3. Создание федерального государственного аппарата

После 30 апреля 1789 г., когда в должность первого прези-ента США вступил Дж. Вашингтон, в спешном порядке созда-тся аппарат исполнительной власти. Принимаются законы создании первых департаментов - государственного, военного финансового. Учреждается должность генерального атторнея. 3 февраля 1790 г. собирается на свое первое заседание Верхов­ный суд.

В сентябре 1789 г. конгресс принимает Закон о судоустрой­стве, который закладывает юридическую основу федеральной су­дебной системы. Согласно этому закону Верховный суд состоял из главного судьи и пяти ассоциированных судей (впоследствии Численность Верховного суда неоднократно менялась, но с 1869 г. она неизменна - 9 судей).

США были разделены на 13 судебных районов, которые, за исключением Мэна и Кентукки, объединялись в три судебных округа. Таким образом, учреждалась трехзвенная судебная си­стема федерации, организационно не связанная с судебными си­стемами отдельных штатов. Кроме того, Закон 1789 г. заложил основы атторнейской службы США. В целом в федеральную судебную систему входили окружные апелляционные суды США и Верховный суд США.

Огромное значение для судебной власти США имело реше­ние Верховного суда по «делу Мэрбери против Мэдисона», выне­сенное в 1803 г. Рассматривая это дело, верховный судья Дж. Маршалл пришел к заключению, что ст. 13 Закона о судо­устройстве, уполномочивающая суд издавать такие решения, про­тиворечит предписаниям Конституции США. Таким образом, был сформулирован принцип: «Любой закон, противоречащий Конституции, ничтожен», который был положен в основу докт­рины и практики конституционного надзора.

В первые три десятилетия закладываются основы статутно­го права федерации. Конгресс в 1789 г. принимает «пакет зако­нов», в который вошли Закон о натурализации, Закон об иност­ранцах, Закон о враждебных иностранцах, Закон о мятеже. Пос-

437

ледний предусматривал наказание по суду за преступный сговор с целью свержения.

Американская Конституция полностью игнорировала партии. В то время в общественном мнении существовала острая непри­язнь к политическим партиям, или, как их тогда называли, фрак­циям. Выборы первого президента и конгресса носили непар­тийный характер.

4. Гражданская война 1861 - 1865 гг.

Первая половина XIX в. прошла под знаком стремительно­го расширения территории США. Новые территории покупались (например, в 1803 г. Т. Джефферсон, избранный на пост прези­дента США, за 15 млн долларов купил у Наполеона огромную Луизиану; в 1868 г. царь Александр II за 7,2 млн долларов продал США Аляску), отбирались вооруженным путем у сла­бых противников (так, в 1848 г. Мексика уступила США Техас, Калифорнию, Аризону, Нью-Мексико, Неваду, Юту, часть Колора­до; в 1898 г. в результате испано-американской войны США захватили Пуэрто-Рико, о. Гуам, Филиппины, оккупировали фор­мально объявленную независимой Кубу).

Коренное население Америки - индейцы - истреблялось или выселялось. Процедура преобразования новых территорий в шта­ты определялась Большим ордонансом 1791 г. Для этого необ­ходимо было иметь определенное число жителей, свою конститу­цию и соответствующее ходатайство к федеральному конгрессу.

Часть штатов самоопределялась, не дожидаясь официально­го согласия конгресса. К середине XIX в. территория США вы­росла почти в девять раз. Рабство распространялось на новые земли, что представляло серьезную угрозу развитию капитализ­ма в США.

Борьба за землю имела здесь свои особенности. В Америке не было помещиков феодального типа и крепостных крестьян. Скваттерство - захват «свободных» земель - означало отнятие участков у индейцев. Однако переселенцу нужны были деньги. Не каждый мог приспособиться к новым жизненным условиям, выдержать натиск земельных спекулянтов и т.д.

438

Между крупными и мелкими землевладельцами шла оже­сточенная борьба, местная аристократия стремилась сохранить за собой огромные земельные владения. Эти противоречия со­ставляли одну из важных экономических основ Первой и Вто­рой американских буржуазных революций.

