ДЕПАРТАМЕНТ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ВСЕМИРНОГО БАНКА

ПУБЛИКАЦИЯ ДЕПАРТАМЕНТА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ No.101

Анализ экономической ценности природоохранной деятельности

Стефано Паджиола

Конрад фон Риттер

Джошуа Бишоп

Совместно с Группой охраны природы

и МСОП—Всемирный союз охраны природы

Октябрь 2004 г.

Работы из настоящего сборника не являются официальными публикациями Всемирного банка. Они распространяются для того, чтобы стимулировать анализ и обсуждение. Это необходимо учитывать при использовании и цитировании данной работы. Взгляды, представленные в ней, принадлежат авторам и не должны приписываться Всемирному банку. Дополнительные экземпляры можно получить в Департаменте окружающей среды Всемирного банка, тел. 202-473-3641.

Международный банк реконструкции

и развития/ВСЕМИРНЫЙ БАНК

1818 H Street, N.W.

Washington, D.C. 20443, U.S.A.

Произведено в Соединённых Штатах Америки

Первая публикация в октябре 2004 года

Содержание

Резюме 5

Выражение признательности 7

Список сокращений 8

Глава 1

Введение 9

Глава 2

Важность услуг, предоставляемых экосистемами 14

Глава 3

Оценка услуг, предоставляемых экосистемами 18

Глава 4

Оценка общего потока выгод 25

Глава 5

Оценка изменений в потоках 37

Глава 6

«Выигравшие» и «проигравшие» 47

Глава 7

Определение потенциальных источников финансирования 53

Глава 8

Выводы 58

Глава 9

Конкретные примеры 63

Библиография 84

Список таблиц

2.1: Основные типы экосистем и предоставляемые ими услуги

3.1: Основные методики экономической оценки

8.1: Подходы к оценке

8.2: Как избежать распространённых ошибок при оценке

9.1: Конкретные примеры экономической оценки природоохранных мер

Схемы

2.1: Типология услуг, предоставляемых экосистемами: MillenniumEcosystemAssessment

3.1: Типология услуг, предоставляемых экосистемами: общая экономическая ценность

4.1: Поток выгод от экосистемы

4.2: Анализ ценности экосистемы как природного капитала

5.1: Изменения в выгодах, поступающих от экосистемы, вызванные реализацией природоохранного проекта

5.2: Анализ «затраты-выгоды» в природоохранном проекте

6.1: Распределение выгод, поступающих от экосистемы

6.2: Последствия природоохранного проекта для распределения выгод экосистемы

7.1: Определение потенциальных источников финансирования в интересах природоохранной деятельности

7.2: Определение потенциальных источников финансирования природоохранного проекта

Вставки

3.1: Как сравнить апельсины и яблоки?

3.2: Двигаться осторожно: неверное использование методик оценки

4.1: Сколько стоят орешки пинии?

4.2: Бриллианты и вода

4.3: “Значительная недооценка бесконечности”

5.1: Количественное выражение изменений в услугах водных ресурсов

6.1: Финансовый и экономический анализ

7.1: Плата за защиту района водосбора

Конкретные примеры

1: Общая экономическая ценность лесов Средиземноморья

2: Ценность природного капитала в странах Африки к югу от Сахары

3: Последствия уничтожения лесов для уровня национальных сбережений в Гане

4: Выгоды от облесения в прибрежной зоне Хорватии

5: Выгоды от сохранения остатков лесов на Гаити

6: Ценность мангровых лесов как рыбопитомников в Таиланде

7: Туризм и лесозаготовки на о. Палаван

8: Затраты и выгоды в системе охраняемых территорий Мадагаскара

9: Последствия природоохранной деятельности для местных сообществ в Уганде

10: Плата за качество воды в штате Нью-Йорк

Резюме

Результаты исследований, посвящённых оценке, существенно расширили наши представления о ценности экосистем. Вместе с тем, их полезность нередко недооценивается из-за того, что в этих работах не рассматриваются конкретные вопросы, представляющие интерес. К сожалению, сторонники природоохранных действий в СМИ, правительстве, деловых кругах и гражданском обществе часто оперируют эффектными, но иногда недостаточно обоснованными итогами оценки, используя их без адаптации к конкретной ситуации и зачастую неверно.

Оценка – не какое-то отдельное мероприятие; простой на первый взгляд вопрос – «Какую ценность представляет та или иная экосистема?» - можно интерпретировать совершенно по-разному. Так, можно считать, что речь идёт о текущем потоке выгод, поступающих от экосистемы, или о ценности будущего потока таких выгод. Вопрос может относиться к ценности охраны экосистемы в сравнении с тем, что принесёт иной вариант её использования. Часто подобные интерпретации считают синонимичными, но на деле каждая из них представляет собой отдельный вопрос, и ответы на них не совпадают друг с другом.

В данной работе мы постараемся прояснить, каким образом следует проводить оценку, отвечая на конкретные стратегические вопросы. В частности, будет показано, как оценка может применяться для рассмотрения четырёх конкретных аспектов ценности экосистем:

• Определение общей ценности текущего потока выгод от экосистемы. Этот вопрос обычно возникает в связи с «национальными счетами»: какой вклад экосистема вносит в экономическую деятельность? Чаще всего его рассматривают на национальном уровне, однако он может присутствовать и на глобальном, региональном или местном уровнях.

• Определение чистых выгод от действия/вмешательства, в приводящего к изменениям в состоянии экосистемы. Как правило, этот вопрос связан с проектами или стратегиями/программами: оправдают ли выгоды от конкретных природоохранных вложений, норм или стимулов понесённые расходы? Природа этого вопроса совершенно иная, нежели чем в первом случае, - здесь нас интересуют изменения в потоке затрат и выгод, а не совокупная ценность таких потоков.

