3. Абсолютная монархия

К концу XV в. во Франции существовали все предпосылки для прихода абсолютной монархии. Основными причинами ус­тановления абсолютизма являлись:

1. необходимость укрепления королевской власти и централиза­ции государства, поскольку остатки феодальной раздробленно­сти мешали развитию капитализма;

1. обострение классовой борьбы. Пробудившийся господствующий класс феодалов поддерживал действия французских королей по укреплению своей власти и централизации управления для по­давления сопротивления со стороны эксплуатируемого класса;

1. успехи внешней политики французских королей, с одной сторо­ны, и ослабление дворянства внутри страны - с другой;

1. коренные изменения в экономике и классовой структуре стра­ны. Шло развитие капиталистического способа производства, главным образом в области промышленности. Французская буржуазия из торговой и ростовщической превращалась в про­мышленную. Образовался слой буржуазной бюрократии.

Буржуазия скупала крестьянские участки и дворянские поместья вместе с титулами. Но она не заводила крупных хо­зяйств, как новые дворяне и буржуазия в Англии, а сдавала зем­лю на короткие сроки в аренду тем же крестьянам. Купив чи­новничью должность или поместье, богатый человек приобре-

243

тал дворянское звание, а вместе с ним - освобождение от нало­гов. Таких служилых дворян - выходцев из буржуазии называ­ли «дворянством мантии» (мантия - одежда чиновников), в от­личие от родовых дворян, которые получили название «дворян­ства шпаги»¹.

Большое значение для перехода к абсолютной монархии имела деятельность короля Людовика XI против коалиции круп­ных феодалов, возглавляемой герцогом Бургундским Карлом Смелым. Людовику XI удалось разгромить своих противников. Установление абсолютной монархии началось при короле Кар­ле Франциске и было завершено благодаря деятельности кар­динала Ришелье (1586 - 1642 гг.)².

С именем Армана Жана дю Плесси герцога Ришелье связа­но начало триумфа абсолютизма. В лице Ришелье французская корона обрела не только выдающегося государственного деяте­ля, но и одного из видных теоретиков абсолютной монархии. Отпрыск провинциальной дворянской семьи, он стал епископом города Люсана еще при Генрихе IV и принял участие в ассамб­лее Генеральных штатов 1614 г. как один из депутатов от духо­венства. В 1616 г. стал членом, а затем и председателем совета при регентше Марии Медичи, испытал опалу, но уже в 1624 г. вошел в Королевский совет, став затем первым министром ко­ролевства.

В течение почти 20 лет он, подчинив своему влиянию коро­ля Людовика XIII, фактически безраздельно управлял страной. Его политика объективно была направлена на защиту интере­сов дворянства. Путь к достижению этой цели Ришелье видел в укреплении абсолютизма. Под его руководством была резко усилена централизация административного аппарата, суда, фи­нансов.

Ришелье сурово подавлял восстания крестьян и городских низов и в то же время решительно расправлялся с мятежными магнатами, преследовал гугенотов (протестантов). Ожесточенная борьба с протестантами велась задолго до прихода к власти Ри­шелье и достигла апогея при короле Карле IX.

¹ См.: Очерки истории Франции. Л., 1957. С. 84 - 85.

² См.: Люблинская А.Д. Французский абсолютизм в первой трети XVII в. С. 243.

244

Именно по его инициативе 24 августа 1572 г. в Париже началась резня протестантов, известная под названием Варфо­ломеевской ночи. Заранее были подготовлены списки еретиков, подлежащих умерщвлению во всех кварталах столицы¹. В те­чение немногих часов в Париже было убито свыше 2 тыс. гуге­нотов². На следующий день правительство распорядилось на­чать преследование протестантов и в провинции: в Лионе и Руане были задушены все арестованные протестанты. В общем в те­чение двух недель во Франции погибло около 30 тыс. гугено­тов. Действовали так называемые огненные палаты, т.е. суды инквизиции. Только в 1547 - 1550 гг. эти палаты вынесли 500 обвинений, в том числе 60 смертельных³. Папа Григорий XIII при известии о «подвигах» Варфоломеевской ночи велел иллю­минировать Рим и важнейшие пункты своей области, выбить медаль в честь этого богоугодного дела и отправить в Париж .поздравления «христианнейшему королю и его матери» - Кар­лу IX и Екатерине Медичи.

