- •Государственный Университет - Высшая школа экономики «Защита природы»
- •СоДержание
- •Глава 1. Теоретические основы экономики окружающей среды 12
- •Глава 2. Рыночные механизмы управления окружающей средой 45
- •Глава 3. Сопряженные выгоды от сокращения выбросов парниковых газов 77
- •Глава 4. Финансовые аспекты торговли правами на выбросы 115
- •Глава 5. Институциональные и юридические вопросы механизмов торговли квотами на выбросы пг 147
- •Глава 6. Установление квот на выбросы парниковых газов в россии 192
- •Глава 7. Установление бюджета выбросов для стран, не вошедших в приложение в 222
- •Глава 8. Системы торговли правами на выбросы 241
- •Глава 9. Частный бизнес и инициативы по ограничению выбросов парниковых газов 290
- •Предисловие
- •Глава 1. Теоретические основы экономики окружающей среды
- •1.1 Ограниченность природных ресурсов
- •1.2 Выгода потребителя и выгода производителя
- •1.3 Экстернальные издержки
- •1.4 Природоохранные издержки и ущерб от загрязнения окружающей среды
- •1.5 Ущерб от загрязнения окружающей среды
- •1.6 Теорема Коуза
- •1.7 Первоначальное распределение прав собственности на способность окружающей среды к поглощению вредных веществ
- •Глава 2. Рыночные механизмы управления окружающей средой
- •2.1. Экономические инструменты и их применение на практике
- •2.1.1 Что такое экономические инструменты?4
- •2.1.2 Добровольность применения инструментов
- •2.1.3 Государственное регулирование
- •2.2. От командно-контрольного регулирования к рыночным инструментам
- •2.3. Налоги на выбросы или торговля правами на выбросы. Государственная или частная собственность на выбросы
- •2.4. Три критерия сравнения налогов и торговля правами на выбросы
- •2.4.1Налоги не гарантируют заданного качества среды
- •2.4.2.Налоги и торговля как стимулыинновационной деятельности
- •2.5. Сфера применения торговли правами на выбросы
- •Глава 3. Сопряженные выгоды от сокращения выбросов парниковых газов
- •3.1. Сопряженные выгоды на макроуровне
- •3.1.1 Снижение риска для здоровья
- •3.1.2 Совместные вклады от сокращения воздействия на экосистемы
- •3.1.3 Сопутствующие выгоды в лесном секторе
- •3.1.4 Экономия энергии и энергоресурсов
- •3.2. Сопряженные выгоды на уровне проекта
- •Глава 4. Финансовые аспекты торговли правами на выбросы
- •4.1. Подходы к расчету предельных затрат на сокращение выбросов
- •4.1.1 Расчет затрат на сокращение выбросов парниковых газов на макроуровне
- •4.1.2 Расчет затрат на сокращение выбросов парниковых газов на секторальном и проектном уровне
- •4.1.3. Сравнение проектов по сокращению выбросов пг на основе финансовых характеристик
- •4.2 Риски и неопределенность
- •4.2.1 Типы проектов и доля доходов, связанных с передачей квот на выбросы пг
- •4.2.2 Поток наличности и углеродный компонент
- •4.2.3 Ожидаемая цена квоты на выбросы пг
- •4.2.4 Гибкие механизмы реализации и их риски
- •4.3 Оценка экологического и социального воздействия проектов по снижению выбросов парниковых газов
- •4.4 Инструменты вторичного рынка ценных бумаг
- •Глава 5. Институциональные и юридические вопросы механизмов торговли квотами на выбросы пг
- •5.1 Институты торговли квотами на выбросы
- •5.1.1 Определение права собственности в контексте торговли квотами на выбросы: права и имущественный интерес
- •5.1.2 Модели торговли квотами на выбросы
- •5.1.3 Первоначальное распределение разрешений на выбросы в системе торговли квотами
- •5.1.4 Минимальные элементы систем торговли квотами
- •5.2. Рыночные механизмы и изменение климата19
- •5.2.1 Система торговли квотами Киотского Протокола
- •5.2.2 Два типа торговли
- •Глава 6. Установление квот на выбросы парниковых газов в россии
- •6.1 Российская инвентаризация выбросов парниковых газов и Киотские обязательства
- •6.2 Прогнозы выбросов для национальных сообщений
- •6.3 Моделирование выбросов парниковых газов в России
- •6.4 Особенности экономики переходного периода
- •6.5 Торговля выбросами как источник инвестиций для модернизации экономики и уменьшения выбросов пг
- •Глава 7. Установление бюджета выбросов для стран, не вошедших в приложение в
- •7.1 Почему страны с переходной экономикой не могут довольствоваться участием в механизме чистого развития?
