- •Государственный Университет - Высшая школа экономики «Защита природы»
- •СоДержание
- •Глава 1. Теоретические основы экономики окружающей среды 12
- •Глава 2. Рыночные механизмы управления окружающей средой 45
- •Глава 3. Сопряженные выгоды от сокращения выбросов парниковых газов 77
- •Глава 4. Финансовые аспекты торговли правами на выбросы 115
- •Глава 5. Институциональные и юридические вопросы механизмов торговли квотами на выбросы пг 147
- •Глава 6. Установление квот на выбросы парниковых газов в россии 192
- •Глава 7. Установление бюджета выбросов для стран, не вошедших в приложение в 222
- •Глава 8. Системы торговли правами на выбросы 241
- •Глава 9. Частный бизнес и инициативы по ограничению выбросов парниковых газов 290
- •Предисловие
- •Глава 1. Теоретические основы экономики окружающей среды
- •1.1 Ограниченность природных ресурсов
- •1.2 Выгода потребителя и выгода производителя
- •1.3 Экстернальные издержки
- •1.4 Природоохранные издержки и ущерб от загрязнения окружающей среды
- •1.5 Ущерб от загрязнения окружающей среды
- •1.6 Теорема Коуза
- •1.7 Первоначальное распределение прав собственности на способность окружающей среды к поглощению вредных веществ
- •Глава 2. Рыночные механизмы управления окружающей средой
- •2.1. Экономические инструменты и их применение на практике
- •2.1.1 Что такое экономические инструменты?4
- •2.1.2 Добровольность применения инструментов
- •2.1.3 Государственное регулирование
- •2.2. От командно-контрольного регулирования к рыночным инструментам
- •2.3. Налоги на выбросы или торговля правами на выбросы. Государственная или частная собственность на выбросы
- •2.4. Три критерия сравнения налогов и торговля правами на выбросы
- •2.4.1Налоги не гарантируют заданного качества среды
- •2.4.2.Налоги и торговля как стимулыинновационной деятельности
- •2.5. Сфера применения торговли правами на выбросы
- •Глава 3. Сопряженные выгоды от сокращения выбросов парниковых газов
- •3.1. Сопряженные выгоды на макроуровне
- •3.1.1 Снижение риска для здоровья
- •3.1.2 Совместные вклады от сокращения воздействия на экосистемы
- •3.1.3 Сопутствующие выгоды в лесном секторе
- •3.1.4 Экономия энергии и энергоресурсов
- •3.2. Сопряженные выгоды на уровне проекта
- •Глава 4. Финансовые аспекты торговли правами на выбросы
- •4.1. Подходы к расчету предельных затрат на сокращение выбросов
- •4.1.1 Расчет затрат на сокращение выбросов парниковых газов на макроуровне
- •4.1.2 Расчет затрат на сокращение выбросов парниковых газов на секторальном и проектном уровне
- •4.1.3. Сравнение проектов по сокращению выбросов пг на основе финансовых характеристик
- •4.2 Риски и неопределенность
- •4.2.1 Типы проектов и доля доходов, связанных с передачей квот на выбросы пг
- •4.2.2 Поток наличности и углеродный компонент
- •4.2.3 Ожидаемая цена квоты на выбросы пг
- •4.2.4 Гибкие механизмы реализации и их риски
- •4.3 Оценка экологического и социального воздействия проектов по снижению выбросов парниковых газов
- •4.4 Инструменты вторичного рынка ценных бумаг
- •Глава 5. Институциональные и юридические вопросы механизмов торговли квотами на выбросы пг
- •5.1 Институты торговли квотами на выбросы
- •5.1.1 Определение права собственности в контексте торговли квотами на выбросы: права и имущественный интерес
- •5.1.2 Модели торговли квотами на выбросы
- •5.1.3 Первоначальное распределение разрешений на выбросы в системе торговли квотами
- •5.1.4 Минимальные элементы систем торговли квотами
- •5.2. Рыночные механизмы и изменение климата19
- •5.2.1 Система торговли квотами Киотского Протокола
- •5.2.2 Два типа торговли
- •Глава 6. Установление квот на выбросы парниковых газов в россии
- •6.1 Российская инвентаризация выбросов парниковых газов и Киотские обязательства
- •6.2 Прогнозы выбросов для национальных сообщений
- •6.3 Моделирование выбросов парниковых газов в России
- •6.4 Особенности экономики переходного периода
- •6.5 Торговля выбросами как источник инвестиций для модернизации экономики и уменьшения выбросов пг
- •Глава 7. Установление бюджета выбросов для стран, не вошедших в приложение в
- •7.1 Почему страны с переходной экономикой не могут довольствоваться участием в механизме чистого развития?
