8.1.7. Региональная программа торговли: охрана воздушного бассейна Чикаго

Самая активная торговля выбросами наблюдалась в штате Иллинойс. В рамках всего штата была осуществлена торговля оксидами азота (NОx) внутри пузыря. Но уже в конце действия этой программы в ее эффективности возникли серьезные сомнения. Моделирование распространения загрязнений показало, что для решения проблемы озона в приземном слое необходимо сокращать выбросы летучих органических соединений (ЛОС), а не оксидов азота. После чего программа торговли NОx была прекращена и началась программа сокращения выбросов ЛОС.

Новая программа в штате Иллинойс сначала состояла из двух стадий. Первая фаза должна была следовать традиционному командно-контрольному регулированию. В период 1996 - 2000 г.г. источники могли добровольно принять базовую линию выбросов и начать торговлю сокращениями выбросов или их банкинг. Во время второй фазы источники должны были обязательно включиться в торговлю внутри пузыря, то есть торговать квотами на выбросы. Источники могли по своему усмотрению не участвовать в первой фазе программы и сразу войти в рынок в 1999 г., когда началась вторая фаза программы. В этом случае сама программа существенно упрощалась.

В разработке программ по торговле выбросами NОx и ЛОС участвовали экологические группы, представители промышленности, различные общественные и деловые организации. Поэтому был достигнут широкий консенсус между различными заинтересованными сторонами.

Развитие этих программ в Иллинойсе важно для будущего всех озоновых программ в США. После того как акцент сместился на ЛОС, моделирование распространения загрязнений показало, что важно учитывать трансграничный перенос озона. Это вновь возбудило интерес к контролю оксидов азота в приграничных регионах для предотвращения трансграничного переноса озона. Результаты последних исследований указывают на важность одновременного решения проблемы озона в 37 штатах, которые сейчас разрабатывают совместную озоновую программу.

8.2. Программа "Кислотные дожди"– торговля выбросами двуокиси серы в сша

8.2.1. Предпосылки разработки программы по сокращению выбросов so2

В 1970-х годах было отмечено закисление поверхностных водоемов на большой части территории США. Во многих водоемах быстро исчезала всякая жизнь. Кроме того, был отмечен большой ущерб лесным массивам. После многолетних исследований экспериментального лесного массива в Хаббард Брук (штат Нью Гемпшир), доктор Джин Лайкенс установил причину этих проблем – это атмосферные загрязнители²⁶. В 1981 г. Академия Наук США опубликовала доклад о связи между загрязнением воздуха окислами серы и азота и выпадением кислотных дождей, других форм кислотных осадков (снега, тумана), которые причиняют большой ущерб окружающей среде.²⁷ В докладе содержался призыв к «скорейшему ограничению выбросов продуктов сгорания ископаемых топлив в атмосферу».²⁸

Рисунок 7.1: Выбросы SO₂ в США, 1980 г.

Научные споры о связи между загрязнением воздуха окислами серы и азота и выпадением кислотных дождей продолжались еще целое десятилетие. Потом в спор вступили политики и экономисты, которые указывали на большие издержки сокращения выбросов SO₂, а также на несправедливое распределение как этих издержек, так и выгод для окружающей среды. Имелось в виду, что основная доля выбросов приходится на угольные электростанции Среднего Запада и юго-востока США (см. Рис. 8.1.).²⁹ Эти регионы будут нести основные расходы по сокращению выбросов, они лягут бременем на энергетику и угольную промышленность, которая производит уголь с высоким содержанием серы. В то же время выгоды получат те регионы, которые находятся с «подветренной» стороны, например, Северо-восток. Большие преимущества получат также производители угля с низким содержанием серы.

Эти споры задерживали принятие природоохранного законодательства до прихода администрации Президента Буша, который, получив поддержку Конгресса, выдвинул национальный план снижения выбросов SO₂, разрешающий торговлю разрешениями на выбросы для снижения суммарных издержек. Такой подход позволил создать рынок по торговле правами на выбросы и сбалансировать различные политические интересы всех участников этого процесса. В 1990 г. Конгресс принял соответствующие поправки к Закону о чистом воздухе, которые содержали требование о почти 50%-ном сокращении выбросов SO₂ электростанциями США.