Общие выводы

В этом учебнике мы отразили как теоретические, так и практические примеры использования рыночных методов управления природоохранной деятельностью.

Торговля правами на выбросы - мощный и эффективный инструмент. Выбор данного инструмента может оказаться основой компромисса между промышленностью, чья деятельность связана с загрязнением окружающей среды, и обществом, заинтересованном в ограничении загрязнения. Это особенно важно в странах с переходной экономикой, где первоначальное введение квот на выбросы не должно вызвать сильного противодействия со стороны промышленности. Как показывает опыт, предприниматели понимают, что рано или поздно бесконтрольному загрязнению будет положен конец, и что лучше к этому приготовиться заранее. Предприниматели заинтересованы, чтобы государство выбрало тот инструмент, который в наименьшей степени затронет интересы производства при достижении заданного качества окружающей среды.

Разрешения на выбросы, дополненные возможностью использования торговли, в наибольшей степени отвечают интересам промышленности.

От теоретических построений до практической реализации схемы торговли правами на выбросы лежит значительный путь. Мы продемонстрировали несколько убедительных примеров того, как этот путь может быть пройден. Удачные примеры должны воодушевить заинтересованные стороны и побудить использовать этот мощный инструмент. Однако, вовсе необязательно копировать даже самые удачные примеры. Так, хотя американская система торговли правами на выбросы SO2 и является наилучшим образцом, но и она имеет ряд недостатков. Права на выбросы SO2 в силу ряда причин не являются объектами собственности, что накладывает определенные ограничения на способ их использования.

Мы надеемся, что данный учебник сформировал достаточно полное представление о системе торговли правами на выбросы, а также о соотношении этого инструмента с другими инструментами управления природоохранной деятельностью. Мы уверены, что пройденный курс окажется полезным и с практической точки зрения, и что наши читатели смогут использовать полученные знания в своей деятельности.

Приложения

Приложение 1 (к главе 2).

ТОРГОВЛЯ ПРАВАМИ НА ВЫБРОСЫ В АЛМАТЫ

История вопроса

Проект начался в 1996 году по решению HIID и городского руководства природоохранных органов. Первоначально цель проекта формулировалась как обеспечение поэтапного ежегодного снижения выбросов в атмосферу города Алматы.

• Исходя из специфики поставленной проблемы, большую значимость имеет правильное определение целей проекта, в том числе их количественное выражение. В процессе работы над проектом был большой соблазн использовать некий унифицированный метод агрегации загрязнителей. Такой метод был выбран и применен в первой сделке, состоявшейся в Алматы.

Первоначальное распределение или базовая линия

Первоначальное распределение квот на выбросы - это ключевой вопрос торговли правами на выбросы. Необходимо, в первую очередь, понять, какие объемы воздействия являются допустимыми для города Алматы в целом, а затем уже трансформировать их в термины тонн выбросов. При этом возникает масса технических вопросов, но сама идеология проста.

С теоретической точки зрения здесь просматривается связь между ПДК и ПДВ. Зная ПДК, можно установить такие ПДВ, что ПДК всегда соблюдается. В бывшем СССР такая попытка была предпринята в начале 80-х годов. Но очень скоро выяснилось, что ПДВ, как правило, недостижимы. Поэтому как промежуточный вариант были приняты ступенчатые нормативы ВСВ. Они устанавливались для предприятий с учетом реальных возможностей поэтапного достижения ПДВ. Механизм их установления был громоздким, но имел свои результаты - понизились средние затраты на тонну предотвращенных выбросов.

В Алматы был взят курс на достижение ПДВ. Именно ПДВ могли бы рассматриваться в качестве базовой линии. Но возникает вопрос - насколько они реалистичны? Для ответа на него необходимо провести инвентаризацию выбросов и на основе прогноза экономического развития примерно оценить предполагаемую динамику выбросов. Затем необходимо принять ПОЛИТИЧЕСКОЕ решение, какой объем выбросов население Алматы может позволить своей промышленности. Вполне возможно установление переменной базовой линии. Например, ее некоторый рост на стадии экономического подъема и затем поэтапное снижение по типу ВСВ, но не для одного предприятия, а для города в целом.

Безусловно, для установления базовой линии необходимо учитывать экологическое зонирование, распределение выбросов и населения города. Здесь было бы полезно дополнить имеющийся инструментарий аппаратом оценки риска для здоровья населения.