- •7.2. Механизмы гибкости Киотского протокола
- •7.3. Почему мчр не устраивает многие страны
- •7.4 Определение бюджета выбросов для новых независимых государств - "третий путь"
- •7.4.1 Почему нужен "третий путь"
- •7.4.2 Как определять обязательства для "новых" стран
- •7.4.3 Комбинированный способ установления бюджета выбросов
- •7.5 Основополагающие принципы группы "Третий путь"
- •Глава 8. Системы торговли правами на выбросы
- •8.1 Обзор требований и существующих программ торговли
- •8.1.1. Краткое описание системы торговли разрешениями на выбросы
- •8.1.2. Новый подход к охране окружающей среды
- •8.1.3. Сравнительная характеристика основных моделей торговли выбросами
- •8.1.4. Первая программа торговли правами на выбросы 1986 г.: кредиты за снижение выбросов
- •8.1.5. Торговля внутри пузыря, или модель торговли квотами
- •8.1.6. Модель дискретного снижения выбросов
- •8.1.7. Региональная программа торговли: охрана воздушного бассейна Чикаго
- •8.2. Программа "Кислотные дожди"– торговля выбросами двуокиси серы в сша
- •8.2.1. Предпосылки разработки программы по сокращению выбросов so2
- •8.2.2. Стратегия сокращения выбросов so2
- •8.2.3. Загрязнение атмосферы и торговля выбросами
- •8.2.4. Развитие рынка и дополнительное сокращение выбросов
- •8.2.5. Экономические показатели и модернизация
- •8.2.6. Экологические показатели
- •8.2.7. Выводы о реализации программы по борьбе с кислотными дождями
- •Глава 9. Частный бизнес и инициативы по ограничению выбросов парниковых газов
- •9.1. Сокращение выбросов парниковых газов: атмосфера неуверенности и рискованных решений
- •9.2. Как стать участником рынка парниковых газов?
- •9.2.1. Инвентаризация выбросов
- •9.2.2. Независимая экспертиза инвентаризации
- •9.2.3. Аудит инвентаризации
- •9.2.4. Прогноз выбросов и бизнес-стратегия
- •9.2.5. Инвестиционная стратегия в области снижения выбросов
- •9.2.6. Определение цели сокращения выбросов
- •9.3. Управление выбросами и сотрудничество в области предотвращения изменения климата
- •9.3.1. С точки зрения экологических организаций
- •9.3.2. С точки зрения компаний: необходимость действий
- •9.3.3. "Защита Природы" и "Бритиш Петролеум" - модель стратегии
- •9.4. Партнерство для защиты глобального климата
- •9.5. Почему частные компании участвуют в сокращении выбросов?
- •Общие выводы
- •Приложения
9.2.5. Инвестиционная стратегия в области снижения выбросов
Важнейшим элементом бизнес-стратегии сейчас становится инвестиционная политика в сфере сокращения выбросов ПГ. Ее разработка предполагает создание информационной системы, позволяющей получать подробную информацию о выбросах ПГ компании, в том числе по отдельным источникам и парниковым газам. На основе этой информации эксперты компании и/или привлеченные со стороны консультанты должны идентифицировать мероприятия, позволяющие снизить выбросы ПГ, с учетом общей бизнес-стратегии компании.
Затем необходимо разработать портфель проектов компании по снижению выбросов ПГ, который обосновал бы не только их "климатическую" эффективность, но и многие другие показатели, включая экономический, финансовый, природоохранный и прочие эффекты. В зависимости от этих характеристик можно обосновать приоритеты в реализации проектов.
Не менее важно начать сбор информации о возможностях финансирования проектов, в том числе путем привлечения средств от форвардной продажи квот на выбросы ПГ, кредитов банков, международных природоохранных фондов и организаций.
Вставка. Ранняя покупка квот на выбросы ПГ в Нидерландах.
17 апреля 2001 г. Министром экономики Нидерландов были подписаны первые контракты по реализации проектов совместного осуществления в области сокращения выбросов ПГ. Согласно этим контрактам, Нидерланды покупают сокращения выбросов ПГ (включая СО2), полученные инвесторами в Восточной Европе. Общий объем покупок квот составляет 79 млн. гульденов, а сокращений выбросов – более 4 млн. тонн СО2 эквивалента.
Первые проекты, финансируемые за счет этих контрактов, включают:
Строительство парка ветровых электростанций на 60 МВт в Польше;
Гидроэлектростанции в Румынии;
Серии котельных на биотопливе в Чехии;
Два проекта по теплоснабжению в Румынии.
Таким образом, приобретая сокращения выбросов, Нидерланды уже сейчас увеличивают свой объем разрешенных выбросов для того, чтобы выполнить требования Киотского протокола. Источник: www.senter.nl/erupt
9.2.6. Определение цели сокращения выбросов
Базируясь на показателях предполагаемого сокращения выбросов на уровне компании в целом, можно определить корпоративную цель ограничения выбросов на долгосрочную перспективу. Конечно, наиболее предпочтительной и приемлемой как для природоохранных организаций, так и для национального правительства является цель снижения выбросов ниже уровня текущих выбросов и базового уровня для страны в целом.
Отметим, что обоснование цели снижения выбросов для компании при получении квоты от национального правительства является частью политического процесса. Поэтому здесь важную роль могут играть интересы общеэкономического развития страны, социальной и региональной политики, приоритеты природоохранной политики и многое другое.
