2. Изменения в государственном механизме. «Новый курс» ф. Рузвельта

В 30-е годы XX в. страну поразил исключительной силы экономический кризис, охвативший к тому времени все основ­ные капиталистические страны. В США промышленное произ­водство сократилось на 56%, национальный доход - на 48, обан­кротилось 40% всех банков, лишивших миллионы рядовых аме­риканцев их скромных сбережений. Происходило массовое ра­зорение фермерства¹. Свыше 1 млн ферм было продано с мо­лотка². Около 17 млн человек лишились работы³.

Находившееся у власти правительство президента Гувера, получившего прозвище «президента голода», уповая на посте­пенный стихийный выход из кризиса, фактически ничего суще­ственного не предпринимало. Один из творцов «нового курса» Р. Тагуэл писал, что ошибки предшествовавшего периода и иг­норирование реальностей неизбежно вызывали все большие ос­ложнения⁴.

Социально-политическая обстановка обострилась, начались «голодные» походы, демонстрации. В таких условиях на оче­редных президентских выборах в 1932 г. Гувер был забаллоти­рован, а победу одержал Франклин Делано Рузвельт⁵.

Буржуа по рождению и воспитанию, Ф. Рузвельт окончил Гарвардский университет, учился в Высшей юридической шко­ле нью-йоркского Колумбийского университета. С 1907 по 1910 г. занимался адвокатской деятельностью. Специально изу­чал морское право, до избрания президентом занимал один из самых видных постов - мэра г. Нью-Йорка.

В 1921 г. Рузвельт заболел полиомиелитом и остался с па­рализованными ногами на всю жизнь. Несмотря на тяжелый недуг, новый лидер демократов заявил: «Страна нуждается и требует смелого и настойчивого эксперимента». Именно в этом

¹ См.: Историческая статистика США. М., 1975. С. 283, 409.

² См.: Новейшая история зарубежных стран. Европа и Америка. 1917 - 1939 гг. С. 248.

³ Там же.

' См.: Тагуэл Р. Новый курс. М., 1989. С. 35.

⁵ См.: Новейшая история зарубежных стран. Европа и Америка. 1917 - 1939 гг. С. 251.

506

ракурсе следует рассматривать «новый курс»¹, определяя его как политику либерального подхода к существу дела, которому присущи две взаимосвязанные чер\'ы. Во-первых, это усиление государственного регулирования экономикой, во-вторых, госу­дарственный подход к решению социальных проблем в духе широкого социального маневрирования с учетом требований народных масс. Критикуя своего предшественника Г. Гувера, Ф. Рузвельт говорил: «Две трети всей американской промыш­ленности сконцентрировано в нескольких сотнях корпораций и управляется фактически не более чем пятью лицами. Мы ви­дим, что большая часть нашего трудящегося населения не име­ет возможности существовать иначе, как милостью этой кон­центрированной индустриальной машины».

Рузвельт выступил с развернутой программой по выходу из кризиса, предложив Сенату 16 июня 1933 г. утвердить «Закон о восстановлении национальной экономики»², который получил впоследствии известность как «новый курс». Законом была утверждена также «Национальная администрация восстанов­ления», у руководства которой стояли представители крупного капитала.

«Новый курс» не был продуманной, сформулированной и осу­ществленной системой. Он сложился из разного рода общих мер и мер чрезвычайных, законов конгресса и распоряжений президента, проектов и экспериментов. Проект закона о банках был поставлен на обсуждение конгресса в первый же день рабо­ты специальной сессии. Обсуждение заняло всего 40 минут. А между тем принятый по этому вопросу закон наделил прави­тельство США такой властью в области финансов и денежного обращения, которая была не только беспрецедентной, но и уяз­вимой с точки зрения конституционных традиций³.

В начальный период проведения в жизнь «нового курса» основная масса законов и постановлений принималась в спеш­ке. Зачастую законодатели не имели времени ознакомиться с существом предложений.

¹ См.: Публичные бумаги и адреса Ф. Рузвельта. 1938 - 1950 гг. Ч. 1. М., 1989. С. 36 - 37.

² См.: Хрестоматия... С. 342.

³ См.: Новейшая история зарубежных стран. Европа и Америка. 1917 - 1939. С. 251.

507

Самое важное, привнесенное «новым курсом», сводилось к следующему: золотой запас США был передан в государствен­ное казначейство; правительство получило возможность выпу­скать доллары, не обеспеченные золотом; обмен бумажных де­нег на золото был воспрещен; граждане США должны были сда­вать имеющееся на руках золото в банки; золотое содержание доллара было сокращено почти наполовину; министерство фи­нансов могло прекращать на время финансовые операции¹.

Эти меры прекратили панику в банках, вызванную стремле­нием вкладчиков реализовать свои сбережения. С помощью бо­лее дешевых денег законодатели рассчитывали поднять цены на товары и тем самым искусственно подстегнуть товарооборот.

