- •Государственный Университет - Высшая школа экономики «Защита природы»
- •СоДержание
- •Глава 1. Теоретические основы экономики окружающей среды 12
- •Глава 2. Рыночные механизмы управления окружающей средой 45
- •Глава 3. Сопряженные выгоды от сокращения выбросов парниковых газов 77
- •Глава 4. Финансовые аспекты торговли правами на выбросы 115
- •Глава 5. Институциональные и юридические вопросы механизмов торговли квотами на выбросы пг 147
- •Глава 6. Установление квот на выбросы парниковых газов в россии 192
- •Глава 7. Установление бюджета выбросов для стран, не вошедших в приложение в 222
- •Глава 8. Системы торговли правами на выбросы 241
- •Глава 9. Частный бизнес и инициативы по ограничению выбросов парниковых газов 290
- •Предисловие
- •Глава 1. Теоретические основы экономики окружающей среды
- •1.1 Ограниченность природных ресурсов
- •1.2 Выгода потребителя и выгода производителя
- •1.3 Экстернальные издержки
- •1.4 Природоохранные издержки и ущерб от загрязнения окружающей среды
- •1.5 Ущерб от загрязнения окружающей среды
- •1.6 Теорема Коуза
- •1.7 Первоначальное распределение прав собственности на способность окружающей среды к поглощению вредных веществ
- •Глава 2. Рыночные механизмы управления окружающей средой
- •2.1. Экономические инструменты и их применение на практике
- •2.1.1 Что такое экономические инструменты?4
- •2.1.2 Добровольность применения инструментов
- •2.1.3 Государственное регулирование
- •2.2. От командно-контрольного регулирования к рыночным инструментам
- •2.3. Налоги на выбросы или торговля правами на выбросы. Государственная или частная собственность на выбросы
- •2.4. Три критерия сравнения налогов и торговля правами на выбросы
- •2.4.1Налоги не гарантируют заданного качества среды
- •2.4.2.Налоги и торговля как стимулыинновационной деятельности
- •2.5. Сфера применения торговли правами на выбросы
- •Глава 3. Сопряженные выгоды от сокращения выбросов парниковых газов
- •3.1. Сопряженные выгоды на макроуровне
- •3.1.1 Снижение риска для здоровья
- •3.1.2 Совместные вклады от сокращения воздействия на экосистемы
- •3.1.3 Сопутствующие выгоды в лесном секторе
- •3.1.4 Экономия энергии и энергоресурсов
- •3.2. Сопряженные выгоды на уровне проекта
- •Глава 4. Финансовые аспекты торговли правами на выбросы
- •4.1. Подходы к расчету предельных затрат на сокращение выбросов
- •4.1.1 Расчет затрат на сокращение выбросов парниковых газов на макроуровне
- •4.1.2 Расчет затрат на сокращение выбросов парниковых газов на секторальном и проектном уровне
- •4.1.3. Сравнение проектов по сокращению выбросов пг на основе финансовых характеристик
- •4.2 Риски и неопределенность
- •4.2.1 Типы проектов и доля доходов, связанных с передачей квот на выбросы пг
- •4.2.2 Поток наличности и углеродный компонент
- •4.2.3 Ожидаемая цена квоты на выбросы пг
- •4.2.4 Гибкие механизмы реализации и их риски
- •4.3 Оценка экологического и социального воздействия проектов по снижению выбросов парниковых газов
- •4.4 Инструменты вторичного рынка ценных бумаг
- •Глава 5. Институциональные и юридические вопросы механизмов торговли квотами на выбросы пг
- •5.1 Институты торговли квотами на выбросы
- •5.1.1 Определение права собственности в контексте торговли квотами на выбросы: права и имущественный интерес
- •5.1.2 Модели торговли квотами на выбросы
- •5.1.3 Первоначальное распределение разрешений на выбросы в системе торговли квотами
- •5.1.4 Минимальные элементы систем торговли квотами
- •5.2. Рыночные механизмы и изменение климата19
- •5.2.1 Система торговли квотами Киотского Протокола
- •5.2.2 Два типа торговли
- •Глава 6. Установление квот на выбросы парниковых газов в россии
- •6.1 Российская инвентаризация выбросов парниковых газов и Киотские обязательства
- •6.2 Прогнозы выбросов для национальных сообщений
- •6.3 Моделирование выбросов парниковых газов в России
- •6.4 Особенности экономики переходного периода
- •6.5 Торговля выбросами как источник инвестиций для модернизации экономики и уменьшения выбросов пг
- •Глава 7. Установление бюджета выбросов для стран, не вошедших в приложение в
- •7.1 Почему страны с переходной экономикой не могут довольствоваться участием в механизме чистого развития?
