8.1.5. Торговля внутри пузыря, или модель торговли квотами

Поскольку, как указывалось выше, модель торговли кредитами за предотвращенный выброс не давала необходимых стимулов для участия в торговле, она также не способствовала переходу на систему управления качеством окружающей среды, основанную на измерении фактических выбросов каждого источника. Требование об измерении базовой линии выбросов и требование о постоянстве достигнутого снижения выбросов уменьшали гибкость источников, которую они имели при традиционной схеме управления. Излишний контроль со стороны государства мешал развитию свободных рыночных отношений на новом рынке кредитов. Для преодоления этих недостатков и была разработана модель торговли внутри "пузыря", или модель торговли квотами. Самый известный пример такой модели - программа кислотных дождей.

Структура этой программы довольно проста. Сначала устанавливается ограничение на суммарный выброс всех электростанций, причем этот суммарный выброс постепенно уменьшается с каждым годом. Потом каждый из участников программы получает некоторое количество квот на выброс SO₂, так чтобы общее количество выданных квот равнялось суммарному выбросу ("пузырю"). Источники могут свободно торговать полученными квотами. В конце каждого года источники отчитываются перед EPA, причем их реальный выброс за год не должен превышать количество имеющихся у них квот на выбросы. Неиспользованные квоты можно сохранить на будущее (банкинг). Штраф за непокрытые квотами выбросы составлял 2000 долл. за тонну SO2 плюс требование о дополнительном (компенсационном) сокращении выбросов в следующем году.

Есть несколько существенных достоинств у программ такого типа. Однако достоинства таких программ могут служить и их ограничениями при попытке распространить их на другие типы загрязняющих веществ. Во-первых, пока только крупные источники выбросов участвуют в торговле. Такие источники похожи друг на друга (однородны) и их легко контролировать. Все выбросы SO2, которые участвуют в программе кислотных дождей, принадлежат крупным стационарным источникам - электростанциям. Наконец, проблема кислых дождей рассматривается не локально, а глобально, то есть выбросы в различных частях США и в разные годы считаются полностью эквивалентными друг другу. Поскольку за период действия программы планируется сократить выбросы SO₂ почти на 50%, предполагается, что она принесет долговременный эффект. Большинство других экологических проблем имеет скорее локальный характер, так что требуются другие подходы.

Одним из препятствий для реализации программы кислотных дождей было правильно сделать первоначальное распределение квот. В других программах торговли внутри пузыря эта проблема также одна из основных. Выбросы источников изменяются со временем. Они зависят от ситуации на предприятии, погодных условий и других причин. Поэтому невозможно определить самый "типичный" год, который можно было бы взять за основу для первоначального распределения квот. Поэтому в программе кислотных дождей был взят за основу средний выброс за несколько лет. Что же касается установки газоочистного оборудования, оно тоже устанавливалось в разное время, так что те источники, которые раньше других установили такое оборудование, получили более низкую базовую линию и оказались в невыгодном положении относительно тех источников, которые установили такое оборудование позже. Подобные же проблемы возникли в региональной программе по стимулированию инвестиций в чистый воздух (RECLAIM) в Калифорнии.

Проблема первоначального распределения квот имеет такое важное значение потому, что при торговле внутри пузыря обязательства источников по снижению выбросов имеют явный и "открытый" характер, в отличие от обязательств при командно-контрольном регулировании. Фактически, открытый характер обязательств позволил учесть и стимулировать ранние снижения выбросов. Важно, чтобы распределение разрешений на выбросы происходило открыто, а не конфиденциально.