Ришелье помогал развитию мануфактур, особенно если они работали на армию, содействовал организации компаний для захвата и грабежа колоний, добивался принятия мер по защите отечественной промышленности от иностранной конкуренции, запретил дуэли - дворяне должны были проливать кровь толь­ко на службе королю. Для пополнения казны была введена ши­рокая продажа дворянских званий.

При Ришелье налоги возросли в четыре раза. Из-за нехват­ки денег однажды переплавили на монеты дворцовую посуду. Большие суммы тратились на армию, полицию, чиновничество. Много средств расходовалось на содержание королевского дво­ра. Ришелье был первым министром и фактическим диктато­ром Франции.

Вокруг Ришелье плелись интриги, готовились заговоры, в одном из которых участвовали мать короля Людовика XIII Ма­рия Медичи, королева Анна Австрийская и брат короля Гастон Орлеанский. Но разведка кардинала, возглавляемая монахом отцом Жозефом («серым кардиналом», как его иронически на­зывали враги), своевременно раскрыла планы заговорщиков.

¹ См.: Мериме П. Хроника времен Карла IX. Мн., 1955. С. 213.

² См.: История средних веков. С. 367.

³ Там же. С. 265.

245

По другому заговору, возглавляемому тем же Гастоном Орлеанским, планировалось похитить Людовика XIII и Рише­лье, а в случае неудачи поднять восстание при поддержке вра­гов Франции - Испании и Австрии.

В раскрытии этого заговора большую роль сыграл один из лучших разведчиков кардинала - Рошфор. Переодевшись мо­нахом, он отправился в Брюссель, втерся в доверие к заговорщи­кам и вскоре получил поручение передать в Париже письма замышлявшим восстание. После того как письма попали к Ри­шелье и были расшифрованы, Рошфор передал их адресату, за которым установили слежку. Вскоре была перехвачена пере­писка главных заговорщиков с испанским королем, что дало основание обвинить их в измене. Гастон Орлеанский с готовно­стью выдал своих сообщников, и они были казнены¹.

Когда Людовик XIII заболел, королева-мать Мария Медичи грубо выгнала Ришелье, явившегося к ней на прием. Толпы придворных поспешили перекочевать из приемной кардинала в приемную королевы. Но король выздоровел, и Ришелье вновь стал могущественным правителем страны. День 10 ноября 1630г. вошел в историю под названием «дня одураченных». Мария Медичи бежала из страны и умерла в изгнании. Хотя Гастону Орлеанскому удалось поднять восстание в Лотарингии и заручиться поддержкой Испании, королевская армия разбила мятежников, и один из руководителей заговора - герцог Монмо-ранси был казнен.

Во время войны Франции и Испании Гастон Орлеанский договорился с испанцами, что те убьют Ришелье, но струсил и не подал условного знака. Покушение не удалось, заговорщи­ки бежали. Последний заговор пытался осуществить любимец короля Сен-Map. В руки Ришелье попал один экземпляр дого­вора Сен-Мара с испанцами, и король после некоторого сопро­тивления казнил своего любимца².

В «Политическом завещании» (вторая четверть XVII в.) Ришелье писал о том, что дворянство - это один из главнейших нервов государства, «могущий много способствовать его сохра­нению и упрочению». Он завещал иметь сильную армию, сокру-

¹ См.: Люблинская А.Д. Франция при Ришелье. Французский абсолютизм в 1630 - 1642 гг. Л., 1982. С. 240 - 241.

² См.: Черняк В. Пять столетий тайной войны. М., 1972. С. 146, 155.

246

шить партию гугенотов, доказывал, что для народа полезна нуж­да - «благосостояние и образованность привели бы к беспоряд­кам... Если устранить подати, то народ подумает, что он свобо­ден от повинностей»¹. В 1626 г. в соответствии с завещанием кардинала во Франции был издан эдикт о дуэли. За поединок дворяне подвергались суду, имущество их конфисковывалось².