- •7.2. Механизмы гибкости Киотского протокола
- •7.3. Почему мчр не устраивает многие страны
- •7.4 Определение бюджета выбросов для новых независимых государств - "третий путь"
- •7.4.1 Почему нужен "третий путь"
- •7.4.2 Как определять обязательства для "новых" стран
- •7.4.3 Комбинированный способ установления бюджета выбросов
- •7.5 Основополагающие принципы группы "Третий путь"
- •Глава 8. Системы торговли правами на выбросы
- •8.1 Обзор требований и существующих программ торговли
- •8.1.1. Краткое описание системы торговли разрешениями на выбросы
- •8.1.2. Новый подход к охране окружающей среды
- •8.1.3. Сравнительная характеристика основных моделей торговли выбросами
- •8.1.4. Первая программа торговли правами на выбросы 1986 г.: кредиты за снижение выбросов
- •8.1.5. Торговля внутри пузыря, или модель торговли квотами
- •8.1.6. Модель дискретного снижения выбросов
- •8.1.7. Региональная программа торговли: охрана воздушного бассейна Чикаго
- •8.2. Программа "Кислотные дожди"– торговля выбросами двуокиси серы в сша
- •8.2.1. Предпосылки разработки программы по сокращению выбросов so2
- •8.2.2. Стратегия сокращения выбросов so2
- •8.2.3. Загрязнение атмосферы и торговля выбросами
- •8.2.4. Развитие рынка и дополнительное сокращение выбросов
- •8.2.5. Экономические показатели и модернизация
- •8.2.6. Экологические показатели
- •8.2.7. Выводы о реализации программы по борьбе с кислотными дождями
- •Глава 9. Частный бизнес и инициативы по ограничению выбросов парниковых газов
- •9.1. Сокращение выбросов парниковых газов: атмосфера неуверенности и рискованных решений
- •9.2. Как стать участником рынка парниковых газов?
- •9.2.1. Инвентаризация выбросов
- •9.2.2. Независимая экспертиза инвентаризации
- •9.2.3. Аудит инвентаризации
- •9.2.4. Прогноз выбросов и бизнес-стратегия
- •9.2.5. Инвестиционная стратегия в области снижения выбросов
- •9.2.6. Определение цели сокращения выбросов
- •9.3. Управление выбросами и сотрудничество в области предотвращения изменения климата
- •9.3.1. С точки зрения экологических организаций
- •9.3.2. С точки зрения компаний: необходимость действий
- •9.3.3. "Защита Природы" и "Бритиш Петролеум" - модель стратегии
- •9.4. Партнерство для защиты глобального климата
- •9.5. Почему частные компании участвуют в сокращении выбросов?
- •Общие выводы
- •Приложения
7.4 Определение бюджета выбросов для новых независимых государств - "третий путь"
7.4.1 Почему нужен "третий путь"
Продекларированное на КОС-4 желание Казахстана и Аргентины взять на себя добровольные обязательства по ограничению выбросов ПГ стимулировало дискуссию о путях установления таких обязательств. В рамках КП существует два пути:
присоединение к Приложению 1 РКИК, а затем к Приложению В к КП (включение в Приложение В через присоединение к Приложению 1 - путь, выбранный Казахстаном);
присоединение к Приложению В к КП без включения в Приложение 1 к РКИК.
Первый путь представляется более быстрым. Это вполне отвечает интересам стран с переходной экономикой, где возможности по сокращению выбросов ПГ тем больше, чем раньше они получат доступ к инвестициям. РКИК уже вступила в силу, и это позволяет вносить в нее изменения. Поэтому заинтересованная страна может надеяться на быстрое решение вопроса о ее статусе как страны Приложения 1. Этот статус дает возможность вести переговоры по уровню обязательств в соответствии с приложением В и согласовать цифру еще до вступления КП в силу.
