Миграционная политика в россии

Добриков П.В., факультет социологии СПбГУ

На протяжении нескольких столетий Санкт-Петербург и Петербургская губерния (ныне Ленинградская область) являются одним из крупнейших в Европе и в России центров миграционного притяжения населения.

Как известно, уже в начале 18 века в Санкт-Петербург, а также в губернские города устремляется значительное число как внутренних мигрантов (из Украины, Белоруссии, Прибалтики), так и иммигрантов из Западной Европы, в первую очередь из Германии, Польши, Восточной Пруссии, Швеции, Франции, Англии. Активный приток иммигрантов привел к тому , что уже на рубеже ХIХ-ХХ вв., в Санкт-Петербурге доля нерусского по происхождению населения составляла 17,8% от общей численности населения города.

Миграционная политика России, ориентированная на экономическое и культурное развитие государства, являлась одной из наиболее либеральных миграционных программ Европы. Ее отличительные особенности состояли в том, что она была направлена в первую очередь на прием высококвалифицированных специалистов: военных, строителей, ремесленников, врачей, ученых. Сельские районы Петербургской губернии пополнялась иммигрантами-крестьянами из Германии, Финляндии и Прибалтики. В известном смысле миграционная политика России дореволюционного периода ее истории является прообразом принципа въездных квот, который практикуется современными индустриально развитыми государствами мира с целью привлечения необходимых экономике, науке и культуре специалистов.

В отличие от современных весьма неконструктивных подходов к этническим, социокультурным аспектам миграции и иммиграции, артикулируемых политиками и некоторыми учеными, миграционная политика российского государства рассматривала этнокультурную принадлежность переселенцев как важный фактор формирования населения. Хорошо известен, например, тот факт, что немецкое, эстонское, латышское, финское крестьянство рассматривалось российским правительством как своеобразное достояние, а именно, в качестве референтной группы, одной из важных задач которой была передача прогрессивного европейского опыта хозяйствования и культурной организации повседневной жизни. Кроме того, эта миграционная политика способствовала решению демографических проблем. Прибытие новых постоянных жителей приводило не к кратковременному увеличению численности населения за счет механического прироста, а способствовало созданию долговременных условий для его расширенного воспроизводства.

Миграционная политика как часть общей программы экономического и культурного развития страны способствовала тому, что Санкт-Петербург и Петербургская губерния уже к концу ХIХ в. превратились в экономически наиболее развитый регион России. Необходимо отметить, что и Санкт-Петербург, и губерния рассматривались правительством России в качестве единого экономического региона, а приток мигрантов и в города и сельские района учитывался в контексте единой экономической и социокультурной политики государства. Подобный подход представляется важным для изучения миграционных процессов, а также для формирования концепции миграционной политики на современном этапе.