Предисловие

Учебное пособие А.Голуба, Е.Струковой, Д.Дудека, Г.Сафонова посвящено теме, которой уделяется все больше внимания в мире, - как использовать рыночные методы и инструменты для эффективного управления охраной окружающей среды. Обострение глобальных экологических проблем, неэффективность и высокая затратность командно-административных методов экологического регулирования делают актуальным для всех стран мира поиск действенных рыночных механизмов. Данное пособие является хорошей помощью в таких поисках, показывая обширную палитру имеющихся рыночных механизмов, анализируя достоинства и недостатки отдельных инструментов, широко привлекая международный опыт.

По комплексности и глубине изложения учебное пособие является, на мой взгляд, лучшим из того, что опубликовано в России в области рыночных методов управления окружающей средой в связи с глобальными экологическими проблемами. Имеющиеся публикации учебников и учебных пособий по экономике природопользования российских авторов, а также переводы и совместные работы с иностранными авторами посвящены в основном общим экономическим проблемам охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, в них собственно рыночным методам уделяется не так много внимания. В имеющейся литературе также основное внимание уделяется рыночным механизмам на микро- или в лучшем случае на страновом уровне и недостаточно глубоко исследованы новые реалии, связанные с необходимостью решения человечеством глобальных экологических проблем.

Учебное пособие является пионерным и в связи с объектом своего изложения – глобальным изменением климата. Если для развитых стран эта проблема давно вошла в разряд первоочередных, то для России осознание и анализ данной глобальной проблемы, ее значение и последствия для страны еще только начинаются. Книга позволяет на высоком научном и в то же время доступном уровне разобраться в таком глобальном явлении как изменение климата, в рыночных методах, способствующим сокращению выбросов парниковых газов, изучить мировой опыт, в частности, американскую программу борьбы с кислотными дождями. По существу, это первая в России попытка разобраться с экономическими проблемами сохранения "глобальных общественных благ", нового как для России, так и всего мира теоретического понятия.

Для глобальных общественных благ характерны неисключимость и неконкурентность для всего человечества, всех стран мира и поколений. Климат, атмосферный воздух, озоновый слой и многие другие блага одни на всех, и ни одна страна мира не может быть исключена из пользования глобальными экологическими благами. Потребление этих благ одной страной не может снизить их потребление другой, здесь страны не являются конкурентами. Поэтому только совместными усилиями мирового сообщества может быть решена проблема охраны глобальной экосистемы, всей биосферы планеты. И здесь роль России чрезвычайно существенна.

Важно определить экономическую эффективность и издержки смягчения глобальных экологических проблем на планетарном и страновом уровнях. Эти проблемы могут быть разделены на две группы. Глобальные общественные блага имеют прямое отношение к сохранению и поддержке главных компонент биосферы Земли, которые подвергаются негативному воздействию: глобальное изменение климата, истощение озонового слоя, потеря элементов биоразнообразия (особенно мигрирующих через национальные границы видов) и глобально важных генетических ресурсов, загрязнение океанов и морей. Часто такого рода блага называют «глобальным достоянием» человечества. Для отдельных стран мероприятия по охране этого достояния могут быть экономически невыгодными, особенно в кратковременной перспективе. Поэтому охрана климата, озонового слоя, биоразнообразия требуют международной кооперации, глобальных соглашений.

Во вторую группу глобальных экологических проблем входит деградация природных ресурсов в планетарном масштабе, которая проявляется на национальном уровне: деградация земель, обезлесение, загрязнение и истощение водных ресурсов, потеря отдельных видов флоры и фауны и т.д. Здесь экологический эффект во многом зависит от действия самих стран, где проявляются эти проблемы. Эти страны и их население могут получать экономические выгоды от природоохранных мероприятий как в краткосрочной, так и долгосрочной перспективе.

В книге хорошо проанализированы теоретические причины экологической деградации: «провалы рынка», неэффективность государственной политики, институциональная неэффективность. У многих природных благ или нет рыночной цены, или она занижена, что приводит к их нерациональному использованию. Поскольку ни рынок, ни национальные законы не могут обеспечить полное отражение стоимости общественных благ, используемых совместно в глобальных масштабах, обеспечить охрану этих ресурсов могут лишь международные соглашения. Здесь мировое сообщество должно создавать специальные механизмы, фонды для предотвращения или компенсации негативных последствий глобальных внешних эффектов (экстерналий). В частности, таким целевым фондом является Глобальный Экологический Фонд, образованный Программами ООН по развитию и окружающей среде (ПРООН и ЮНЕП) и Всемирным Банком для смягчения глобальных экологических проблем. Этот фонд является крупнейшей международной структурой, выделяющей финансирование на решение четырех глобальных экологических проблем: в области глобальных изменений климата, сохранения биологического разнообразия, охраны международных вод и сохранения озонового слоя.