Говоря о базовой линии вообще, мы должны иметь ввиду соотношение стационарных и передвижных источников. Кроме того, надо учитывать «нелегальные выбросы», которые сейчас становятся распространенным явлением. Более четкий учет их количества и состава - важный элемент инвентаризации. Кроме того, очень важно преобразовать методологию измерений. Сейчас общая цифра получается простым сложением совершенно разнородных веществ. Скажем, тонна СО входит в расчеты с тем же коэффициентом, что и тонна тетраэтилсвинца. Это специфика организации советской статистики. Поскольку нет единого способа адекватного агрегирования разных веществ, признанного всеми, органы статистики стали просто суммировать разные выбросы. Если вы откроете статистический сборник и найдете там цифру, характеризующую объем выбросов, то это будет именно простая сумма выбросов по всем загрязнителям без учета степени их воздействия на окружающую среду. Поэтому для профессиональных целей обычно пользуются натуральными показателями выбросов по каждому веществу. Это дает более точное представление о выбросах, но не позволяет судить об их совокупном воздействии и сравнивать выбросы разных веществ. Поэтому необходимо использовать хотя бы какие-то весовые коэффициенты. Тогда доля транспорта в общем загрязнении будет отражена более адекватно.

Городские природоохранные органы провели инвентаризацию выбросов и прогноз их динамики.

Установление квот каждому источнику

Установление базовой линии открывает дорогу к следующему шагу - установлению квот для каждого конкретного источника. Здесь возникает по крайней мере два существенных вопроса, заслуживающих нашего рассмотрения:

• как поделить квоты для имеющихся источников,

• как обеспечить безболезненное вхождение новых источников.

Для того, чтобы структурировать наш анализ, мы рассмотрим отдельно пилотную фазу и фазу повсеместного применения механизма торговли правами на выбросы. Правила установления базовой линии для каждого источника нужны уже сейчас. Но они не должны противоречить тем правилам, которые будут установлены потом. Поэтому начнем с более общих правил.

Фаза повсеместной торговли

Для того, чтобы обеспечить плавный переход к новым методам регулирования, учитывая невозможность сразу достичь суммарного объема выбросов, соответствующего уровню ПДВ, мы считаем возможным установить переменную базовую линию. Если предположить, что сначала выбросы будут выше тех, что обеспечивают ПДВ, то значение базовой линии будет более высоким, затем она ступенчато сокращается вплоть до уровня, обеспечивающего достижение ПДВ от всех источников (в терминах концентраций - ПДК во всех контрольных точках) или уровня воздействия, отвечающего более жестким экологическим требованиям. Характер снижения выбросов и конкретные задачи по поэтапному сокращению задаются, исходя из реальных возможностей их достижения. При этом они задаются заранее и не подлежат корректировке. Т. е. все участники этого процесса заранее знают вид этой базовой линии и могут быть уверены, что никто ее не будет пересматривать. Соответственно и каждый участник получает свою собственную известную заранее ступенчатую базовую линию (аналог ПДВ) и, зная ее, может строить свои планы по участию в торговле или по снижению выбросов.

Учитывая, что базовая линия переменная и что необходимо предусмотреть вхождение новых участников, целесообразно снабдить действующие источники набором (портфелем) квот. Как было сказано выше, для каждого источника существует своя ступенчатая последовательность сокращения выбросов. Чтобы он мог участвовать в торговле, мы разделяем эту квоту на составляющие по критерию продолжительности разрешений на их использование. Грубо говоря, квота на выбросы в пределах ПДВ дается на «срок жизни» предприятия, остальные даются на разные сроки, соответствующие программе поэтапного снижения выбросов. Таким образом, мало того, что для каждого вещества устанавливается своя квота (вопросы агрегирования мы затронем в соответствующем разделе), эти квоты отличаются друг от друга по сроку действия. Например, для электростанции могут быть установлены следующие квоты на выбросы SO2:

Квоты на выбросы SO2 в тоннах.

Квоты	1997	1998	1999	2000	2001-2005
300	Ххх	ххх	ххх	ххх	ххх
200	Ххх	ххх	ххх	ххх
150	Ххх	ххх	ххх
100	Ххх	ххх
50	Ххх
Общий разрешенный объем выбросов	800	750	650	500	300

Разница состоит в том, что предприниматель заранее знает программу сокращения собственных квот и, продавая часть из них, заранее оговаривает квоту какой категории и на какой срок он продает. В Алматы сделки заключались на один год, что соответствует принятой практике выдачи разрешений на выбросы. Но ниже в соответствующем разделе мы покажем, что для оживления инвестиций в охрану природы необходимо открыть дорогу для долгосрочных сделок.

Для того чтобы сделать следующий шаг и включить торговлю на выбросы в существующую систему управления природоохранной деятельностью, мы введем понятие «бюджет выбросов».

Рассмотрим пример. Предположим, что в 1999 году предприятие имело квоту, равную 650 т, при этом оно продало сроком на год квоту на 150 т, но зато купило сроком на три года квоту на 60 т. Предположим, что после этого оно не осуществляло никаких сделок по купле-продаже. Тогда его бюджет выглядит следующим образом:

Бюджет выбросов предприятия.