• Анализ распределения издержек и выгод, связанных с экосистемой. Затраты и выгоды, связанные с экосистемами, оказываются совершенно различными для разных заинтересованных групп. Представлять масштабы и структуру чистых выгод, поступающих конкретным группам, важно по двум причинам. С практической точки зрения те, кто «проигрывает» в результате природоохранной деятельности, могут пытаться подорвать её. Если понять, какие группы заинтересованы в сохранении или уничтожении экосистем, а также выяснить их мотивацию, можно разрабатывать более действенные меры по сбережению экосистем. С точки зрения справедливости последствия природоохранных мер для определённых групп (напр., малоимущих или представителей коренного населения) также нередко вызывают значительную обеспокоенность.

• Определение потенциальных источников финансирования для защиты экосистем. Знание о том, что услуги, предоставляемые экосистемами, имеют большую ценность, само по себе мало значит, если не приводит к реальным вложениям в обеспечение сохранности таких экосистем. Так, простое сознание того, что охраняемая территория защищает район водосбора, не обеспечит выплаты заработной платы лесникам. Тем не менее, опыт показывает, что полагаться только государственное финансирование рискованно. Благодаря оценке можно выявить выгодополучателей от охраны экосистем и размер поступающих им выгод; это позволит разработать механизмы, с помощью которых можно воспользоваться частью таких выгод и направить их на нужды природоохранной деятельности.

Четыре указанных подхода тесно взаимосвязаны и подкреплены друг другом. Они отражают четыре разных способа анализа одних и тех же данных при определении ценности экосистемы: её общей ценности, изменения этой ценности при осуществлении действий/мер, по охране экосистемы, того, как эти изменения сказываются на положении разных заинтересованных групп (т.е., кто «выигрывает» и кто «проигрывает»), а также того, как можно заставить выгодополучателей платить за услуги, чтобы сохранить экосистему и обеспечить устойчивость услуг. В каждом из этих подходов используются схожие данные, но по-разному: иногда рассматривается весь массив, иногда – часть его, а иногда – «моментальный снимок» или динамика. Каждый из подходов имеет собственные достоинства и недостатки. Очень важно понять, в каких условиях следует применять ту или иную методику: ответ, полученный одним способом (независимо от качества проведённого анализа), как правило, бесполезен, если он используется для задачи, в решении которой целесообразнее применить иной подход. В частности, использование оценок общего потока выгод для обоснования конкретных решений по охране окружающей среды, практически всегда оказывается неверным. Вместе с тем, грамотное использование методик оценки может дать очень ценные результаты при анализе проблем сбережения экосистем.

Методики оценки

Методика	Цели её использования	Каким образом проводится оценка?
Определение общей ценности текущего потока выгод от экосистемы	Понять, какой вклад в общество обеспечивают экосистемы	Определить все совместимые друг с другом услуги, предоставляемые экосистемами; дать количественное выражение каждой услуге; перемножить на ценность каждой услуги
Определение чистых выгод от действия/вмешательства, в приводящего к изменениям в состоянии экосистемы	Оценить экономическую целесообразность конкретного действия/вмешательства	Измерить, каким образом количество каждой услуги изменится в результате действия/вмешательства в сравнении с её количеством в отсутствие такого вмешательства; умножить на предельную ценность каждой услуги
Анализ распределения издержек и выгод, связанных с экосистемой (или действием/вмешательством)	Выявить «выигравших» и «проигравших» в интересах обеспечения справедливости и по практическим соображениям	Выявить соответствующие заинтересованные группы; определить, какие конкретно услуги они используют, а также ценность этих услуг для конкретных групп (или изменения в ценности, вызванные действием/вмешательством)
Определение потенциальных источников финансирования для защиты экосистем	Сделать процесс природоохранной деятельности более устойчивым с финансовой точки зрения	Выявить группы, которым поступают значительные потоки выгод, и от которых с помощью различных механизмов можно было бы получить финансовые средства

Выражения признательности

Данная работа подготовлена совместно группой специалистов из Отдела охраны природы Всемирного банка и Всемирного союза охраны природы, в качестве обзорного доклада к совместной публикации:

«Сколько стоит экосистема? Анализ экономической ценности природоохранной деятельности» - Вашингтон, Всемирный банк, ГОП и МСОП.

Важную помощь группе оказывали Кёрк Хэмилтон, Джанни Рута и Патрисия Силва (Всемирный банк), а также Федерико Кастильо (Университет Калифорнии – Беркли).

В некоторых разделах настоящей работы в значительной мере использован проект рукописи Стефано Паджиолы, Гайатри Ачария и Джона Диксона, которая посвящена вопросам оценки экологических последствий. Мы благодарны за разрешение использовать этот материал. Схемы и рисунки подготовлены Стефано Паджиола.

Полезные советы при подготовке данной работы поступили от Джона Диксона (независимый консультант), Эдварда Барбье (Университет Вайоминга), Рэндалла Кремера (Факультет экологии, Университет Дьюка), Лелии Гройтору (CONTAGRA, Университет Падуи), Гайатри Ачария, Дёрка Клосса (Всемирный банк) и Манрик Рохас (Группа охраны природы).

Все мнения, представленные в данной работе, являются собственными мнениями авторов и не обязательно представляют мнения их организаций или рецензентов. Аналогичным образом, ответственность за все ошибки лежит исключительно на авторах.

Мы с благодарностью отмечаем поддержку в обеспечении перевода оригинального документа на русский язык, которая была оказана Доверительным фондом Швейцарского агентства развития и сотрудничества (SDC) для Программы Института всемирного банка по окружающей среде и природным ресурсам.