В настоящее время работа над международными соглашениями по предотвращению глобальных изменений климата и механизмами их реализации продолжается. И в этих условиях для России важно добиваться получения адекватного отражения своей роли в регулировании климата и соответствующих экономических выгод. В соответствии с Киотским протоколом могут продаваться квоты на выбросы парниковых газов, связанные с энергосбережением и с депонированием углерода лесами при новых лесных посадках или обновлении старых. При этом за рамками соглашения остались другие биосферные функции связывания углерода почвой, болотами, имеющимися лесами, морями и т.д. Исследования российских ученых показали, что ежегодный сток углерода в экосистемы России составляет около 4,5-5 млрд. т или почти 10% от глобального стока в наземные экосистемы¹. Большую роль для депонирования углерода в глобальном масштабе играют российские леса. В лесах бореального пояса сосредоточено больше углерода, чем в лесах тропического и умеренного регионов, вместе взятых. Две трети бореального региона находится на территории России.

Авторами впечатляюще продемонстрированы возможные огромные экономические выгоды от участия России в программах предотвращения глобального изменения климата. Несмотря на открывающиеся возможности, в этой области имеется много нерешенных проблем. Так, недостаточно проработаны стратегия, институциональные, экономические, правовые аспекты участия страны в новом глобальном рынке квот на выбросы парниковых газов. Без предварительного решения этих вопросов, без предложения убедительных аргументов в пользу российского потенциала по аккумулированию углерода эффект для страны будет минимален. Ряд таких аргументов обоснован в книге.

В книге исследуются возможные пути усиления экономических конкурентных позиций природы в борьбе с техногенными антиэкологическими проектами. Это связано с новыми возможностями экономики в оценке экосистемных услуг, сопряженных выгод от них. В связи с экономической оценкой функций окружающей среды обычно выделяют три функции: ресурсную, экосистемную и обеспечение людей услугами. По существу, исследуя проблему глобального изменения климата, авторы дают экономическую оценку такой экосистемной функции как связывание углерода. Все более широко распространяется в мире концепция общей экономической ценности, где одной из компонент является косвенная стоимость использования, учитывающая связывание углерода.

Адекватный учет экономической ценности природы имеет существенное значение для улучшения ситуации в охране окружающей среды и использования природных ресурсов в стране и мире. Это очень важно для принятия правильных экономических решений. Для таких решений необходимо определять экономическую эффективность, рассчитывать выгодность и прибыль проектов и программ. Если свести принятие решений в экономике к самой простейшей формуле, то это будет соотношение выгод и затрат. Если выгоды больше затрат, то проект, мероприятие или программа считаются эффективными и пригодными для реализации. Очевидно, что при отсутствии или заниженности оценки природных благ, экосистемных функций принимается неправильное, антиэкологическое решение: при сопоставлении различных вариантов развития экологосбаланированый вариант проигрывает при сравнении с традиционными экономическими решениями в результате двух возможных причин:

1) занижение выгод от сохранения природы, что приводит к уменьшению суммарной выгоды (например, недоучет сопряженных выгод от депонирования и сокращения выбросов углерода);

2) занижение затрат, что связано с недооценкой потенциального экологического ущерба, занижением негативных внешних издержек, накладываемых на общество, других экономических субъектов (в экономической теории это проблема "интернализации экстерналий").

Оба этих варианта приводят к неконкурентноспособности природы. В России такая ситуация ярко проявляется при принятии решений в пользу развития энергетического, добывающего, лесного и аграрного секторов.

Сильной стороной пособия является удачное сочетание рассмотрения теоретических вопросов с практикой решения экологических проблем. Здесь подробно исследован конструктивный опыт США, в частности, показавшая свою эффективность торговля выбросами двуокиси серы. Особого внимания заслуживает последняя глава, где рассматривается частный бизнес и инициативы по ограничению выбросов парниковых газов. Для всех стран мира вовлечение бизнеса в решение экологических проблем является важнейшим вопросом. И в учебном пособии анализируется позитивные пути на этом направлении.

Предлагаемое учебное пособие полезно не только студентам, аспирантам, преподавателям и научным работникам, изучающим экономику природопользования, но и широкому кругу людей, интересующимся экологическими проблемами. Также пособие может быть полезно для лиц, принимающих решения, в исполнительных и законодательных структурах власти в связи с все большим вовлечением России в решение климатических и других острейших глобальных экологических проблем.

Профессор, д.э.н. С.Н.Бобылев

Московский государственный университет им. М.В.Ломоносова