Ф. Рузвельт через законодательство вводил систему плани­рования производства и распределения. Главным делом специ­ально созданной государственной федеральной организации «Национальная администрация по оздоровлению промышлен­ности» (НИРА)² стали разработка и внедрение в производство «кодексов честной конкуренции»³, определявшие объем про­изводства, цены на продукцию, уровень заработной платы и т.п. В своем послании конгрессу 17 мая 1933 г. Ф. Рузвельт доби­вался от депутатов создания механизма, который смог бы пре­дотвратить возникновение нечестной конкуренции с ее гибель­ным перепроизводством⁴.

Вся промышленность была разделена на 17 групп, для ко­торых вырабатывались «кодексы честной конкуренции», направ­ленные на смягчение конкурентной борьбы между компания­ми. Нормы кодексов устанавливали одинаковые для данной отрасли промышленности уровень заработной платы определен­ных категорий работников, продолжительность рабочего време­ни, а также общий объем разрешенной тому или иному пред­приятию продукции и др.⁵

Кодексы вырабатывались не правительством, а самими предпринимателями. Они были для них добровольными согла-

¹ См.: Хрестоматия... С. 344.

² См.: Новейшая история зарубежных стран. Европа и Америка. 1917 - 1939. С. 251.

³ См.: Хрестоматия... С. 342.

⁴ Там же. С. 341.

⁵ См.: Новейшая история зарубежных стран. Европа и Америка. С. 252.

508

шениями. Так, например, на добровольной основе 17 июля 1933 г. был разработан кодекс о справедливой конкуренции для хлоп­чатобумажной промышленности¹.

Кодексы скреплялись подписью президента США и после этого приобретали для данной отрасли силу закона.

К середине 1934 г. было введено в действие не менее 500 «кодексов честной конкуренции». Составление кодексов поощ­рялось уже тем, что после их введения соответствующие пред­приятия и компании освобождались от действия антитрестов­ских законов, в том числе от Закона Шермана о легализации профсоюзов. Статья 7 этого закона провозглашала право рабо­чих на организацию профсоюзов и заключение коллективных договоров. Однако она была сформулирована в общих чертах, не требовала обязательного установления принципа «закрыто­го цеха». Это затрудняло реализацию трудящимися права на коллективные договоры и создавало благоприятные условия для создания предпринимателями компанейских профсоюзов.

В 1935 г. Верховный суд США признал принятие «кодек­сов честной конкуренции» нарушением конституции. В резуль­тате был принят закон Вагнера, который регулировал трудовые отношения во всей индустрии страны².

Развивалось протестное движение работников сельского хо­зяйства. Фермеры активно участвовали в «голодных походах», создавали организации для борьбы с кризисными явлениями.

В 1933 г. правительство принимает «Акт о регулировании сельского хозяйства», в соответствии с которым устанавлива­лась некоторая компенсация для фермеров, согласившихся со­кратить посевную площадь под пшеницу, кукурузу, хлопок, что должно было поднять цены на продукты сельского хозяйства и тем самым спасти фермеров от разорения.

Только за 1 год посевы пшеницы и кукурузы уменьшились на 7 млн гектаров. Было забито 23 млн голов рогатого скота и 6 млн свиней³. Одновременно с этим поощрялось уничтоже­ние части уже полученного урожая - за это давалась премия.

¹ См.: Хрестоматия... С. 344.

² Там же. С. 344.

³ Новейшая история зарубежных стран. Европа и Америка. 1917 - 1939. С. 252.

509

Делалось это в период, когда миллионы безработных голодали или находились на грани голода¹.

Таким образом, правительству удалось склонить к состав­лению кодексов большинство предпринимателей. В результате частнокапиталистическое рыночное хозяйство утратило способ­ность стихийного приспособления к потребностям производства, а значит, становится неизбежным государственное вмешатель­ство в рыночные отношения. «Новый курс» - подтверждение этому.

Но кодекс, как и вся система контроля, которая практикова­лась правительством через НИРА, AAA (Администрация регу­лирования сельского хозяйства), стеснял монополии. Истекал двухлетний эксперимент, срок действия НИРА, AAA и др. Ни в правительстве, ни в НИРА, ни в AAA не было определенного намерения сохранять на будущее «сотрудничество государства и хозяйства». Политика регулирования нуждалась в изменениях.

Верховный суд, выполняя наказ банкиров и предпринима­телей, признал, что существование и деятельность некоторых органов, в частности НИРА, противоречат Конституции США, воспрещающей федеральному правительству вмешиваться в экономические отношения частных лиц. К 1935 г. «новый курс» Рузвельта закончил свое существование.

В то же время наметился важный сдвиг в развитии трудово­го и социального законодательства. До этого оно носило фраг­ментарный характер. Более того, большинство дел, связанных с отношениями между работником и работодателем, рассматри­валось на основе общих принципов обязательственного права, игнорировавших фактическое социально-экономическое нера­венство сторон в договоре.