- •7.2. Механизмы гибкости Киотского протокола
- •7.3. Почему мчр не устраивает многие страны
- •7.4 Определение бюджета выбросов для новых независимых государств - "третий путь"
- •7.4.1 Почему нужен "третий путь"
- •7.4.2 Как определять обязательства для "новых" стран
- •7.4.3 Комбинированный способ установления бюджета выбросов
- •7.5 Основополагающие принципы группы "Третий путь"
- •Глава 8. Системы торговли правами на выбросы
- •8.1 Обзор требований и существующих программ торговли
- •8.1.1. Краткое описание системы торговли разрешениями на выбросы
- •8.1.2. Новый подход к охране окружающей среды
- •8.1.3. Сравнительная характеристика основных моделей торговли выбросами
- •8.1.4. Первая программа торговли правами на выбросы 1986 г.: кредиты за снижение выбросов
- •8.1.5. Торговля внутри пузыря, или модель торговли квотами
- •8.1.6. Модель дискретного снижения выбросов
- •8.1.7. Региональная программа торговли: охрана воздушного бассейна Чикаго
- •8.2. Программа "Кислотные дожди"– торговля выбросами двуокиси серы в сша
- •8.2.1. Предпосылки разработки программы по сокращению выбросов so2
- •8.2.2. Стратегия сокращения выбросов so2
- •8.2.3. Загрязнение атмосферы и торговля выбросами
- •8.2.4. Развитие рынка и дополнительное сокращение выбросов
- •8.2.5. Экономические показатели и модернизация
- •8.2.6. Экологические показатели
- •8.2.7. Выводы о реализации программы по борьбе с кислотными дождями
- •Глава 9. Частный бизнес и инициативы по ограничению выбросов парниковых газов
- •9.1. Сокращение выбросов парниковых газов: атмосфера неуверенности и рискованных решений
- •9.2. Как стать участником рынка парниковых газов?
- •9.2.1. Инвентаризация выбросов
- •9.2.2. Независимая экспертиза инвентаризации
- •9.2.3. Аудит инвентаризации
- •9.2.4. Прогноз выбросов и бизнес-стратегия
- •9.2.5. Инвестиционная стратегия в области снижения выбросов
- •9.2.6. Определение цели сокращения выбросов
- •9.3. Управление выбросами и сотрудничество в области предотвращения изменения климата
- •9.3.1. С точки зрения экологических организаций
- •9.3.2. С точки зрения компаний: необходимость действий
- •9.3.3. "Защита Природы" и "Бритиш Петролеум" - модель стратегии
- •9.4. Партнерство для защиты глобального климата
- •9.5. Почему частные компании участвуют в сокращении выбросов?
- •Общие выводы
- •Приложения
Глава 1. Теоретические основы экономики окружающей среды
1.1 Ограниченность природных ресурсов
Способность природной среды принимать выбросы – ограниченный ресурс. Осуществляя выбросы в окружающую среду, предприниматели не осознают, что на самом деле используют возможность окружающей среды перерабатывать эти выбросы или компенсировать их воздействие. Если масштабы воздействия на окружающую среду невелики, то природа справляется с загрязнением. Тогда ни предприниматель, ни общество не сталкиваются с негативными последствиями выбросов в окружающую среду. К сожалению, способности среды не безграничны.
Начиная с определенного момента, природная среда уже не может принимать выбросы загрязняющих веществ и оставаться в первозданном виде. Систематическое превышение ассимиляционной емкости окружающей среды приводят к ухудшению ее качества. В этом случае возникает конфликт между интересом предпринимателей пользоваться возможностью размещения отходов своей деятельности в окружающей среде и интересами людей, проживающих на территории, подверженной этому вредному воздействию. В этот момент происходит осознание того, что ресурс ограничен и надо определить правила его использования.
