3. Федеративная Республика Германия

На Потсдамской конференции трех великих держав - СССР, США и Великобритании - в 1945 г. были приняты соглашения

0 послевоенном развитии Германии².

Соглашения предусматривали превращение Германии в еди­ное демократическое и миролюбивое государство. Достижение этой цели предполагало проведение мероприятий демилитари­зации и денацификации страны, декартелизации экономики, демократизации общественно-политической жизни.

¹ См.: Новейшая история зарубежных стран. 1917 - 1939. С. 55.

² См.: Новейшая история зарубежных стран. Европа и Америка. 1939 - 1975. С. 368.

552

Для претворения в жизнь целей Потсдамских соглашений о Германии был введен временный оккупационный режим в стране на четырехсторонней основе (с выделением оккупаци­онных зон США, Великобритании, Франции и Советского Со­юза). Верховную власть на территории Германии осуществляли четыре союзные державы специально созданным Союзным кон­трольным советом¹, в который входили командующие воору­женными силами великих держав.

Союзный контрольный совет принял ряд важных решений: о ликвидации нацистской партии, денацификации, отмене раси­стских законов, уничтожении германского милитаризма, восста­новлении демократических прав и свобод и др. Уже в 1945 г. во всех оккупационных зонах возникли'политические партии, ста­ли формироваться органы местного самоуправления².

В условиях острой конфронтации с СССР, исходя из одно­стороннего толкования и осуществления Потсдамских соглаше­ний, западные державы взяли курс на раскол Германии.

Уже в 1945 - 1946 гг. без санкции Союзного контрольного совета в западных зонах была проведена реорганизация адми­нистративно-территориального устройства. В основу его было положено укрупнение земель, что являлось предпосылкой для последующей федеративной организации западногерманского государства.

В течение 1946 - 1948 гг. американские и английские ок­купационные власти на основе двух соответствующих зон со­здали Бизонию, что стало важным шагом на пути создания за­падногерманского государства. Образование Бизоний сопровож­далось формированием двухзональных немецких органов уп­равления. Избираемые ландтагами земель представители состав­ляли экономический совет как парламент, полномочный при­нимать законы. Из чиновников, которых назначали правитель­ства земель, формировался совет земель - своего рода вторая палата парламента, имевшая право законодательной инициати­вы и право вето. Функции правительства выполнял админист-

¹ См.: Новейшая история зарубежных стран. Европа и Америка. 1939 -1975. С. 367.

² Там же. 1939 - 1975. С. 3678.

553

ративный совет в составе директоров двухзональных отрасле­вых ведомств во главе с председателем. В 1948 г. в результате присоединения к Бизоний французской оккупационной зоны образовалась Тризония¹. В июне того же года была проведена денежная реформа, ликвидировавшая единую валютную денеж­ную систему Германии.

В мае 1949 г. Основной закон ФРГ был принят парламент­ским советом, состоящим из представителей земель, а затем одобрен тремя военными губернаторами. Вскоре Конституция ФРГ, часто именуемая Боннской конституцией (по названию сто­лицы ФРГ - Бонна), была принята ландтагами западногерманс­ких земель.

В апреле 1949 г. был провозглашен оккупационный статут, разработанный США, Великобританией и Францией. Статут за­креплял верховную власть трех держав и режим военной окку­пации; наделял оккупационные державы правом контроля за соблюдением Основного закона и конституций земель, предостав­лял на этом основании западным властям право отменять зако­ны и другие распоряжения западногерманских государственных органов в случае их «противоречия» как Конституции ФРГ, так и конституциям отдельных земель, а также положениям окку­пационного статута.

В 1951 г. оккупационный статут был пересмотрен в сторо­ну расширения полномочий властей ФРГ, а в 1955 г. он был отменен в связи с принятием ФРГ в НАТО и Западноевропей­ский союз и провозглашением Парижских соглашений. ФРГ официально получила статус суверенного государства.

По своему содержанию Конституция ФРГ является буржу­азно-демократическим документом. Основной закон объявляет ФРГ демократическим правовым и социальным государством. В Конституции сказано, что «вся государственная власть исхо­дит от народа». В ней значительное место отведено правам и свободам граждан. К числу основных принципов, на которых построена Конституция 1949 г., относятся разделение властей и буржуазный федерализм.

¹ См.: Новейшая история зарубежных стран. Европа и Америка. 1939 - 1975. С. 372.

554

Характерной особенностью Основного закона ФРГ являет­ся закрепление в нем специального механизма, призванного га­рантировать «охрану конституции». С этой целью предусмотре­ны нормы о возможности лишения отдельных лиц конституци­онных прав, запрета политических партий в силу их «антикон­ституционности», о недопустимости изменения ряда «основопо­лагающих» установок конституции и др. Включение в Основ­ной закон этих положений оправдывалось ссылками на «уроки Веймара», на необходимость противостоять «угрозам» «свобод­ному демократическому строю» ФРГ со стороны левых и неонацистских сил.

