2.4.2.Налоги и торговля как стимулыинновационной деятельности

Переход от статической ситуации к динамической вносит еще больше неясностей относительно налогов и формирует новые аргументы в пользу торговли.

Кроме неопределенностей при расчете уровня налога мы рассмотрим следующий аргумент. Что происходит в случае торговли? Предприятие 1 платит предприятию 2, чтобы второе сократило дополнительно свои выбросы. Таким образом, деньги, уплаченные первым предприятием, в значительной мере идут на природоохранные нужды. Торговля правами на выбросы позволяет переместить имеющиеся деньги туда, где на $ 1 затрат можно добиться наибольшего сокращения выбросов. В схеме с налогами деньги уходят из системы и пополняют бюджет. Исключение составляет тот случай, когда налоги за загрязнение направляются в специальные природоохранные фонды. А затем фонды каким-то образом расходуют их на поддержку мероприятий по сокращению выбросов. Справедливости ради нужно заметить, что такая схема налогообложения и направления выручки в специальные фонды является частным случаем системы торговли на выбросы. Мы не будем развивать эту мысль здесь, оставив ее в качестве темы для дипломной или диссертационной работы и вернемся к классической схеме налогообложения. Все налоговые доходы поступают в бюджет, и вовсе необязательно затем расходуются на природоохранные нужды. Предпринимателю в этой ситуации нужно найти средства и на уплату налогов, и на осуществление природоохранной деятельности. В условиях переходной экономики эта задача почти не выполнимая. Скорее всего, предприятие не заплатит налоги и не будет осуществлять природоохранные мероприятия.

Справедливости ради отметим, что эта задача трудновыполнима и в развитой рыночной экономике. Установить эффективный налог не смогли даже в скандинавских странах, известных своей приверженностью налоговому подходу к управлению качеством окружающей среды. Налоги там ниже, чем эффективный уровень, а поэтому дополняются системой государственного регулирования. Дания до недавнего времени была хрестоматийным примером победившей налоговой системы, пока не приняла решение ввести регулирование выбросов парниковых газов. Сначала, конечно, рассматривался вопрос введения налогов на СО₂, но когда все расчеты были выполнены, правительство поняло, что экономика «не осилит» эту систему. Было принято решение использовать механизм торговли правами на выбросы.

Аналогичные соображения побудили правительство Великобритании пойти по пути введения торговли правами на выбросы СО₂.

Для планирования инвестиций в природоохранную деятельность предприятиям очень важно быть уверенными в том, что принятое сегодня решение не поставит их завтра в трудные условия. Например, если налог постоянно изменяется, то трудно проводить оценку инвестиционного проекта. Если предприятие учитывало в своих расчетах достаточно низкую величину налога, то часть относительно более дорогих мер по очистке выбросов остается нереализованной, т. к. если вскоре после того, как окончательное решение принято и очистное оборудование установлено, налог был увеличен, то предприятие понесет значительные потери.

Торговля правами на выбросы позволяет избежать или в какой-то мере смягчить данную проблему, особенно если сделка по продаже прав на выбросы заключается на продолжительное время. О важности продолжительности сделки мы поговорим ниже.

Итак, сравнение двух систем управления - налогов и торговли правами на выбросы - позволяет установить, что торговля обладает рядом преимуществ, делающих эту систему более привлекательной. Среди этих преимуществ:

1. Гарантия соблюдения желаемого качества окружающей среды не только в статике, но и в динамике. Объем выбросов всегда равен или меньше количества распределенных разрешений на выбросы.

2. Система разрешений, особенно выдаваемых на длительное время, создает условия для принятия долгосрочных инвестиционных решений. Предприятие знает, сколько разрешений будет в его распоряжении, и проводит оценку проектов по снижению выбросов, исходя из анализа долгосрочной перспективы.

3. Торговля обеспечивает наиболее эффективное распределение средств общества, предназначенных для реализации природоохранных мероприятий. Получая права на выбросы, покупатель передает продавцу определенные средства, которые последний в основном затрачивает на реализацию природоохранных мероприятий. Эти мероприятия необходимы ему для того, чтобы «высвободить» продаваемую часть квоты.

По всем трем приведенным в начале данного раздела примерам система управления, базирующаяся на первоначальном распределении прав на выбросы, дополненная возможностью перераспределять эти права на возмездной основе, оказалась более предпочтительной, чем система налогов. Надо отметить, что есть ряд ограничений на возможность использовать торговлю в качестве универсального инструмента. В основном это касается неэквивалентности выбросов из разных источников. Торговля подразумевает если не полную эквивалентность, то хотя бы возможность легко конвертировать выбросы от одного источника в вид, сопоставимый с выбросами другого. Для парниковых газов, являющихся глобальными загрязнителями, условие эквивалентности выполняется всегда. Для локализованных загрязнителей оно может вообще не выполняться, и торговля, как инструмент управления, в этом случае лишена смысла. Для выбросов серы торговля эффективна, когда речь идет о доле выбросов, распространяющейся на дальние расстояния. Однако, есть и другая доля, оседающая вблизи источника. Такие выбросы управляются другими методами.

Эффективное использование механизма торговли правами на выбросы требует четкого представления подобных ограничений. Тогда механизм торговли может быть адаптирован или дополнен другими методами, и его использование принесет наибольшие результаты.