8.1.6. Модель дискретного снижения выбросов

Недавние предложения о торговле на открытом рынке загрязнений - новая фаза в развитии программ торговли выбросами. Такая модель, которая сейчас обсуждается в EPA, сочетает в себе элементы торговли кредитами и торговли квотами. В модели открытого рынка источники производят дискретные снижения выбросов, снижая выбросы ниже разрешенного уровня. Участие в таких программах добровольное. Но есть и отличия от первых двух типов программ.

Когда источник произвел дискретное снижение выбросов, он может продать его другим источникам. Поэтому дискретные снижения выбросов больше похожи на технологический контроль за выбросами, а не на кредиты за предотвращенный выброс. Источник, который хочет купить дискретное снижение выбросов, должен провести такой же экономический анализ, как и перед покупкой нового скруббера. Источник, который произвел дискретное снижение выбросов, должен документально подтвердить снижение выброса, но в отличие от программ по торговле кредитами за предотвращенное загрязнение не требуется предварительное разрешение регулирующего органа. Если источник, который продает дискретные снижения выбросов, не имеет необходимой документации, его снижения будут стоить очень дешево. Наоборот, если вся необходимая документация имеется, то такие снижения выбросов будут стоить дороже. В любом случае неуверенность в сертификации достигнутого снижения выбросов контролирующим органом снижает их ценность.

Заключение сделок тоже должно контролироваться правительственным органом. Особенно первые сделки по новой модели будут подвергнуты тщательному анализу. Но по мере развития новой программы эта процедура упростится. Ожидается, что последующие сделки будет легче проводить, чем самые первые. Однако корпорации будут неохотно участвовать в этой программе, пока существует неопределенность в процедуре контроля за сделками. Если программы торговли на открытом рынке будут приняты штатами в их современном виде, то, вероятно, эти программы постепенно заменят торговлю внутри пузыря, так что не надо будет устанавливать базовую линию и пузырь, как при торговле квотами.

Мы надеемся, что программы торговли дискретными снижениями выбросов станут новым инструментом в арсенале экологической политики, но пока трудно сказать, в каком виде будут реализованы такие программы. Источники могут производить дискретные снижения выбросов путем улавливания разницы между фактическим и разрешенным выбросом, эта проблема довольно типична для ранней стадии развития торговли выбросами. Для этого потребуется документация, подтверждающая сокращение выбросов. Однако рынки по торговле выбросами страдают не от недостатка предложения сокращений выбросов, а от неуверенности покупателей в том, что купленные ими сокращения будут иметь полную юридическую силу (будут эквивалентны реальным выбросам). Программы торговли дискретными снижениями выбросов не смогут полностью решить эту проблему. Дискретные снижения выбросов будут иметь неограниченный срок действия, но при этом не будет установлен пузырь на суммарный выброс. Непонятно, как дискретные снижения выбросов будут отражать прошлые действия по ограничению выбросов, например, в случае такой сезонной проблемы, как кратковременное превышение концентрации озона в приземном слое. Можно сделать вывод, что новый тип программ обещает большую гибкость, но при этом может быть потеряна связь между снижением выбросов и решением конкретной экологической проблемы.