	1999	2000	2001	2002-2005
Располагаемая квота	650	500	300	300
Покупка	60	60	60	0
Продажа	150	0	0	0
Баланс	560	560	360	300

После того как подсчитан баланс, природоохранные органы выдают разрешение на выбросы ровно в том объеме, в каком выбросы занесены в последнюю графу таблицы.

В сумме квоты на выбросы по каждому веществу в каждом году не должны превосходить уровень базовой линии, установленной для города (и если необходимо, то для отдельной его части).

Введение бюджетов выбросов придает еще большую гибкость механизму торговли, а предприятия получают еще большую степень свободы в поиске наиболее эффективного пути достижения поставленных задач по снижению выбросов. Введение понятия «бюджет» не меняет степени жесткости поставленных экологических задач, но для предприятий делает механизм торговли еще более привлекательным.

Такой подход открывает дорогу для долгосрочных природоохранных инвестиций. Пусть предприятие стоит перед выбором, установить ли скруббер сейчас или подождать два года и в результате комплексной реконструкции кардинально снизить свои выбросы. Используя предложенный механизм, предприятие безболезненно выберет второе решение. Существующий механизм будет принуждать его установить скруббер или платить большие штрафы за нарушение установленных лимитов. Используя бюджет выбросов, предприятие, продав часть своей основной квоты на период, начинающийся с момента завершения реконструкции, сможет получить дополнительные (пусть даже не очень большие) деньги на реконструкцию или на покупку дополнительной квоты на ближайшие два года (что более реалистично, учитывая небольшие поступления по сравнению с затратами на реконструкцию). Такая ситуация возможна только при условии существования бюджета выбросов. Только тогда можно надеяться, что на рынке будет покупатель, заинтересованный купить квоту, которую он сможет использовать только через несколько лет. Таким покупателем может быть владелец строящегося предприятия. Зная заранее правила игры, он захочет позаботиться о разрешениях на выбросы и иметь их полный комплект к моменту пуска своего предприятия.

Отметим, что вопросы бюджета выбросов очень интересны и мало изучены не только для стран с переходной экономикой, но даже для США, где эта идея появилась и была впервые реализована на практике. Пилотная стадия позволит нам более детально изучить и использовать такие возможности.

Для того чтобы механизм торговли был успешным и привлекательным, каждый из участников процесса должен иметь гарантии полной конвертируемости «баланса в разрешения на выбросы».

Чтобы природоохранные органы смело давали такие гарантии, нужна предварительная проверка сделок. Здесь наряду с традиционными методами, основанными на применении ПДК, необходимо использовать метод оценки риска. Исходя из результатов работы группы по оценке ущерба, создается впечатление, что основной загрязнитель, определяющий риск, это РМ10. Принимая это обстоятельство во внимание, надо сконцентрироваться на анализе источников его выбросов и, может быть, провести пилотную сделку на рынке разрешений на выбросы РМ10.

Пилотная фаза

На стадии осуществления пилотных проектов необходимо иметь базовую линию для каждого отдельного источника. Пока сделки заключались сроком на один год, эта проблема не стояла так остро. В качестве базового уровня брался объем разрешенных выбросов. Если мы хотим рассматривать долгосрочную сделку, то нам необходимо знать квоты на заданный период времени. Нам кажется целесообразным рассматривать в качестве такой квоты фактический уровень выбросов 1997 года. Такой подход будет определенной премией предприятиям за раннее вхождение в рынок.

Механизм агрегирования

Механизм агрегирования является ключевой инновацией в Алматинском проекте. Причина, по которой авторы проекта решили агрегировать загрязняющие вещества, выбрасываемые в атмосферу, - просто стремление к расширению рынка квот на выбросы. Понимая эту причину, мы хотим отметить, что получаемая выгода сопряжена с затратами. Затраты формулируются в терминах воздействия на окружающую среду. Так как речь идет о городской агломерации, мы рассматриваем в качестве главного показателя воздействие на здоровье населения. Конечно, мы игнорируем некоторые виды воздействия, например, коррозию металлов как результат выбросов SO2 и т. п. Но такое упрощение допустимо, учитывая доминирующую роль эпидемиологического фактора. Кроме того, мы должны принимать во внимание доступную информацию. Другая группа работает над развитием методов оценки ущерба для здоровья. Мы сможем использовать эти результаты в дальнейшей работе над торговлей выбросами, оценивая эффективность применения этого инструмента и ставя вопросы ужесточения его стимулирующего воздействия. Соединив результаты двух проектов, нам, возможно, удастся сопоставить социальные затраты ужесточения экологических ограничений с социальной выгодой - предотвращенным ущербом. Далее, если Гарвард продолжит свою работу в Центральной Азии, то можно будет сопоставить социальные затраты применения того или иного механизма достижения более жестких экологических ограничений.

Конечно, желательно более точно учесть и другие составляющие ущерба - не эпидемиологические. Но, исходя из мировой практики, их вклад в ущерб, причиняемый городским агломерациям, несопоставимо мал по сравнению с ущербом, наносимым здоровью.