С начала царствования в 1643 г. малолетнего Людовика XIV преемник Ришелье кардинал Мазарини продолжил политику своего предшественника. Особое внимание он уделял событиям, происходившим по другую сторону Ла-Манша³, где разворачи­валась грандиозная картина Английской буржуазной револю­ции. Французская аристократия особенно пылко поддержива­ла жену английского короля Карла I Генриетту-Марию, посколь­ку та была сестрой Людовика XIII. Пресса, испытывая давление цензуры и правительства, отражала почти исключительно эти ультрароялистские симпатии и информировала французов весьма однобоко о том, что происходило у соседей.

В середине XVII в. Франция была втянута в Тридцатилет­нюю войну (1618 - 1648 гг.), которая охватила почти все евро­пейские страны. Испанцы, писал Мазарини в 1644 г., «надеются получить большую выгоду, затягивая войну, ибо они считают неизбежными раздоры и восстания в нашем королевстве; но может случиться, что дурное положение их дел заставит испан­цев самих искать мир»⁴. Главной задачей Мазарини, всей его политики было прекращение войны на континенте, которая, наконец, завершилась Вестфальским миром, получившим об­щеевропейскую санкцию⁵.

Государственному аппарату французского абсолютизма были присущи некоторые особенности. К их числу можно отнести продажу государственных должностей. Принося немалый до­ход правительству, она в конечном счете имела для него отри­цательные последствия. Держатели государственных должно­стей чувствовали себя относительно независимыми по отноше-

¹ См.: Степанов В.Е., Шевеленко А.Я. История средних веков: Хрестоматия. Ч. 2. С. 220, 224.

² Там же. С. 225.

³ См.: Поршнев Ф.С. Народные восстания во Франции перед Фрондой (1623 - 1648 гг.). М., 1974. С. 182, 184.

⁴ Там же. С. 186.

* См.: Лозинский С.Г. История папства. С. 297.

247

нию к монархии, которая не могла уволить их с должности, с го­сударственной службы (отзыв был возможен только в том слу­чае, если чиновник совершал должностное преступление, что устанавливалось в судебном порядке).

В период политических кризисов XVI в., особенно во време­на религиозных войн, правительство в целях привлечения на свою сторону знати вынуждено было передать ее представите­лям важные посты в государственном аппарате (губернаторов, бальи).

В стране установилась ситуация, когда одновременно функ­ционировали две категории государственных органов. К первой относились учреждения с системой продаваемых должностей, унаследованные от прошлого и частично контролируемые зна­тью. В их ведении находилась относительно второстепенная сфера государственного управления. Вторую категорию пред­ставляли органы, созданные абсолютизмом. Они состояли из чиновников, назначаемых правительством. Должности здесь не продавались. Эти органы составляли основу управления.

В целом же бюрократический механизм абсолютизма был чрезвычайно сложным, громоздким, разбухшим от огромного числа подчас ненужных учреждений. Многие органы не имели четко очерченной компетенции и нередко дублировали друг друга. Все это содействовало еще большему росту волокиты, коррупции и иных злоупотреблений, которые в последнее сто­летие абсолютизма приняли невиданные размеры. Государствен­ный аппарат стоил стране огромных средств.

Центральные органы государственного управления представ­ляли собой сочетание различных учреждений, созданных в раз­ные периоды. В их числе был Государственный совет, в кото­рый входили представители высшей придворной аристократии и «дворянства мантии». Фактически Государственный совет представлял собой высший совещательный орган при короле. Его дополняли специальные советы: финансов, депеш (сообщений с мест) и т.д. Функционировал ряд других органов: Тайный совет, который курировал, в частности, кассационный пересмотр неко­торых категорий дел, аппарат канцлера - почетного представи­теля короля, председательствующего в его отсутствие в советах.

Часть этих органов действовала более или менее постоянно (совет депеш, совет финансов), другие функционировали от слу-

248

чая к случаю или не созывались вообще. Тем не менее должно­стные лица этих учреждений продолжали числиться на госу­дарственной службе и получали огромное жалованье. Таким путем короли «подкармливали» и привлекали на свою сторону алчную и своевольную знать.