Законом Норриса - Лагардия (1932 г.) несколько сужалось право судов издавать так называемые «судебные предписания» по поводу трудовых конфликтов, что фактически давало воз­можность судам по своему усмотрению срывать любую заба­стовку. Предпринимателям запрещалось заставлять рабочих подписывать контракты, обязывающие их не вступать в проф­союзы.

¹ См.: Хрестоматия... С. 343.

510

По закону Вагнера легализировалась деятельность профсо­юзов. Соответственно запрещалось уголовное преследование трудящихся за создание профсоюзов и участие в легальных за­бастовках. Предприниматели обязывались заключать с профсо­юзами коллективные договоры и не принимать на работу лиц, не состоящих в профсоюзах, не подписавших коллективный договор (вводился так называемый принцип «закрытого цеха»).

Для контроля за выполнением этого закона учреждалось Национальное управление по трудовым отношениям: его руко­водящий состав назначался президентом с одобрения Сената. Лица, препятствовавшие работе Управления, подлежали наказанию по суду штрафом до 5 тыс. долларов или тюремному заключению до одного года или одновременно обоим видам наказания.

В 1935 г. был принят Закон о социальном обеспечении¹. Создавалось Управление по социальному страхованию. Пенсии по старости выплачивались тем гражданам США, которые от­вечали определенному цензу оседлости и достигли 65-летнего возраста. Пенсия равнялась ¹/₂ заработной платы, которая не должна была превышать 3 тыс. долларов². В 1938 г. принима­ется Закон о справедливом найме рабочей силы, фиксирующий максимальную продолжительность рабочего времени для неко­торых групп трудящихся и минимум зарплаты³.

После второй мировой войны наметилось заметное отступ­ление и в области трудового законодательства, и в политиче­ской жизни США: в 1947 г. был принят «Акт о регулировании трудовых отношений», или Закон Тафта - Хартли⁴, подписан­ный президентом Труменом. Формально Закон был в качестве поправки к Закону Вагнера, а фактически отменил его важней­шие положения.

Были затруднены условия стачечной борьбы. Отныне пре­дупреждение о намеченной забастовке должно быть сделано за 60 дней до ее начала. Президент мог в любой момент приостано­вить стачку на 80 дней (на так называемый «охладительный период»). Запрещалось участие в забастовках государственным

¹ См.: Хрестоматия... С. 253.

² См.: Новейшая история зарубежных стран. Европа и Америка. 1917 - 1939. С. 254.

³ Там же.

⁴ См.: Хрестоматия... С. 382.

511

служащим. Не допускались стачки солидарности. Отменялась практика «закрытого цеха». Предприниматели получили пра­во взыскивать по суду убытки, причиненные забастовкой.

Были приняты и другие законы, ограничивающие права профсоюзов¹: в марте 1947 г. Трумэн издал приказы о провер­ке «лояльности» государственных служащих. Более 2,5 млн че­ловек прошли проверку на благонадежность².

В 1948 г. в конгресс США был внесен законопроект Мунд-та - Никсона о запрете компартии. Законопроект не был при­нят, но он стал основой Закона Маккарена - Вуда, принятого в 1950 г., по которому создавалось Управление по контролю за подрывной деятельностью. Ему предоставлялось право опреде­лять, является ли та или иная организация «коммунистически действующей организацией» или «организацией коммунисти­ческого фронта». Такие организации подлежали регистрации, а в случае отказа подвергались жестким санкциям: 5 лет тю­ремного заключения и 10 тыс. долларов штрафа³.

Принимались и другие законы аналогичного смысла. В 1952 г. в соответствии с новым Законом Маккарена - Уолте­ра об иммиграции и гражданстве в США началась «охота на ведьм». Велись допросы в комиссиях палаты представителей по расследованию антиамериканской деятельности, проводились судебные разбирательства, увольнения неугодных и неблагона­дежных с работы, «подозрительных» с точки зрения закона за­носили в «черные списки», книги прогрессивных и многих клас­сических авторов сжигались на кострах, процветали шантаж и угрозы, лжесвидетельство и клевета.

В стране создавалась атмосфера страха⁴. В 1954 г. возника­ет дополнение Хемфри - Батлера к Закону Маккарена - Вуда, вновь объявившее компартию США вне закона⁵.

¹ См.: Новейшая история зарубежных стран. Европа и Америка. 1939 - 1975. С. 250.

² Там же. С. 252.

³ См.: Новейшая история зарубежных стран Европы и Америки. 1939 - 1975. С. 259.

⁴ Там же. С. 260.

⁵ Там же. С. 379.

512

В апреле 1961 г. пост президента США занял Джон Кенне­ди, который в 1963 г. погиб от пули наемника¹. В том же году был убит его брат Роберт Кеннеди, кандидат на пост президента страны². Под угрозой импичмента в связи с «Уотергейтским делом» в 1972 г. вынужден был оставить кресло президента Никсон³. В борьбе за гражданские права в 1968 г. погибает лидер христианского руководства на Юге, лауреат Нобелевской премии мира Мартин Лютер Кинг⁴.