Экономика имеет дело с ограниченными ресурсами, и эта задача представляется вполне разрешимой, если не считать того, что ресурс, о котором мы говорим – весьма специфичен. Пожалуй, самая главная особенность, которая вызывает наибольшие трудности – свободный доступ к этому ресурсу. Доступ предпринимателей к его использованию невозможно ограничить фактически, и поэтому институциональная сторона вопроса приобретает ключевое значение.
Поясним эту мысль на примере природных ресурсов, которые в какой-то момент стали ограничены, и общество выработало правила их использования.
Если, например, речь идет о земельных ресурсах, то в первую очередь имеется возможность, поделив угодья, физически ограничить доступ к их использованию, обозначив свой участок земли, поставив забор и т.д. Безусловно, практически сразу формируются и институциональные отношения, например, институт регулирования использования земельных ресурсов. Они могут формироваться в виде административного распоряжения земельными ресурсами или в виде раздачи прав собственности на участки земли. Другие формы регулирования также могут иметь место.
Эти институциональные отношения укрепляют и усиливают первоначально сформировавшееся фактическое ограничение доступа к природным ресурсам.
Несколько сложней обстоит дело с общим пастбищем. В какой-то момент жители деревни понимают, что количество коров превышает разумные пределы, и решают ограничить доступ к пастбищу. Они, конечно, могут просто разбить его на участки, но это не обязательно самый эффективный способ. Лучше всего договориться, сколько животных будет выпасать каждая семья.
В этом примере институциональные отношения играют первостепенную роль и фактическое ограничение доступа не столь уж важно.
Для общего пастбища очень легко и просто проверить, все ли выполняют свои обязательства. Каждое утро любой житель деревни может легко подсчитать, сколько коров отправляют на пастбище его соседи, соответствует это или нет той квоте, о которой они договорились. Можно сказать, что проводя такой контроль, жители деревни осуществляют «мониторинг». Система мониторинга прозрачна и понятна всем и не требуется специальных методов, заставляющих каждую семью правдиво сообщать, сколько животных они имеют и выпасают на общем пастбище. Эта информация «прозрачна» и доступна всем.
Более сложную задачу жители деревни будут решать в том случае, если им надо регулировать права пользования общим прудом, где они ловят рыбу. Конечно, опять можно воспользоваться квотами на вылов рыбы. Но как проверить, все ли соблюдают эти квоты? У нарушителей договоренности есть реальная возможность незаметно пронести часть улова и тихо съесть, не пригласив на ужин соседей. Система является не столь прозрачной. Чтобы компенсировать эту «непрозрачность», возникает необходимость создания соответствующих институтов мониторинга, более сложных, чем в предыдущем примере.
В случае загрязнения окружающей среды, особенно воздушного загрязнения, мы сталкиваемся со всеми обозначенными выше проблемами. Физический доступ к этому ресурсу ограничить почти невозможно. Конечно, можно закрепить производственную деятельность на определенной территории, но и тогда все равно вероятен трансграничный перенос выбросов, глобальное воздействие со стороны производств, расположенных за пределами данной территории.
Нет легких путей обеспечения мониторинга и прозрачности информации, и требуется формирование специальных институтов, регулирующих процесс использования ресурса.
Опыт развития современного общества показывает, что отношения, обеспечивающие регулирование использования данного ресурса, не могут сложиться автоматически и требуется активное вмешательство общества для того, чтобы создать эффективную систему регулирования доступа к этому ресурсу.
Конечно, распределенные права собственности на природный ресурс могут развиться в «дикий» рынок, устанавливающий возможности его перераспределения. Однако если государство не контролирует его, то такие права собственности очень неустойчивы, велика вероятность их нарушения, насильственного изъятия земель и т.д. Поэтому эффективность системы использования природных ресурсов напрямую связана со способностью общества создать эффективные инструменты.
Итак, мы обозначили проблему ограниченности ресурса и отметили важность формирования институциональной структуры, регулирующей доступ к данному ресурсу. Далее мы обсудим, какую роль этот ресурс играет в процессе формирования затрат и доходов общества. Эта задача вполне укладывается в сферу вопросов, решаемых экономистами.