Муравых a.m.

Государственная экологическая политика: Учебное пособие. М.: М 91 Изд-во РАГС, 2003 - 50 с.

Введение 1

1. Концептуальные основы экологической политики 1

2. Экологические проблемы Российской Федерации 4

3. Федеральный и региональный уровни государственной экологической политики 9

4. Особенности экологического управления на уровне региона 18

5. Муниципальная экологическая политика 20

6. Экологическая политика предприятия (хозяйствующего субъекта) 21

Заключение 25

Список литературы 25

ГЛОССАРИЙ 26

Введение

Современная экономика России имеет явно природно-ресурсную ориентацию. В ближайшее десятилетие следует ожидать, что определяю­щим фактором роста экономики будет использование природно-ресурсного потенциала страны. Эффективное экологически безопасное природопользование позволило бы создать финансовые и материально-технические предпосылки для развития наукоемких отраслей промышлен­ности и экологически чистых производств, обеспечить сохранение окру­жающей природной среды.

Национальная экологическая политика определяет целенаправлен­ную деятельность государства в области охраны окружающей среды и природопользования на длительную перспективу в тесной согласованной взаимосвязи с экономической и социальной политикой. Речь идет о фор­мировании нового направления развития современного общества, в кото­ром экологический императив неуклонно усиливается, вызывая карди­нальную трансформацию в сферах производства и потребления, в созна­нии и поведении людей. Адекватная экологическая политика любой стра­ны мирового сообщества является обязательным стратегическим условием ее перехода на прогрессивный путь развития и служит обеспечению вы­живания всего человечества.

Решающая роль в реализации государственной экологической поли­тики принадлежит субъектам Российской Федерации. Формирование ре­гиональной экологической политики осуществляется на основе нацио­нальной экологической политики и учета географических, природных, со­циально-экономических и иных особенностей региона. В свою очередь, программа экологического развития России должна отражать основные направления экологической политики международного сообщества, кото­рая формируется в условиях обострения глобальных экологических про­блем. Экологическую политику государства целесообразно рассматривать в контексте анализа основных положений политики в области природо­пользования и охраны окружающей среды на всех взаимосвязанных уров­нях: международном, национальном, региональном, муниципальном, уровне хозяйствующего субъекта (предприятия).

1. Концептуальные основы экологической политики

Причины обострения глобального экологического кризиса связаны с демографическим взрывом и необходимостью удовлетворения растущих ма­териальных потребностей людей, что обуславливает расширение масштабов хозяйственной деятельности и приводит к увеличению антропогенной на­грузки на окружающую среду. Как следствие, обостряются проблемы за­грязнения окружающей среды, изменения климата, разрушения стратосфер­ного озона, истощаются природные ресурсы, растет число техногенных ка­тастроф, возрастает вероятность потери устойчивости биосферы. Интеграль­ная антропогенная нагрузка уже вышла на планетарный уровень и изменяет­ся пропорционально численности населения Земли, которая растет по очень сильной экспоненциальной зависимости. Ожидается также увеличение среднедушевых показателей жизнеобеспечения населения, что вызовет сверх экспоненциальный рост антропогенной нагрузки на окружающую сре­ду. Исследователи предсказывают ускоренное нарастание экологического кризиса и приближение катастрофы, обусловленное резким повышением антропогенного давления на биосферу, имеющую ограниченную хозяйст­венную емкость. Необходима адекватная ответная реакция со стороны миро­вого сообщества на экологические угрозы, реальность которых становится все более очевидной.

Концепция устойчивого развития, провозглашенная международ­ным сообществом, является в настоящее время концептуальной базой для разработки национальных политик в области природопользования и охра­ны окружающей среды. Важнейшие документы концепции устойчивого развития были приняты на Конференция ООН по окружающей среде и развитию, проведенной в 1992 г. в Рио-де-Жанейро (КОСР-92) и на Все­мирном саммите по устойчивому развитию, состоявшемся в 2002 г. в Йо­ханнесбурге (ВСУР-2002).