На первом этапе преобладало крупное плантаторское хо­зяйство, где применялся труд рабов (негров). После войны за независимость рабство на Севере было отменено, латифундии земельной аристократии конфискованы и пущены в продажу. Эти меры наряду со скваттерством и последовавшей национа­лизацией западных земель заложили основу для развития ка­питализма в земледелии по фермерскому пути. Колонизация за­падных земель означала развитие капитализма вширь как часть общего процесса становления капитализма США вглубь.

На Юге сохранялось крупное землевладение, основанное наг рабском труде. Отлив-рабочей силы на Запад обусловил мас­совое применение труда рабов, которые не раз поднимались на борьбу за отмену рабства.

В конце 1859 г. начались вооруженные выступления Джона Брауна, который поставил целью своей жизни освобождение ра­бов-негров. Во главе небольшого отряда белых и негров (всего 22 человека) Браун захватил 16 октября арсенал в виргинском городке Харперс-Ферри. Отряд не был поддержан населением, и после упорного сопротивления бойцы его были взяты в плен. Джон Браун держался в тюрьме и на суде с величайшим досто­инством. 2 декабря 1859 г. он был повешен. Позже были казне­ны еще шесть его соратников¹.

В первой половине XIX в. в США отчетливо наметились две тенденции, или два пути буржуазного развития: одна - на Севе­ре, другая - на Юге. Столкновение классов из-за установления того или иного типа буржуазного развития в сельском хозяй­стве было неизбежно. В этой борьбе главное место заняла про­блема «свободных» земель на Западе и ликвидация рабовла­дельческих латифундий на Юге. .

Основной вопрос Второй американской революции сводился к тому, будет ли обеспечено дальнейшее развитие капитализма

¹ См.: Новая история. Первый период. С. 280.

439

в США путем уничтожения рабства и победы свободного фермера на свободной земле над старым рабовладельческим хозяйством.

К началу 20-х годов XIX в. в США насчитывалось 22 шта­та, половина из которых были рабовладельческими. Между ра­бовладельцами Юга и буржуазией Севера не прекращались круп­ные конфликты, особенно когда в конгрессе решалась судьба новых штатов. От решения спора зависел исход борьбы за кон­троль над обширными землями на Западе и, в конечном счете, над федеральным правительством. Плантаторы стремились со­хранить свое преимущество в палатах конгресса. Острые проти­воречия возникли по поводу таможенных тарифов. Буржуазия Севера, заботясь о создании преимущества для сбыта своих то­варов, добивалась установления высоких ввозных пошлин на промышленные товары, ввозимые из-за границы. Рабовладель­цы выступили против. Это вело к конфликту, который вылился в гражданскую войну.

В начале XIX в. обострились разногласия между двумя по­литическими партиями: федералистов и демократов-республи­канцев. Первая была создана еще А. Гамильтоном. Опираясь на крупную буржуазию, преуспевающих плантаторов, федералисты выступали против демократизации Конституции США. Демо-кратическо-республиканская партия во главе с Т. Джефферсо-ном пользовалась поддержкой промышленной буржуазии, мел­ких плантаторов, фермеров, ремесленников. Она добивалась ог­раничения крупного плантаторского хозяйства, развития бур­жуазно-демократических свобод.

Началом затяжного конфликта было решение вопроса о судь­бе штата Миссури. Плантаторы попытались провести через кон­гресс закон о зачислении этого штата в рабовладельческие, но встретили отпор со стороны делегатов от свободных штатов. Сам штат Миссури был определен как рабовладельческий, но зато новый штат Мэн был принят в качестве свободного. Прием сво­бодных штатов подрывал позиции рабовладельцев в сенате.

Миссурийский компромисс лишь несколько задержал откры­тую схватку двух экономических систем. Он был нарушен, когда решался вопрос о судьбе штатов Калифорния, Нью-Мексико и Юта. По второму Миссурийскому компромиссу в 1850 г. население соответствующих территорий само решало, быть или не быть

440

им свободными. Преобладание рабовладельцев в федеральных органах власти позволило им в 1854 г. отказаться от Миссу-рийских компромиссов. В результате всякие ограничения в рас­пространении рабовладения на другие штаты и территории были ликвидированы.