9.3. Управление выбросами и сотрудничество в области предотвращения изменения климата
9.3.1. С точки зрения экологических организаций
Американская неправительственная организация "Защита Природы" много лет сотрудничает с частными компаниями для решения широкого спектра экологических проблем. Это особенно важно для решения проблемы глобального климата, где работа идет по двум направлениям: сокращение выбросов ПГ и выработка политических решений, которые в наибольшей мере способствовали бы сокращениям выбросов и технологическому перевооружению предприятий.
Рассмотрим такую аналогию: представьте, что глобальная атмосфера подобна стакану воды, в который капнули немного чернил (они играют роль выбросов ПГ). Первая капля чернил почти не изменила цвет воды, она просто растворилась в воде. Но если капать еще и еще, то цвет воды начинает меняться, она темнеет. Цвет воды играет роль концентрации СО2 в атмосфере. Некоторые ученые и "Защита Природы" предложили такую цель: концентрация СО2 не должна превышать 450 ppm (частиц на миллион) к концу нынешнего столетия. Другие ученые предлагают более слабую цель: они считают, что атмосфера может "выдержать" концентрацию СО2 до 750 ppm. Поскольку для естественного рассеяния примесей парниковых газов в атмосфере потребуется несколько десятилетий, то надо стремиться к максимальному ограничению выбросов ПГ уже сейчас. Чем раньше начать снижение выбросов, тем больше времени останется в запасе для того, чтобы промышленность перешла на новые, более экономичные технологии.
На политиках сегодня лежит большая ответственность, поскольку нужно не только контролировать выбросы ПГ в настоящее время, но и учитывать влияние прошлых и будущих выбросов во всем мире. Многочисленные исследования посвящены величине и скорости сокращения выбросов, которые необходимы, чтобы достичь цели 450 ppm или 750 ppm к концу столетия. Основной вывод состоит в том, что сокращения выбросов, которые записаны в Киотском протоколе, то есть сокращение суммарного выброса на 5% по сравнению с базовым уровнем 1990 г., ‑ это только первый шаг на длинном пути, который предстоит преодолеть для достижения поставленной цели. Однако сейчас выбросы ПГ продолжают расти, так что 5%-ное снижение выбросов по отношению к 1990 г. на самом деле означает 20-30%-ное снижение выбросов по сравнению с современным уровнем. Поскольку в развивающихся странах ожидается быстрый экономический рост, то их выбросы тоже будут стремительно расти, что создаст дополнительную проблему для всего международного сообщества. В некоторых научных докладах приводится такая оценка: если принять во внимание экономический рост, то в ближайшие 30 - 40 лет потребуется на самом деле снизить выбросы на 60%, чтобы переломить долговременную тенденцию к нагреванию глобальной атмосферы.
"Защита Природы" указывает на опасность того, что может быть достигнута такая высокая концентрация ПГ в атмосфере, что наши возможности решения проблемы глобального потепления окажутся резко ограниченными. Вместо того, чтобы его предотвратить, нам придется к нему приспосабливаться.
Учитывая все научные результаты, "Защита Природы" признает, что в конечном итоге все затраты по ограничению выбросов будут нести частные компании. Для того, чтобы помочь частным компаниям снизить эти издержки, "Защита Природы" организовала консультационный альянс с частными компаниями, который получил название "Партнерство для защиты климата" (Partnership for Climate Action, PCA).
Целью этого партнерства является помощь компаниям, которые работают в различных секторах экономики и разных регионах. При отборе компаний-членов партнерства "Защита Природы" учитывала следующие факторы:
Интенсивность выбросов ПГ и связь между производственной деятельностью компании и выбросами ПГ.
Хорошую репутацию компании среди бизнесменов и политиков.
Желание компании участвовать в решении проблемы климата.
Готовность директоров компании к принятию новых, нестандартных решений.
Возможность количественной оценки выбросов ПГ, которые связаны с деятельностью компании.
Экономическое, техническое и географическое распределение основных фондов компании.
Мы ограничивались выбором только крупных компаний, чтобы получить наибольшую отдачу от наших усилий. Некоторые крупные компании, с которыми работает "Защита Природы", имеют выбросы, сопоставимые с выбросами небольшого государства. Многие компании также имеют квалифицированный персонал для измерения выбросов и выработки мероприятий по их снижению. И наконец, хотя крупных корпораций довольно много, их все-таки меньше, чем мелких фермеров, автомашин и других мелких источников выбросов ПГ. "Защита Природы" работает с крупными корпорациями из тактических соображений, поскольку здесь больше вероятность достичь наибольшего снижения выбросов за короткий срок.
"Защита Природы" также признает большие отличия между предлагаемыми программами по торговле правами на выбросы ПГ и успешно осуществленной в США программе по торговле правами на выбросы SO2 между электростанциями. "Защита Природы" изучает проблемы, специфические для управления программами торговли правами на выбросы внутри крупных корпораций, возможности совместимости различных программ с целью сравнения их эффективности и возможности торговли выбросами. Хотя концепция торговли правами на выбросы лежит в основе всех таких корпоративных программ, сами программы могут очень различаться по дизайну, экономическим и экологическим характеристикам.