Конференция ООН по окружающей среде и развитию, проведенная в 1992 г. в Рио-де-Жанейро (КОСР-92), стала одним из самых знаменатель­ных событий современности. Впервые в истории человечества собралась мировая политическая элита для выработки согласованных стратегических решений глобальных проблем. Сам факт столь представительной встречи глав государств и правительств большинства стран мира свидетельствует об обострении жизненно важных проблем планетарного масштаба, реше­ние которых требует привлечения объединенных усилий всего человече­ства. Генеральный секретарь Конференции ООН М.Стронг сказал: «Или

будет спасен весь мир, или погибнет вся цивилизация». Всемирный форум сконцентрировал внимание государственных деятелей и мировой общест­венности на ключевом вопросе о неразрывной взаимосвязи проблем раз­вития современной цивилизации и сохранения окружающей природной среды.

На мировом форуме КОСР-92 были приняты следующие основопо­лагающие документы: Повестка дня на XXI век и Декларация по окру­жающей среде и развитию. В документах Конференции констатируется, что человеческая цивилизация переживает поворотный момент в своей истории. Человечество делает выбор в пользу сбалансированного подхода к решению глобальных проблем, обеспечивающего повышение жизненно­го уровня всего населения планеты, не разрушая при этом окружающую среду. Иными словами, необходимо решение двуединой задачи: обеспе­чить удовлетворение потребностей людей в развитии и сохранение окру­жающей среды как для нынешнего, так и будущих поколений. Решающее значение для выполнения этой задачи имеют государственные стратегии устойчивого развития большинства стран международного сообщества, ответственность за осуществление которых ложится на национальные правительства.

Разработка стратегии устойчивого развития и механизма ее реализа­ции должны стать ключевым вопросом для мирового сообщества на XXI век. Государства пришли к выводу о необходимости установления новой системы взаимоотношений. Новые партнерские отношения обуславлива­ются, прежде всего, принципиальной важностью создания более эффек­тивной экологизированной и справедливой экономики, отражающей изме­нения структуры потребления в развивающихся и индустриально развитых странах. В целом концепция устойчивого развития призвана стать важ­нейшей составляющей государственной и межгосударственной политики.

Всемирный саммит по устойчивому развитию, состоявшийся в 2002 г. в Йоханнесбурге, подтвердил приверженность мирового сообщест­ва устойчивому развитию. Йоханнесбургская политическая декларация содержит положение о коллективной ответственности за упрочение основ устойчивого развития. Подчеркнута необходимость усиления взаимосвязи социально-экономического развития и охраны окружающей среды на ме­стном, региональном, национальном и глобальном уровнях. Обозначены приоритетные цели устойчивого развития - искоренение нищеты и разви­тие человеческого потенциала, изменение моделей производства и по­требления, удовлетворение потребностей людей в чистой воде, санитарии,

энергии, охране здоровья, продовольственной безопасности, а также охра­на биологического разнообразия и неистощительное использование при­родных ресурсов. Важнейшим документом саммита стал план осуществле­ния решений Всемирной встречи на высшем уровне, в котором указаны сроки достижения целей в социально-экономической и экологической об­ласти. Следует выделить положение об улучшении управления на всех уровнях для эффективной реализации повестки дня на XXI век (Рио-92) и плана осуществления решений Всемирной встречи на высшем уровне.

Устойчивое развитие — это социально-экономическое развитие об­щества, обеспечивающее удовлетворение материальных и духовных по­требностей настоящего и будущего поколений людей в условиях экологи­ческой регламентации хозяйственной и иной деятельности.

Генеральным направлением обеспечения устойчивого развития яв­ляется социо-эколого-экономическая оптимизация жизнедеятельности об­щества. Экономический рост необходим для решения социальных про­блем, но расширяющаяся экономика усиливает антропогенное давление на окружающую среду, поэтому нужно находить баланс экономических, эко­логических и социальных интересов на всех уровнях глобальной социо-экосистемы: международном, национальном, региональном и местном.

Важнейшим экологическим требованием является сохранение ус­тойчивости экосистем и жизнеобеспечивающих функций биосферы. Био­сфера представляет собой саморегулирующуюся химико-биологическую систему планетарного масштаба, которая эволюционно формировалась в те­чение сотен миллионов лет. Основной функцией биосферы является стаби­лизация окружающей среды, осуществляемая за счет биотической регуляции и позволяющая поддерживать приемлемые для живых организмов условия обитания. Устойчивость биосферы как способность компенсационным обра­зом противостоять антропогенным и природным воздействиям имеет опре­деленные границы, за которыми эта способность утрачивается. Интеграль­ное антропогенное воздействие на окружающую среду не должно превышать хозяйственной емкости биосферы. Одним из основных условий обеспечения устойчивости экосистем биосферы является сохранение биологического раз­нообразия.