В 1854 г. в конгрессе возник спор о судьбе новых штатов -Канзаса и Небраски. Под давлением рабовладельцев конгресс передал на усмотрение самих граждан Канзаса решение вопроса о рабстве. Тысячи рабовладельцев-«избирателей» ринулись в Кан­зас. Возле избирательных участков начались вооруженные схват­ки. Канзас стал рабовладельческим штатом. Таким образом, была нарушена договоренность о том, что на один рабовладельческий штат должен обязательно приходиться*один свободный.

В том же 1854 г. республиканцы впервые получили боль­шинство в нижней палате конгресса. Но так как рабовладельцы имели твердое большинство в сенате и много своих ставленни­ков в федеральной администрации, то их влияние на правитель­ство было еще очень велико. В 1857 г. Верховный суд в своем решении по делу Дреда Скотта разрешил рабовладельцам Юга искать бежавших негров даже в свободных штатах. Тем самым была сделана попытка распространить рабство на всю террито­рию страны. Законы конгресса о беглых рабах стали особенно суровыми.

Осенью 1860 г. президентом США был избран один из вы­дающихся деятелей, видный республиканец Авраам Линкольн. Выходец из бедной семьи, он со временем стал убежденным противником рабства. Его избрание послужило для рабовла­дельцев сигналом к мятежу. Конфликт между системой рабства и системой наемного труда вылился в гражданскую войну.

В декабре 1860 г. штат Южная Каролина заявил о своем выходе из Союза. Его примеру последовали еще 5 рабовладель­ческих южных штатов: Миссисипи, Флорида, Алабама, Джорд­жия и Луизиана.

Представители этих штатов образовали союз «Конфедера­ция штатов Америки» и приняли временную конституцию, в ко­торой рабство признавалось краеугольным камнем всего госу­дарственного здания. «Институт рабства негров признается и за-

441

щищается конгрессом и территориальным правительством», -говорилось в разделе III параграфа 3 временной конституции¹. В последующей затем новой сецессии (отложения) 11 штатов образовали Конфедерацию со своим правительством. 23 штата остались в Союзе Севера.

Мятеж южан расколол американское государство на две ча­сти - рабовладельческий Юг и свободный Север. В каждой части имелся свой президент, свой конгресс. В результате противосто­яния в апреле 1861 г. началась гражданская война².

Вначале ход войны сложился неблагоприятно для северян, хотя все, казалось, предвещало им легкую победу. На Юге было меньше населения, почти отсутствовала промышленность, но зато оказалась лучшей организация войск.

В апреле 1861 г. южане нанесли первый удар. Они захвати­ли федеральный форт Самтер в Южной Каролине. А в июле 1861 г. у ручья Булл-Ран, невдалеке от Вашингтона, произошло первое сражение, которое закончилось поражением северян. На­дежды Севера на легкую и быструю победу рухнули. Среди офи­церов федеральной армии было много тайных сторонников южан. К ним причисляли даже главнокомандующего Мак-Клеллана. Весной 1865 г. этот генерал предпринял крупное наступление на центр южан - Ричмонд, которое не дало положительных ре­зультатов.

Буржуазия Севера первое время предполагала конституци­онным путем ликвидировать конфликт, не сразу повела войну по-настоящему, хотя имела большое превосходство в живой силе, технике и пользовалась сочувствием передовых людей Европы.

Серия поражений северян и недовольство народа заставили Линкольна пойти на решительные меры, действовать по-револю­ционному. Конгресс принял два закона, сыгравших важнейшую роль в победе Севера. На основании закона от 20 мая 1862 г. вступил в силу Гомстед-акт³, в соответствии с которым каждый гражданин в возрасте более 21 года мог получить за символиче­скую сумму участок земли из фонда государства размером не

¹ См.: Хрестоматия... С. 201 - 203.

² См.: Новая история. Первый период. С. 284.

³ См.: Хрестоматия... С. 203 - 205.

442

более 160 акров (65 га). Спустя 5 лет владелец получал патент

0 неограниченном праве распоряжаться землей по собственному усмотрению. Можно было также приобрести землю в порядке заимки по 1,25 доллара за акр. Позднее размеры таких участков были увеличены. Нельзя было приобретать землю для выплаты долгов. Этот акт оказал сильное воздействие на боевой дух ар­ мии северян, состоявшей в основном из фермеров и рабочих.