Выбранный метод агрегирования

Авторы руководствовались рекомендациями по агрегированию, сформулированными в одном из отчетов, подготовленном по данной теме.

Ими использовалась формула, учитывающая среднесуточную ПДК вещества и класс его опасности - А. Коэффициент агрегирования К определялся по формуле:

К = (1/ПДК)*А.

Надо сказать, что по сути это достаточно распространенный метод агрегирования, использовавшийся многие годы на территории бывшего СССР, разработанный еще в 70-е годы в ЦЭМИ АН СССР. Этот метод был положен в основу методики определения ущерба (коэффициенты агрегирования в разных версиях Методики были 1/ПДК или некоторые модификации, например, единица, деленная на полусумму среднесуточной и максимально разовой (20-ти минутной) ПДК, вводились также поправочные коэффициенты, но идея была та же). Методика была одобрена и рекомендована к применению в качестве необязательного документа. Насчитывается немало примеров ее удачного или неудачного применения.

Другая попытка применения этой же методологии была предпринята, когда в бывшем СССР вводились платежи за загрязнение окружающей среды. Их величина варьировалась обратно пропорционально ПДК рассматриваемого вещества.

Аналогичный метод применяется в Казахстане.

Комментарии к выбранному методу агрегирования.

Комментируя этот метод, следует заметить, что он приводит к неадекватной оценке воздействия различных веществ на здоровье населения. Одна из причин - использование среднесуточных концентраций. Эпидемиологами установлена связь между состоянием здоровья (показателями смертности) и среднегодовыми концентрациями, а не среднесуточными. В российском проекте по оценке риска пришлось использовать коэффициенты перевода среднесуточных или максимально разовых концентраций в годовые.

Надо сказать, что сделки с участием различных загрязнителей практикуются крайне редко. Во-первых, нет общепризнанного метода агрегирования. В Законе о чистом воздухе (США) определена возможность ограниченного «обмена» одних загрязнителей на другие (здесь было бы полезно привести пример из практики США, где законодательство предусматривает некоторые возможности для обмена одних токсичных веществ на другие и проанализировать возможность адаптации этого метода для Казахстана). Тем не менее, такие сделки используются не очень широко, т. к. существует и другая причина - высокие трансакционные издержки. Больших усилий требует обоснование эквивалентности обмена.

Консультации со специалистом, практически работающим с рынком прав на загрязнение (Защита Природы - неправительственная организация США), подтверждают сказанное. Обмен возможен между однотипными веществами, например SO2 и NOx, между различными неустойчивыми органическими соединениями. Сделки между принципиально разными загрязнителями заключаются крайне редко. Наиболее крупная сделка, зарегистрированная недавно в США, включала обмен SO2 на СО2. Но здесь скорее имела место встречная продажа, включающая две сделки: купля-продажа прав на SO2 и купля-продажа прав на СО2 путем взаимозачетов денежных потоков. Иными словами, имел место простой бартер.

Итак, применение выбранного метода агрегирования может вызвать определенную критику. Мы предлагаем проанализировать этот метод с точки зрения оценки риска, на основе двух сделок (или больше, если будут подготовлены их обоснования).

Пока на пилотной стадии можно продолжить использование этого метода агрегирования загрязнения, но при этом надо рассмотреть и альтернативные методы.

Альтернативные методы

Первый метод. Можно попытаться агрегировать с использованием показателей риска. Группе по торговле правами на выбросы и группам по оценке ущерба целесообразно освоить этот метод и на его основе проверять эквивалентность сделок, иными словами, агрегировать разные вещества.

Второй метод. Специалисты отмечают ограниченные возможности применения первого метода. Поэтому, может быть, необходимо выделить отдельные группы веществ, между которыми возможен обмен. Иными словами, вещества, которые можно агрегировать. Тогда будут формироваться различные рынки. Как мы договорились, одна из групп будет иметь инвентаризацию выбросов. Обладая этой информацией, можно будет наметить такие рынки.

Третий метод. Выделение рынка наиболее важного вещества. Результаты исследований по оценке риска от загрязнения атмосферы, проводившихся в ряде российских городов, убедительно показали, что наиболее опасным загрязнителем являются твердые частицы диаметром от 1 до 10 микрон (РМ10). Их вклад в формирование риска в десятки раз превышает вклад других веществ. Аналогичную картину мы ожидаем в Алматы. Хотя группа по оценке ущерба рассматривала только пыль и свинец, похоже, что результаты анализа группы по оценке ущерба подтверждают ведущую роль РМ10. Поэтому вплоть до проведения всеобъемлющего анализа риска от атмосферного загрязнения есть все основания сконцентрироваться на рынке именно этого вещества. Это упростит работу с базовой линией, анализ сделок и т. п. Некоторые другие вещества могут быть переведены в РМ10-эквивалент и подключены к этому рынку.