Органы, созданные во времена абсолютизма, возглавлялись генеральным контролером финансов и четырьмя государствен­ными секретарями (по военным, иностранным, морским делам и делам двора). Компетенция генерального контролера финан­сов была наиболее обширной. Он руководил сбором и распреде­лением денежных и иных материальных ресурсов королевства, проверял деятельность должностных лиц на местах. В его веде­нии находились промышленность, торговля, финансы, государ­ственные работы (строительство портов, крепостей, дорог и т.д.), пути сообщения. Генеральный контролер считался первым ми­нистром. Формально генеральный контролер и государственные секретари были подведомствены определенным королевским советам, но в действительности они подчинялись только коро­лю. Именно король решал важнейшие вопросы внутренней и внешней политики в узком кругу лиц, пользовавшихся его особым доверием. Среди них генеральный контролер и госу­дарственные секретари занимали одно из первых мест. Эти со­вещания стали называться Малым королевским советом'.

Аппарат генерального контролера и секретарей напоминал министерскую (подведомственную) систему управления. Но пол­ного, четкого разграничения по отраслям еще не было. Каждо­му секретарю подчинялось определенное число губернаторов, хотя главные задачи, стоявшие перед ними, были далеки от проблем местного управления.

В целом же Франция являлась государством деспотиче­ским, в котором, по словам члена Французской академии Жана де Лабрюйера, нет отечества. «Другие вещи заменяют государ­ство - корысть, слава, служба монарху. Милость со стороны го­сударей не исключает заслуг, но и не доказывает того, что они есть», - писал он в 1688 г. в своей книге «Характеры, или Нра­вы нашего века»².

¹ См.: История государства и права зарубежных стран / Под ред. О.А. Жид­ кова, Н.А. Крашенинниковой. Ч. 1. С. 179.

² См.: Степанов В.Е., Шевеленко А.Я. История средних веков: Хрестоматия. Ч. 2. С. 222 - 223.

249

Другой член Французской академии Франсуа Фенелон в «Письме к королю» Людовику XVI в 1692 г. указывал на то, что в стране сложилось трудное экономическое положение: об­работка земли заброшена, ремесла влачат жалкое существова­ние, не кормят больше работника, торговля как таковая уничто­жена, по всей стране возникают мятежи. «Вы любите только свою власть и свою славу», - бросил упрек королю ученый¹. «Нация не составляет самостоятельного дела во Франции - она вся пребывает в личности короля», - поучал Людовика, герцога Бургундского, внука Людовика XIV, третий ученый де Торен².

В этот период территория королевства была разделена на женералите, губернаторства, диоцезы, бальяжи, интендантства, соответствовавшие территориальным подразделениям финан­сового, военного, церковного, судебного и административного ведомств. Границы этих территориальных единиц часто не со­впадали.

В местном управлении также существовали две группы го­сударственных органов. Первые уходили своими корнями в прошлое, во времена сословно-представительной монархии. По­степенно они в значительной мере утратили свои реальные пра­вомочия и превратились в почетные синекуры (от лат. sine cura -«без заботы»). Так произошло с бальи и прево. Аналогичная участь постигла учрежденную позже должность губернатора, ко­мандовавшего войсками в губернаторстве.

Все они были оттеснены на второй план интендантами -особыми уполномоченными королевского правительства на ме­стах. Интенданты юстиции, полиции и финансов (таков был их полный титул) фактически руководили местным администра­тивным управлением и судом. На этот пост назначались обыч­но лица незнатного происхождения. В любой момент прави­тельство могло их сместить. В округах, на которые делились интендантства, реальная власть была вручена субделегатам, на­значенным интендантом и подчиненным ему.

Провинциальные штаты, где они сохранились, созывались только с разрешения короля и проводили свои заседания под контролем интенданта или лица, им уполномоченного. Право-

¹ См.: Степанов В.Е., Шевеленко А.Я. История средних веков: Хрестоматия. Ч. 2. С. 230.

