5. Государственный строй

Войдя в пределы Северо-Западной Индии в IV в. до н.э., воины Александра Македонского были немало удивлены, уви­дев ожившие предания свой родины: общинную собственность на землю и равенство в пользовании ею, обособленность горо­дов-полисов, свойственный им дух независимости. Северо-за­пад Индии предстал перед завоевателями страной племен, уп­равлявшихся вождями-раджами. Племена эти объединялись в союзы, которые греки называли «царствами».

Завоевания Александра Македонского, а затем борьба ин­дийского народа со сторонниками завоевателей ускорили объе­динение индийских княжеств. В конце IV в. до н.э. из них образовалось государство Маурьев во главе с Чандрагуптой.

Империю Маурьев рассматривают обычно как государство, обладающее типичными чертами восточной деспотии. В послед­нее время эта точка зрения встречает возражения. Некоторые исследователи склонны считать государство Маурьев ранней рабовладельческой монархией, правда, с еще значительными эле­ментами первобытнообщинной демократии.

«Артхашастра» указывает не столько на права, сколько на обязанности царя: следить за отчетом о доходах и расходах, наблюдать за делами населения, давать письменные указания собранию своих советников, устраивать смотры армии, получать секретную информацию от шпионов и т.п. В то же время царь обладал законодательной властью: сам назначал крупных го­сударственных чиновников, был верховным судьей.

Одна из важнейших функций царя - сбор налогов. Доля собираемых налогов была достаточно велика, но при этом про-

93

\

водилась идея о том, что царь собирает налоги ради защиты своих подданных, что это своего рода небольшая награда ему за заботу о населении страны.

В период Маурьев старая система налогообложения претер­пела значительные изменения. Прежние, зачастую доброволь­ные, подношения царю приняли форму обязательных и строго фиксированных налогов. Основным видом налога была бха-га - доля царя, обычно состоявшая из сельскохозяйственной про­дукции. Царь по своему желанию мог уменьшить эту долю или вообще освободить кого-то от налога, но это бывало редко и в ис­ключительных случаях. Царь даже назывался «Шабхагин», т.е. «получающий шестую долю». В некоторых областях страны, особенно с благоприятными климатическими условиями, эта доля возрастала.

Большую роль в управлении государством играл совет цар­ских сановников - паришад. Этот институт существовал и рань­ше, хотя именно при Маурьях паришад приобрел функции по­литического совета. Совет занимался проверкой системы управ­ления и выполнения приказов царя¹. Как политический орган паришад состоял из военной и жреческой знати, которая стре­милась сохранить свои привилегии и ограничить абсолютную власть правителя. В ранние периоды паришад был широким по составу и демократичным по характеру органом власти. Посте­пенно его количественный состав уменьшился - он аристокра-тизировался. Однако даже в эпоху Маурьев, когда царская власть особенно усилилась, паришад сохранял значительное влияние, и маурийские правители не могли не считаться с ним.

Были созданы новые институты государственного управле­ния. Территория государства делилась на провинции, во главе которых стояли царевичи. Наряду с делением на главные су­ществовало деление на обычные провинции (джанепады), обла­сти (прадеши), округа (акали). Во главе джанепад стояли круп­ные государственные чиновники - раджуки. Дословно этот тер­мин означал «держащий веревку», что было связано с первона­чальной функцией чиновников обмерять землю. Затем их на­делили определенными судебными полномочиями в пределах своей провинции.

¹ См.: Антонова К.А. и др. История Индии. С. 66.

94

Защищая народ, царь мог, как свидетельствуют Законы Ману, заставить его платить налог - бали. Царь считался опекуном всех малолетних, больных, вдов, должен был возглавлять борьбу со стихийными бедствиями, голодом. Важнейшей функцией царей была организация публичных работ, освоения и заселе­ния царских земель, строительства ирригационных сооружений.

Все царские чиновники согласно «Артхашастре» делились на группы центрального и местного управления. Особое место занимали советники царя - высшие сановники (мантрины, ма-хаматры). Из советников состоял совещательный коллегиаль­ный орган - мантрипанишад, своеобразный пережиток органов племенной демократии. Специальные категории чиновников (адхьякши) занимались регулированием экономической жиз­ни страны. Главнокомандующим армией был сенапати. При .дворе находился верховный жрец - пурохита.

В законодательстве и суде, помимо светских чиновников, большую роль играли брахманы. Получившие широкую извест­ность древнеиндийские Законы Ману составила одна из брах­манских школ. Армия в Древней Индии была профессиональ­ной и в мирное время распределялась по гарнизонам. Она комп­лектовалась из наследственных воинов, наемников, воинов, по­ставляемых отдельными объединениями, в частности торговыми гильдиями, зависимыми союзниками, вассалами. Армия была кастовой. По Законам Ману в основном лишь кшатрии могли носить оружие, другие «дважды рожденные» могли браться за оружие, только когда для них наступало время бедствий. Армия выполняла также функции охраны общественного порядка.