Вскоре Авраам Линкольн подписал Декларацию об осво­бождении с января 1865 г. негров, находящихся на территории южных штатов. «Я, Авраам Линкольн, президент Соединенных Штатов, приказываю и объявляю, что все лица, считавшиеся ра­бами... отныне и в дальнейшем свободны... Исполнительная власть США будет признавать и охрацять свободу упомянутых лиц», - говорилось в прокламации об освобождении рабов от

1 января 1863 г.¹

' Декларация об отмене рабства стала событием крупного политического значения, повлиявшим на ход гражданской вой­ны. После ее опубликования борьба Севера против рабовладель­цев Юга вступила в основную фазу. В 1865 г. в Конституцию США была внесена XIII поправка - об отмене рабства. XV по­правка 1868 г. подтвердила это положение².

Перелом в военных операциях был достигнут летом 1863 г. В начале июля под Геттисбергом в Пенсильвании произошло трехдневное сражение южной армии генерала Ли³ и северных войск генерала Мида.

Южане потерпели поражение и были отброшены. Одновре­менно с геттисбергской победой войска генерала Гранта⁴ взяли на реке Миссисипи город Виксберг. Река на всем протяжении оказалась в руках северян, а Конфедерация Южных Штатов была разрезана на две части. Весной 1864 г. главнокомандующим войсками Севера был назначен генерал Грант. Вскоре из Тенне-си в глубь штата Джорджия - в сердце Юга - двинулась армия Шермана, которая взяла Атланту⁵. После этого стало ясно, что

¹ См: Хрестоматия... С. 205.

² Там же. С. 206.

³ См.: Новая история. Первый период. С. 284.

⁴ Там же.

⁵ Там же.

443

Юг терпит сокрушительное поражение. 9 апреля под Аппома-токсом армия главнокомандующего войсками южан генерала Ли капитулировала.

Война окончилась. Решающую роль в победе Севера сыгра­ли рабочие, фермеры и негры. По своему характеру и движущим силам гражданская война, по сути, была буржуазно-демократи­ческой революцией.

Очистив армию и государственный аппарат от предателей, закрыв враждебные газеты, правительство Линкольна тем са­мым ускорило победу. В начале апреля 1865 г. южные штаты капитулировали.

Линкольн завоевал небывалую популярность в народе. В ноябре 1864 г. он был переизбран на пост президента, но через некоторое время убит в театральной ложе сторонником рабо­владельцев актером Бутом¹. Реакция, сторонники рабовладе­ния продолжали сопротивление властям различными способа­ми. Так, в 1865 г. возникла террористическая расовая организа­ция Ку-клукс-клан².

Каждый из последующих президентов США оставил свой след в истории страны.

В 1866 г. при У. Гранте часто нарушалась законность госу­дарственного аппарата, имели место хищения, казнокрадство, взя­точничество. Во времена Хейса, а еще больше при Гарфильде за поддержку на выборах в качестве «наград» давались государ­ственные должности. Кстати, президент Гарфильд всего через 4 месяца после избрания был убит именно просителем должно­сти за оказанную в период выборной кампании услугу. И толь­ко президент Честер Артур издал Закон Пендлбона «О граждан­ской службе», по которому запрещалась раздача государствен­ных должностей за политические услуги. Более того, для заме­щения тех или иных должностей была введена система конкурс­ных экзаменов.

В 1866 г. принимается XIV поправка, по которой негры на­делялись гражданскими правами. Всякий, кто родился в США

¹ См.: Новая история. Первый период. С. 286.

² Там же. С. 288.

444

или был натурализован, признавался гражданином США и того штата, где он проживал. Поправка не распространялась только на индейцев, освобожденных от уплаты налогов.

Поправка запрещала штатам ущемлять права граждан, ли­шать их жизни, свободы, собственности без надлежащего судопро­изводства. Основанием для привлечения к уголовной ответствен­ности могло быть только участие в мятеже или преступлении.

Однако даже после победы Севера и отмены рабства в США действовали расовые законы. В ряде южных штатов запреща­лись браки между белыми и черными под страхом заключения в тюрьму сроком от двух до семи лет. В штате Атланта негру запрещалось играть с белыми в шашки и домино, цветной па­рикмахер здесь не имел права стричь белых женщин. Если мно­гие мятежники вскоре попали под амнистию, то политические права негров так и остались на бумаге.