5. Муниципальная экологическая политика

Важность организации управления природопользованием и охраной окружающей среды на уровне муниципальных образований постоянно возрастает. Появляются специальные структуры в администрации муни­ципального образования, например Комитеты по охране окружающей сре­ды. Данные комитеты участвуют в разработке предложений по основным направлениям муниципальной экологической политики, осуществляют деятельность по разработке и реализации целевых экологических про­грамм и проектов. Совместно со специально уполномоченными органами государственного экологического управления муниципальные экологиче­ские комитеты участвуют в организации и осуществлении государственно­го экологического контроля, экспертизы, ведут кадастры природных ре­сурсов на территории муниципального образования, организуют и прово­дят учет опасных отходов и мест их захоронений. Большое значение имеет экологическое управление на местном уровне, осуществляемое посредст­вом реализации целевых природоохранных программ и программ оптими­зации социально-экономического развития территории, отражающих бла­гоприятные или негативные экологические факторы различных форм хо­зяйственной деятельности.

Интересен передовой зарубежный опыт организации системы безо­пасности при чрезвычайных ситуациях в техногенной сфере на местном уровне.

Выполнение современных требований обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях в техногенной сфере достигается при опре­деленной структурно-функциональной организации в районе возможного действия особо опасных факторов (взрыв, пожар, токсичный выброс). Та­кой уровень организации реализован в системе APELL (программа ООН по окружающей среде). Система APELL создается для координации ини­циатив и усилий в снижении вероятности возникновения аварий и смягче­нии ее последствий, в том числе экологических.

Ее можно также рассматривать как превентивную систему действий при промышленных авариях на местном уровне с акцентом на методоло­гию подготовки к чрезвычайным ситуациям. Единая цель системы APELL - достижение состояния подготовленности к возможным промыш-

ленным авариям, воздействующим на население и окружающую среду данной местности. Достижение цели определяется решением двух основ­ных задач:

1) обеспечением населения информацией о потенциальных технологических опасностях и мерах по их предотвращению;

2) разработкой согласованных планов реагирования на чрезвычай­ные ситуации.

Мировая практика убедительно показала, что эффективно обеспе­чить приемлемый уровень безопасности предприятия невозможно силами только самого предприятия, поэтому система APELL включает в себя сле­дующих партнеров на местном уровне. В их число входят представители:

промышленности (директора, управляющие государственными и ча­стными предприятиями, которые являются потенциально опасными в ава­рийном отношении промышленными объектами);

местных органов власти (мэр, префект, муниципальные службы, специализированные службы, органы правопорядка, органы здравоохра­нения);

местной общественности (лидеры общественных групп охраны ок­ружающей среды, образовательных и деловых кругов, редакторы газет, религиозные деятели и т.д.).

Первым этапом в создании системы APELL является формирование координационной группы, объединяющей представителей трех вышена­званных блоков участников системы. Особую роль в начальной фазе игра­ет инициативная деятельность лидеров общественных организаций, кото­рая может стать изначальным импульсом для создания системы APELL. Координационная группа определяет основные задачи и сроки их выпол­нения, утверждает плановые задания и осуществляет контроль, активно участвует в развитии и принятии решений, в поисках компромисса.

Основой для формирования планов действий и подготовки населе­ния являются результаты оценки аварийной опасности предприятий, и в первую очередь сценарии возможных аварий промышленных объектов и обусловленных ими чрезвычайных ситуаций в районе размещения. Про­мышленные предприятия отвечают за разработку и выполнение плана реа­гирования на чрезвычайные ситуации техногенного характера. Такой план составляет первоначальную базу дальнейшей разработки скоординирован­ного единого плана для местных условий. Местные органы власти соот­ветствующим образом информируют население через средства массовой информации; подготавливают особые группы по управлению чрезвычай-

ной ситуацией и для ведения работ в чрезвычайных обстоятельствах; окончательно утверждение согласованных планов реагирования для пред­приятий и района по системе APELL. Лидеры местной общественности, помимо инициирования всего процесса формирования системы APELL, ответственны за двустороннее информирование всех участников и за про­ведение общественного контроля функционирования системы.

Появление системы APELL можно расценивать как весьма знамена­тельное явление, вызванное жизненно важной потребностью обеспечения аварийной безопасности на местном уровне и поддержанное националь­ными правительствами (опыт США и ряда европейских стран). Промыш­ленные компании перешли от тактики «замалчивания» и сокрытия аварий­ной опасности промышленных объектов к стратегии полной открытости и сотрудничества с местными органами власти и общественностью, что в конечном счете оказалось для них экономически выгодно. Значительно усилилась обратная связь с местными органами власти, поскольку в изби­рательную компанию этих органов власти был введен весомый «аварий­ный» параметр, внимательно отслеживаемый местной общественностью. Произошли существенные изменения в умонастроениях местной общест­венности от состояния полного недоверия, подозрительности и беспомощ­ности перед лицом аварийной опасности к пониманию собственной зна­чимости и уверенности в повышении уровня своей безопасности. В целом изменилась мотивация поведения всех групп населения данной местности, что обусловлено их совместным деятельным участием в едином целена­правленном процессе по обеспечению их жизненно важных интересов. Пионерный опыт самоорганизующейся системы APELL представляется весьма важным для выработки стратегии и тактики действий при обеспе­чении экологической безопасности в более широком плане (не только ава­рийный аспект). Этот опыт является, по существу, апробированной мето­дологией решения проблем экологической безопасности на местном уров­не.