Механизм агрегирования и базовая линия

Эти два вопроса, безусловно, связаны между собой. Нам представляется, что начинать установление базовой линии необходимо в дезагрегированном виде. По мере того, как мы придем к лучшему пониманию методов агрегирования, мы сможем агрегировать и базовую линию. Такой подход дает нам возможность начинать работы по базовой линии уже сейчас, не дожидаясь выработки единого механизма агрегирования. Кроме того, как только будет разработан приемлемый для всех механизм агрегирования, базовую линию можно будет упростить. Начиная с базовых линий для каждого отдельного загрязнителя, можно будет потом перейти к базовой линии в агрегированном виде. В идеальном случае это будет единое число, но на практике мы вполне можем допустить, что это будет набор чисел, каждое из которых отвечает допустимому объему выбросов в целом по группе загрязнителей, для которых допускается агрегирование.

Приложение 2 (к главе 7).

ПРИМЕР РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПОВ ГРУППЫ "ТРЕТИЙ ПУТЬ" ДЛЯ УЗБЕКИСТАНА

Для Узбекистана ситуация с низкими дополнительными затратами типична. В исследовании по национальной стратегии приведены данные по дополнительным затратам по Узбекским проектам.

На основе данной таблицы можно оценить потери от реализации данных проектов в рамках МЧР. Предположив, что цена форвардной сделки в 2002-2003 гг. будет около 7 $ за тонну С, и сокращение выбросов ПГ будет соответствовать среднему уровню по проектам, потери составят около 100 млн. долларов. Данный расчет носит исключительно иллюстративный характер. Для точной оценки плюсов и минусов выбора той или иной стратегии нужен более детальный анализ.

В Первом национальном сообщении представлены результаты прогноза выбросов ПГ для Узбекистана. На их основе можно построить аналоги кривых 1 - 4, представленных на рисунке 7.1.

На основе имеющихся расчетов коридор, в котором может заключаться бюджет выбросов для Узбекистана, может быть оценен от 110% до 140 % от уровня выбросов ПГ в 1990 году. Более детальные исследования позволят сузить этот коридор. Если же предположить, что принятие комбинированного бюджета будет базироваться на приведенных выше цифрах, то постоянная часть бюджета составит 110% от уровня выбросов 1990 года. Что касается переменной части, то она будет заключена в интервале между 0% и 30*a% от уровня 1990 года (0<a<1).

Таблица 7.8 Предлагаемые меры по энергосбережению и дополнительные затраты на сокращение выбросов СО₂ в 2010 г.

Мероприятие	Сокращение выбросов СО2 млн т/год Минимум Максимум		USD/CO2 т
Использование современных газовых турбин	3.6	4.8	2.7
Использование агрегатов с циклическим циклом	1.9	3.1	2.7
Модернизация небольших котельных с заменой оборудования	2.4	3.9	7.6 - 21.6
Небольшие гидростанции	0.9	3.0	1.3 - 4.3
Использование систем замкнутого цикла для теплообеспечения	0.9	2.1
Лучшая изоляция существующих линий теплообеспечения	0.9	3.0
Введение измерения газов	1.8	4.5	0.6
Энергоэффективное освещение	1.0	1.7	(-0.8)
Энергоэффективное кондиционирование воздуха		1.5
Оборудование существующих машин газовыми двигателями	3.0	5.9	1.3
Использование природного газа		1.0
Всего	16.4	34.5

(Предельные затраты были подсчитаны на пре-квалификационной стадии подготовки индивидуального проекта).

Ниже приведены общие рекомендации относительно исследований, которые необходимо провести для обоснования добровольных обязательств каждой из стран, присоединившихся к группе "Третий путь". Эти рекомендации должны быть конкретизированы, исходя из специфики экономики страны и результатов исследований, которые уже были проделаны в этой области.

В Узбекистане большая работа была проделана в процессе подготовки Первого национального сообщения и WB-NSS (World Bank - National Strategy Study). Результаты этих исследований можно использовать для обоснования добровольных обязательств Узбекистана. На их основе как раз и был сделан вывод о том, что Узбекистан не может довольствоваться только участием в МЧР и должен стремиться получить доступ к другим, более эффективным механизмам гибкости Киотского протокола (этот вывод был поддержан участниками семинара, состоявшегося в сентябре 1999 года в Ташкенте). В то же время проведенных исследований далеко не достаточно, чтобы рекомендовать конкретный уровень обязательств.

Как говорилось выше, подобное исследование должно включать следующие элементы:

• построение базовых (вероятных) сценариев динамики выбросов;

• анализ потенциала по дополнительному сокращению выбросов при разных вариантах реализации внутренней политики управления выбросами ПГ и разных вариантах участия в международной торговле правами на выбросы ПГ;

• анализ дополнительных экономических, социальных и политических выгод, сопровождающих сокращение выбросов ПГ;

• анализ институциональных аспектов управления выбросами ПГ и создание проектной линии (проекты, направленные на сокращение выбросов ПГ).