Второй путь требует вступления в силу Киотского Протокола. Заинтересованная страна также может начинать переговоры по уровню обязательств, но ее позиция на переговорах будет более слабой, т. к. партнеры по переговорам не будут полностью уверены в намерениях этой страны.
Несмотря на указанные различия, оба пути обладают сходными чертами, а именно: бюджет выбросов строго привязан к некоторому ранее достигнутому уровню выбросов ПГ (для большинства стран это уровень 1990 года). Разброс обязательств от -8 до +10 % от уровня базового (чаще всего 1990) года.
Такие принципы установления обязательств устраивают не все страны, поскольку в основном они ориентированы на государства, которые уже достигли определенного уровня развития и теперь имеют более значительные резервы сокращения выбросов ПГ на единицу ВВП, чем другие страны, где экономический рост сопровождается ростом населения, где ожидаются существенные структурные сдвиги в экономике, социальные и экономические процессы характеризуются высокой динамичностью.
Поэтому и появилась идея "Третьего пути" или "Приложения С" к Киотскому Протоколу. В любом случае, это означает либо внесение существенных дополнений в КП, либо принятие нового протокола к РКИК, определяющего обязательства и статус сторон, ранее не включенных в Приложение В к КП.
7.4.2 Как определять обязательства для "новых" стран
Поскольку страны, желающие взять на себя добровольные обязательства по ограничению выбросов ПГ, могут внести реальный вклад в установление принципов нового приложения к КП или нового Протокола к РКИК, имеет смысл более глубоко обсудить различные способы установления бюджета выбросов. Предлагаемый ниже материал должен помочь участникам группы "Третий путь" выработать собственную позицию по механизму установления бюджетов выбросов. Следует заметить, что этот механизм не обязательно должен быть единым для всех стран, берущих на себя обязательства. Может быть использован набор механизмов. Главное, чтобы каждый из них удовлетворял сформулированным в первом разделе концепции четырем основополагающим принципам.
Задача заключается в том, чтобы найти некие объективные основания и формализованную процедуру установления растущего бюджета выбросов. Обсуждаются три технических способа установления растущего бюджета:
прямой прогноз динамики выбросов ПГ с учетом мер по их сокращению, которые страна предприняла бы в любом случае, исходя из экономической мотивации;
установление бюджета выбросов ПГ на основе коэффициента выбросов на единицу ВВП;
установление бюджета выбросов ПГ на основе коэффициента выбросов на душу населения.
Каждый из подходов обладает положительными и отрицательными сторонами. В любом случае цифры, полученные на основе этих подходов, будут лишь отправной точкой для дальнейшего переговорного процесса.
Для того, чтобы лучше понять, какой из путей установления добровольных бюджетных ограничений будет лучше для каждой из стран, вошедших в группу "Третий путь", необходимо провести соответствующие расчеты и оценить, какой бюджет выбросов может получить страна и какой при этом резерв для торговли она будет иметь.
Путь прямого прогноза является наилучшим с теоретической точки зрения. Он дает возможность уже сейчас определить конкретную цифру бюджета выбросов и, тем самым, уравнять возможности "новых стран" по привлечению инвестиционных ресурсов с возможностями стран Приложения В. Однако его реализация может быть затруднена или даже невозможна из-за технических сложностей. Именно поэтому и появилась идея индексированного бюджета выбросов. Индексация бюджета выбросов решает проблему прогнозирования (точный долгосрочный прогноз теперь не так важен), но ставит новые проблемы. Главная из них состоит в том, что столь необходимые для стран с развивающейся и переходной экономикой стимулы к сокращению выбросов ПГ и осуществлению заблаговременных мер до начала первого бюджетного периода (2008-2012 гг) реализуются не в полной мере. Наоборот, создаются стимулы к более быстрому росту ПГ, чтобы иметь лучшую базу (менее напряженный бюджет выбросов) в момент окончательной индексации. По этой и по ряду других причин такой подход критикуется рядом НПО и не находит широкой поддержки среди стран-участниц Конвенции.