К числу основных органов ФРГ по Конституции относятся бундестаг и бундесрат, федеральных - президент, федеральное правительство во главе с канцлером, федеральный конституци-. онный суд.

Бундестаг - общегосударственный орган народного предста­вительства - избирается на 4 года населением всеобщим, пря­мым и тайным голосованием по смешанной избирательной системе. Бундесрат - вторая палата (верхняя) парламента -формируется правительствами земель из числа их членов и не является, таким образом, представительным органом.

Федеральный президент не наделен большими полномочи­ями, хотя и является главой государства. Он избирается на 5 лет федеральным собранием, которое собирается на этот случай в составе всех депутатов бундестага и равного им числа предста­вителей земель, избранных их ландтагами¹.

Центральное место занимает федеральное правительство. Оно пользуется правом законодательной инициативы. На основа­нии закона правительству и министрам может быть предостав­лено полномочие издания нормативных актов. Правительство ФРГ занимает ведущее место в сфере исполнительной власти. Особая роль здесь принадлежит канцлеру.

Канцлер определяет основы внутренней и внешней полити­ки государства, контролирует деятельность федеральных мини­стров в закрепленных за ними областях, вносит изменения в состав правительства и в компетенцию отдельных его членов.

¹ См.: Новейшая история зарубежных стран. Европа и Америка. 1939 - 1975. С. 372.

555

Члены федерального конституционного суда избираются поровну бундестагом и бундесратом. Первым канцлером ФРГ был из­бран лидер Христианско-демскратического союза Конрад Аде­науэр, который занимал этот пост 14 лет¹.

Основной партией крупной западногерманской буржуазии является Христианско-демократический союз (ХДС), существу­ющий с 1950 г., имеющий тесные связи с предпринимательски­ми союзами и католической церковью. Христианско-социальный союз (ХСС) основан в 1945 г. как региональная партия (сфера действия - Бавария)². В бундестаге ХСС образует единую фрак­цию с ХДС. Влиятельной буржуазной партией ФРГ является созданная в 1948 г. Свободная демократическая партия (СвДП)³. Массовой партией реформистского характера является создан­ная в 1946 г. Социал-демократическая партия Германии (СДПГ)⁴.

В процессе существования партии образуют различные боль­шие и малые коалиции, например коалиция СДПГ- СвДП, кото­рая находилась у власти до 1982 г. (Во главе правительства находился Г. Шмидт.) В октябре 1982 г. «малая коалиция» рас­палась, правительство возглавил лидер ХДС Г. Коль. На после­довавших в марте 1983 г. выборах в бундестаг победу одержал блок ХДС/ХСС (48,8% голосов), который в союзе с СвДП обра­зовал федеральное правительство. В настоящее время канцле­ром ФРГ является Шредер.

Образование единого германского государства, официально провозглашенное 3 октября 1990 г., стало возможным прежде всего благодаря подъему весной 1990 г. массового гражданско­го движения в ГДР за объединение страны.

Создание общегерманского государства происходило на до­говорной основе. 18 мая 1990 г. был подписан первый государ­ственный договор между ФРГ и ГДР о валютном, экономиче­ском и социальном союзе. В соответствии с ним на террито-

¹ См.: Новейшая история зарубежных стран. Европа и Америка. 1939 - 1975. С. 369.

² Там же. С. 368.

³ Там же. С. 370.

⁴ Там же. С. 381.

556

рию ГДР распространялось действие западногерманской марки, происходил энергичный перевод восточногерманской экономи­ки на рыночные отношения, шло все углубляющееся расшире­ние внутригерманских отношений и гуманитарных контактов. Для смягчения действий объединения для населения ГДР был предусмотрен ряд переходных мер в промышленности, сельском хозяйстве, социальном страховании.

31 августа был подписан второй государственный договор о механизме вхождения ГДР в ФРГ. Он вступил в силу 3 октяб­ря 1990 г., когда прекращался суверенитет ГДР и она входила в состав последней на основании ст. 23 Конституции ФРГ.

В результате объединения основные политические, право­вые и социально-экономические институты ГДР либо прекра­щали свое существование, либо преобразовывались в соответ­ствии с принципами социально-экономического и государствен­ного устройства ФРГ.

Объединение Германии сопровождалось формированием це­лого ряда общегерманских партий на основе слияния «партий системы» с родственными по идейно-политической платформе партиями бывшей ГДР.

Объединение Германии опиралось на согласие четырех ве­ликих держав. 12 сентября 1990 г. в Москве министры иност­ранных дел СССР, США, Великобритании, ФРГ и ГДР на основе Оттавской договоренности о создании переговорного механизма «2 плюс 4» подписали Договор об окончательном урегулирова­нии в отношении Германии.