятый в 1851 г.