² Там же. С. 229.

250

мочия провинциальных штатов сводились главным образом к раскладке налогов и сбору единовременных «добровольных» пожертвований короне.

Важное место в механизме абсолютизма занимала полиция. Наделенная широкими полномочиями, она стала вездесущей. Устанавливалась цензура книг, просматривалась частная кор­респонденция.

Что касается судоустройства в феодальной Франции, то следует иметь в виду, что в стране одновременно функциониро­вало несколько судебных систем. Были суды королевские, сень­ориальные, городские, церковные. Четкое разграничение их ком­петенции отсутствовало. Суды нередко дублировали друг друга, еще более усиливая этим волокиту. Бесконечно тянулись спо­ры о подсудности¹.

Продолжалось расширение полномочий королевских судов. В соответствии с Орлеанским ордонансом 1560 г. и Мулинским ордонансом 1566 г. им стало подсудно большинство уголовных и гражданских дел. Эдикт 1788 г. оставил сеньориальным су­дам в области уголовного судопроизводства лишь функции ор­ганов предварительного дознания. Подсудными им продолжа­ли оставаться гражданские дела с небольшой суммой иска, но и они могли по усмотрению сторон сразу же передаваться в коро­левские суды. Королевская юстиция получила право эвокации, т.е. принятия к рассмотрению любого дела из некоролевского суда, на какой бы стадии судебного разбирательства оно ни на­ходилось. Исключение составляли некоторые церковные дела.

Однако эти меры не вызвали улучшения деятельности су­дов, так как сама структура королевской юстиции была слож­ной и противоречивой. Общие королевские суды состояли из трех инстанций: превотальных, бальяжных и парламентов. Осо­бым преимуществом пользовался Парижский парламент, в со­став которого наряду с советниками (судьями по профессии) входили 160 пэров Франции. При рассмотрении наиболее важ­ных дел его заседания возглавлял король.

Не меньшее значение имел Государственный совет, счи­тавшийся высшим органом управления. Он одновременно рас-

¹ См.: История государства и права зарубежных стран / Под ред. О.А. Жид­кова, Н.А. Крашенинниковой. Ч. 1. С. 180.

251

сматривался как высший суд и был наделен правом изъятия любого дела из ведения парламентов для проверки правильно­сти применения ими норм права. Им разрешались споры о под­судности.

Помимо общих судов, функционировали суды специальные. Фактически каждое ведомство имело свой суд, где рассматрива­лись дела, затрагивавшие ведомственные интересы.

Начиная с правления Ришелье в постоянную практику вошло бессрочное тюремное заточение по приказу короля. Вскоре ко­роли начали выдавать своим приближенным бланки приказов без обозначения в них имен. Обладатель такого документа мог вписать фамилию любого неугодного ему лица и упрятать его в тюрьму. Особенно страдали от бесправия жители французских колоний.

При кардинале Кольбере во Франции был опубликован так называемый «Черный кодекс» - 60 статей, которыми закрепля­лось бесправное положение негров, рабов Северной Америки, других заморских владений. Рабы по этому кодексу считались движимым имуществом. Дети, рожденные от рабов, оставались рабами. Подневольным запрещалось носить любое оружие, не скапливаться в общественных местах, даже на свадьбах, не выносить на рынок провизию. За непослушание разрешалось бить рабов кнутом, клеймить, бросать в тюрьму. За удар хозяи­на, так же как и за бегство от рабовладельца, предусматрива­лась смертная казнь¹.

Абсолютизм во Франции имел завершенную классическую форму. В свое время он сыграл положительную роль, помог ок­репнуть промышленности. Высокие ввозные пошлины, установ­ленные по инициативе Ришелье и усиленные генеральным кон­тролером финансов Кольбером, закрыли доступ на рынки более дешевым изделиям из других стран, облегчили ввоз сырья. Развитие внутренней торговли способствовало ликвидации мно­гих межпровинциальных препон, содействовало унификации правовых норм.

¹ См.: Степанов В.Е., Шевеленко А.Я. История средних веков: Хрестоматия. Ч. 2. С. 207 - 208.

252