Построение базовых (вероятных) сценариев динамики выбросов

Пока все прогнозы базировались на основе комбинации отраслевых прогнозов или на использовании модели типа "снизу вверх". Этого недостаточно для обсуждения уровня количественных обязательств Узбекистана. Наиболее приемлемый путь углубления анализа - использование модели межотраслевого баланса с двумя матрицами прямых затрат. Такое исследование может быть выполнено в сжатые сроки ,и его результаты можно будет использовать при подготовке позиции Узбекистана к КОС-6.

Анализ потенциала по дополнительному сокращению выбросов при разных вариантах реализации внутренней политики управления выбросами ПГ и разных вариантах участия в международной торговле правами на выбросы ПГ

Здесь рекомендуется использовать результаты анализа, проведенного для различных секторов экономики. Кроме того, использование модели межотраслевого баланса открывает возможности для оценки влияния структурных сдвигов на величину потенциала по сокращению выбросов ПГ.

Анализ дополнительных экономических, социальных и политических выгод, сопровождающих сокращение выбросов ПГ

Предлагается выполнить эти оценки на трех уровнях:

• макроэкономическом;

• отраслевом;

• проектном.

На макроуровне предлагается провести экспертную оценку дополнительного притока капитала, налоговых поступлений и создания рабочих мест. Необходимо рассмотреть различные сценарии участия Узбекистана в торговле правами на выбросы ПГ и реинвестирования полученных доходов. Кроме того, следует провести оценку возможного сокращения выбросов локальных загрязнителей, таких как SO2, NOx, PM10 и другие, а также предотвращенного ущерба.

Подобные исследования необходимо провести и на отраслевом уровне. Что касается анализа отдельных проектов, то для них можно будет осуществить более точные оценки, которые в дальнейшем помогут организовать отбор проектов для финансирования за счет средств, полученных от форвардной продажи квот на выбросы ПГ.

Анализ институциональных аспектов управления выбросами ПГ и создание проектной линии (проекты, направленные на сокращение выбросов ПГ)

С учетом сложившегося в Узбекистане порядка взаимодействия между органами государственной власти необходимо разработать план действий по укреплению государственного управления выбросами ПГ. Результатом реализации этого плана должно быть создание минимального набора элементов, необходимого для успешного участия страны в механизмах гибкости КП. Для создания проектной линии необходимо рассмотреть имеющиеся финансовые институты и в первую очередь - республиканский экологический фонд.

Существует два основных способа минимизации рисков, связанных с реализацией «климатических» проектов:

• брать только реалистичные обязательства, базирующиеся на результатах достоверного анализа;

• организовать эффективный механизм управления выбросами ПГ, включая механизм реинвестирования средств, привлеченных в результате участия Узбекистана в механизмах гибкости КП, в проекты, направленные на сокращение выбросов ПГ.

1Выгода потребителей и производителей (см.Varian H, 1990, p.240-255).

2Право собственности – это набор правил, определяющих использование ограниченных ресурсов, включая его продажу [см.R.Devlin & R.Grafton. 1998, р. 37-43]. Подробнее см. глава 5.

3Затраты на осуществление сделки (поиск покупателя, мониторинг, техническое обеспечение). Подробнее см. главу 5.

4Текст данного раздела перепечатан из работы Й. Кларер, П.Франсис, Д.МакНиколас, А.Голуб, «Охрана окружающей среды и экономическое развитие», РЭЦ Центральной и Восточной Европы, 1999.

5Комиссия Европейского Сообщества (1995). Экстернальные эффекты Проекта 'ExtemE', том 2, Методология. Программа JOULE. DGXII, Science, Research and Development. Belgium

6Комиссия Европейского Сообщества (1997). Экстернальные издержки транспорта в программе 'ExtemE', Программа JOULE III.Bickel B., Schmid S., KrewittW.ja Friedrich R.IER (toim).

7См. доклад " Финансирование мероприятий по повышению энергоэффективности и внедрению возобновимых источников энергии на возникающих рынках: Целевой фонд для осуществления проектов" (Financing Renewable Energy And Energy Efficiency In Emerging Markets: A Target Fund for Project Development), 1997.

7НКЕ (AAU) - Назначенное количество единиц, квота выброса ПГ согласно схемам продаж.

8ЕСВ (ERU) - Единицы сокращения выбросов, сокращение выбросов ПГ по проектам совместного осуществления (СО).

9СЕСВ (SERU) - Сертифицированные единицы сокращения выбросов, сокращение выбросов по проектам механизма чистого развития (МЧР).

10Более подробно см. в А.Н.Буренин. Рынок ценных бумаг и производных финансовых инструментов.1998.М:. 1 Федеративная Книготорговая Компания.