Долгосрочные цели устойчивого экологически безопасного развития можно определить:

как физическое, духовное и социальное благосостояние населения

как сохраненные и восстановленные в необходимых масштабах ес­тественные экосистемы и жизнеобеспечивающие функции биосферы;

как здоровую, высокого качества среду обитания и минимизирован­ный риск чрезвычайных ситуаций;

как эффективную ресурсную обеспеченность экономики.

Представленные положения, выраженные в виде совокупности соот­ветствующих актуальных целевых индикаторов (параметров), ясных для управления, формируют стратегическое целевое состояние глобальной со-циоэкосистемы «человечество-среда обитания». Достижение целевого со­стояния предполагает решение таких взаимосвязанных задач, как создание \ эффективной системы экологического управления; построение экологизи­рованной экономики; формирование экологического сознания людей.

Системно обеспечивающая среда, необходимая для решения постав­ленных стратегических задач, включает в себя научное и технологическое, нормативно-правовое, политическое, финансово-ресурсное и информаци­онное обеспечение.

Экологическая политика^ - деятельность субъекта экологического управления (управляющей системы), направленная на решение актуаль­ных проблем: в области природопользования и охраны окружающей среды. Уровни экологической политики соответствуют уровням системы экологи­ческого управления: международный, национальный, региональный, мест­ный, уровень хозяйствующего субъекта. Общая схема формирования по­литики может быть представлена следующим образом:

- создание концепции как системы взаимосвязанных принципов и положений, определяющей способ и уровень понимания проблемы и слу­жащей основой стратегического целеполагания;

- разработка проблеморазрешающих целей (дерево целей);

- выбор субъектом управления стратегии как варианта действий по достижению стратегических целей на определенном этапе развития или функционирования объекта управления (например, в период кризиса);

- разработка программы реализации политики, представляющей со­бой формализованный на языке управления и документированный алго­ритм действий по достижению поставленных целей в рамках выбранной стратегии, включающий методы и средства, сроки исполнения, механизмы ответственности и контроля;

- составление планов реализации программы для всех уровней управления. """""'

Структурно-функциональная организация международной системы управления экологической безопасностью в настоящее время является весьма «расплывчатой», она сосредотачивается в основном в рамках Орга-

п

низации Объединенных Наций (ООН). Главные направления международ­ной экологической политики разрабатывает Генеральная Ассамблея ООН. Непосредственно природоохранная деятельность реализуется через ЮНЕП Программу ООН по окружающей среде, ЮНЕП является межпра­вительственной организацией, выполняющей координирующую и катали­зирующую функции, оказывает помощь всем странам, прежде всего разви­вающимся, в решении проблем охраны окружающей среды и природных ресурсов. ЮНЕП активно взаимодействует с другими международными организациями, такими, как Организация Объединенных наций по культу­ре, науке, образованию (ЮНЕСКО), Международный союз охраны приро­ды и природных ресурсов (МСОП), Всемирная организация здравоохране­ния (ВОЗ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объ­единенных Наций (ФАО), Международная морская организация (ИМО), Всемирная метеорологическая организация ООН (ВМО).

Административный комитет по координации ЮНЕП подготавливает доклады и проекты для рассмотрения и утверждения Совету управляю­щих, в который входят представители 58 государств. Существует также Фонд окружающей среды, финансируемый за счет добровольных поступ­лений от стран-членов ООН. Функциональная деятельность ЮНЕП стро­ится на основе Общесистемной среднесрочной программы по окружаю­щей среде (ОСПОС). Важнейшими направлениями программной деятель­ности являются: атмосфера; водные ресурсы; рациональное использование экосистем суши; океаны и прибрежные районы; литосфера; населенные пункты и окружающая среда; здоровье и условия жизни человека; энерге­тика, промышленность и транспорт; мир, безопасность и окружающая среда; оценка состояния окружающей среды; меры по рациональному ис­пользованию окружающей среды; природоохранное просвещение. Дея­тельность ЮНЕП финансируется из регулярного бюджета ООН и Фонда окружающей среды.