11¹²В случае с атмосферным загрязнением, под ресурсом понимается способность атмосферы поглощать и абсорбировать загрязняющие вещества, защищать климат Земли, а также другие экологические "услуги". Антропогенное воздействие на атмосферу имеет косвенный характер. Пользователи не потребляют "единицы атмосферы" из воздуха, но посредством выброса загрязняющих веществ снижают способность атмосферы выполнять свои экологические функции. Было бы трудно измерять использование данного ресурса в единицах потребленной атмосферы. Поэтому потребление ресурса определяется в отношении количества и типа выброса загрязняющих веществ в атмосферу.

12 См. D. Dudek, J. Goffman, A. Petsonk, «Market Mechanisms & Global Climate Change: An Analysis of Policy Instruments,» Pew Center on Global Climate Change (1998); J.Cozijnsen, «Europe is Getting Ready for the Use of Post Kyoto Emissions Trading,» American Bar Association August 2000.

13 См. Б.Д. Нуссбаум., «Снижение содержания свинца в бензине в США: Обязательства, стимулы, торговля и накопление», в кн. «Изменение климата: Проектирование системы торговли разрешениями на выбросы», Т. Джонс и Дж. Корфи-Морло, Париж, Издание Организации экономического сотрудничества и развития, 1992, 21-34.

14 Cramton, 1999.

15 ibid.

16 Этот раздел основан на публикации «Building a market-based framework to spur capital investments in environmental protection, infrastructure modernization, and technical innovation and transfer in the Newly Independent States», подготовленной для USEPA «Защитой природы» и Высшей Школой Экономики, Май 2000.

17Примите к сведению, что термины «абсолютное значение» и «кумулятивное значение» иногда используются в отношении предела общих выбросов, в то время как термин «удельное значение» относится к ограничению выбросов на единицу выработанной продукции.

18При установлении пределов на общие выбросы регулирующим органам необходимо принять меры по избежанию создания зон концентрации загрязнителей или ухудшения ситуации в районах с повышенным уровнем загрязнения. Такие ситуации возможны в случаях, когда загрязняющие вещества, плохо перемешиваемые в окружающей среде, концентрируются в конкретном географическом районе. Системы установления пределов на выбросы и торговли квотами, направленные на контроль подобных загрязняющих веществ, должны использовать стандарты качества воздуха. При этом предприятиям-загрязнителям окружающей среды или группе таких предприятий, расположенным примерно в одном географическом районе, покупающим много разрешений на выбросы, не разрешается повышать концентрации загрязняющих веществ выше уровней, создающих угрозу здоровью местного населения или окружающей среде.

19 Источник: Market mechanisms and global climate change: an analysis of policy instruments, by Annie Petsonk, Daniel J. Dudek, Joseph Goffman, The Environmental Defense Fund In Cooperation with The Pew Center on Global Climate Change, Prepared for the Trans Atlantic Dialogues on Market Mechanisms, Bonn, 23 October 1998, and Paris, 27 October 1998.

20 На момент написания отчета, штат Нью-Йорк издал закон о лимитах на торговлю разрешениями на выбросы.

21 Так как принимающая сторона не имеет ограничения выбросов и, соответственно, квоты.

22 Конечно, инвентаризация стоков и эмиссий углерода в лесах и сельском хозяйстве, а также в некоторых других категориях источников выбросов ПГ – более сложный процесс. Необходимо учитывать множество факторов, определяющих процесс эмиссии или поглощения ПГ, при этом в ряде случаев приходится сталкиваться с недостатком научных знаний об описываемых процессах.

23Недавний опрос 350 экологов, которые работают на частных предприятиях, показал, что 30% из них вообще ничего не знают о программах по торговле выбросами как инструменте экологической политики (Исследование "Защиты Природы", 1995).

24Новые технологические стандарты для источников выбросов, например, препятствуют использованию более чистых топлив и экономии топлива как метода снижения выбросов.

25Для торговли выбросами право собственности определяется как право на выброс определенного количества загрязняющего вещества, которое может быть изменено уполномоченным органом по мере изменения обстоятельств. Например, по мере накопления новых данных о разрушении озонового слоя в стратосфере было ускорено выведение из употребления озонразрушающих веществ.

26Исследования в других странах, особенно в Скандинавии, также доказали связь между загрязнением воздуха и выпадением кислотных дождей. Доктор Лайкенс – директор и президент института исследований экологических систем в Миллбруке, штат Нью-Йорк. Именно Лайкенс ввел в обращение широко известный ныне термин «кислотный дождь».

27Комитет по атмосфере и биосфере, Национальный Исследовательский Совет, Национальная Академия Наук,Взаимодействие атмосферы и биосферы: на пути к пониманию экологических последствий сжигания ископаемых топлив (Вашингтон, Издательство Национальной Академии, 1981).

28Там же, 7.

29Отдел по управлению качеством атмосферного воздуха, Агентство по охране окружающей среды США,Доклад о тенденциях загрязнения воздуха: 1900 – 1998, EPA454/R-00-002 (Вашингтон, 2000), А–19.

30Рисунок взят из исследования Министерства экологии Канады, разрешение на его использование получено. Он также размещен на сайтеhttp:/airquality.tor.ec.gc.ca/natchem.

31EPA, Национальные тенденции в загрязнении воздуха, А-19.

32Даниэль Дудек, «Торговля выбросами: экологическая перестройка или фикция?»Журнал по Электричеству 2 (1989): 32-43.

33Новое законодательство оставляло за Конгрессом право накладывать дополнительные ограничения на выбросSO₂от индивидуальных источников. Кроме этого,EPAутвердило новые стандарты для годовых выбросов твердых взвешенных частиц (эти стандарты сейчас обсуждаются). В зависимости от того, каковы будут процедуры выполнения новых стандартов, электростанции могут получить дополнительные ограничения на выбросыSO₂для индивидуальных источников в комбинации с нормативами, ограничивающими суммарный выброс от всех источников.

34СтатистикаEPAпредставлена на сайтеhttp://www.epa.gov/acidrain/ats/cumchart.htm.

35В первой фазе программы участвовали только 24 штата, так как в торговле могли участвовать только крупные источники. К 2000 г. уже все штаты участвуют в программе.

36На Рис. 8.7 не учтены еще разрешения на 750,000 тонн выбросовSO₂, которые были проданы с аукционаEPA, как того требовал Конгресс.

37Например, на Рис. 8.6 реальные выбросы штата Кентукки превосходят базовый уровень. Но если учитывать и дополнительные разрешения, то реальный выброс в Кентукки уже не превышает общее количество выданных разрешений.

38http://www.bea.doc.gov/bea/dn/gdppch.htm.

39Роберт Ханн и Карол Мэй, «Поведение рынка квот: теория и практика»,Журнал по электричеству 7(1994): 28-33.

40Кантор Фитцджеральд, данные о сделках на экологической бирже.

41А. Дэнни Эллерман, Ричард Шмаленси, Элизабет Бэйли, Пол Джосков и Хуан-Пабло Монтеро, Рынки для чистого воздуха: программа по кислотным дождям в США (Нью-Йорк, Кембридж Юниверсити Пресс, 2000), 241.

42Байрон Свифт, «Испытание кислотным дождем»,Экологический форум 14, (1997), 19.

43Эллерман и др., Рынки для чистого воздуха: программа по кислотным дождям в США, 243-44.

44А. Дэнни Эллерман, Ричард Шмаленси, Элизабет Бэйли, Пол Джосков и Хуан-Пабло Монтеро, «Торговля выбросами по программе кислотных дождей в США: оценка выполнения и анализ рынка квот» (Кембридж, Исследовательский Центр по энергетике и экологической политике, Массачусетсткий технологический институт, 1997), 5, 20.

45Джин Лайкенс, Томас Батлер и Дональд Бузо, «Долговременные и кратковременные изменения в выпадении сульфатов: эффект принятия поправок 1990 г. к Закону о чистом воздухе.»БиохимическийЖурнал, готовится к печати, цитируется с разрешения авторов.

46Центральное статистическое управление США,Кислотные дожди: статистика выбросов и их влияние на восточную часть США, (Вашингтон, издание Центрального статистического управления, 2000), 10.

47Там же, 16.

48Байрон Свифт, «Торговля разрешениями на выбросы и локальные очаги загрязнения: хорошие новости программы по борьбе с кислотными дождями»,Экологический вестник BNA, 12 мая 2000 г., О-1.

49Центральное статистическое управление США,Кислотные дожди: статистика выбросов и их влияние на восточную часть США. Эти данные получены в следующих 11 штатах: Иллинойс, Кентукки, Индиана, Айова, Канзас, Мичиган, Миннесота, Миссури, Огайо, Западная Вирджиния, Висконсин.

50Там же, 22.

51Там же, 29.

52Там же, 27.

53Для Рис. 8.13 и 8.14 данные взяты из доклада о торговле разрешениями на выбросы Центрального статистического управления США,Кислотные дожди: статистика выбросов и их влияние на восточную часть США, ПриложениеIII. Данные о количестве выданных разрешений взяты из докладовEPA(1995 - 1998), с учетом дополнительных разрешений. Если цвета на диаграмме выбросов перевернуты, то есть желтый находится под синим, то это означает, что реальный выброс превосходит базовый уровень (Рис. 8.13) или базовый уровень плюс дополнительные разрешения (Рис. 8.14).

54Конгресс полагал, что такие дополнительные разрешения не приведут к накоплению суммарного выброса за все годы, поскольку принятый закон требовал начать сокращение выбросов на год раньше принятия администрацией Буша поправок к Закону о чистом воздухе.

1

92