4. Особенности экологического управления на уровне региона

Региональная экологическая политика разрабатывается и реачизуется органами государственной власти субъектов Российской Федерации с уче­том социально-экономических, природно-географических, этнических и иных особенностей региона и зависит от степени развития федеративных отношений. Нарастает актуальность и важность решения вопроса о разгра­ничении полномочий и предметов ведения на природные ресурсы между Российской Федерацией и ее субъектами. Экологическая политика региона в своем конструктивном варианте строится на основе поиска компромиссных решений, баланса интересов на всех уровнях управления: федеральном, ре­гиональном и муниципальном. Характерно, что большая часть функций управления в области охраны окружающей среды и природопользования яв­ляется общей для федеральных и региональных органов государственного управления.

Федеральный Закон «Об охране окружающей среды» (ст. 6) предос­тавляет субъектам Федерации широкие возможности. Органы государствен­ной власти региона разрабатывают собственную экологическую политику на основе федеральной политики в области экологического развития России, а также программы ее реализации. На уровне региона создается экологическое законодательство и формируется система экологического управления. Пре­делы действия экологического законодательства региона изменяются по ме­ре развития системы федеративных отношений Российской Федерации.

Первостепенное значение при формировании региональной экологи­ческой политики имеет выявление наиболее актуальных ключевых про­блем в сфере охраны окружающей среды и природопользования, которые нужно рассматривать в контексте общего анализа социо-эколого-экономического состояния региона. В этих целях проводится инвентари­зация источников экологической опасности (промышленных и сельскохо­зяйственных производств, захоронений отходов и т. д.), осуществляется экологический мониторинг, определяется качество использования природ­ных объектов и природных ресурсов (сертификация объектов ресурсо-пользования). Необходимо также всестороннее оценить природно-ресурсный потенциал региона и выделить приоритеты. Исходя из резуль­татов анализа социально-экономической и экологической ситуации в ре­гионе и прогностических оценок, выбирается та или иная стратегия его развития.

Для ресурсных регионов важно получить экономические и социальные результаты от использования богатой природно-ресурсной базы, в то же время необходимо сохранить и, по возможности, восстановить естественные экосистемы биосферы. В регионах преимущественно промышленной ориен­тации, имеющих сильно урбанизированные территории, существенной явля­ется проблема обеспечения экологической безопасности населения, защиты среды обитания человека от промышленных загрязнений. Однако не менее важны экономические и социальные интересы, в частности, может быть ак­туальной проблема увеличения числа рабочих мест и соответственно расши­рение хозяйственной деятельности. Серьезные проблемы возникают при обеспечении экологической безопасности функционирования и развития та­ких природоемких комплексов, как топливно-энергетический, металлургиче­ский, агропромышленный комплексы. Значительно меньшую нагрузку на окружающую среду оказывают предприятия машиностроения, химической, нефтехимической и других отраслей промышленности, которые ориентиро­ванны на применение современных наукоемких технологий. В регионах со слабо развитой промышленностью и небогатыми полезными ископаемыми актуализируется перспектива освоения рекреационных ресурсов. Рекреаци­онная привлекательность региона позволяет осуществлять прибыльный биз­нес в сфере туризма, курортного и оздоровительного отдыха. В русле вы­бранной стратегии развития региона разрабатываются схемы оптимизации природнохозяйственных комплексов. Определяются приоритетные направ­ления и варианты использования территорий и различных видов природных ресурсов. Выбор наилучшего варианта производится в соответствии с кон­цепцией устойчивого развития по экономическим, экологическим и соци­альным критериям. Важное место в реализации государственной экологиче­ской политики занимают федеральные и региональные целевые программы, программы социально-экономического развития территорий, которые на­правлены на решение наиболее острых проблем в регионе.

Территориальные органы Министерства природных ресурсов РФ и другие федеральные структуры совместно со специализированными приро­доохранными комитетами в составе Администрации субъекта Федерации управляют природопользованием и охраной окружающей среды в границах региона. Региональные органы государственной власти осуществляют такие функции управления, как формирование экологической политики региона, нормативно-правовой базы, целевых экологических программ, а также коор­динируют природоохранную деятельность на местном (муниципальном) уровне и в рамках единой региональной системы управления. К совместному

ведению с территориальными структурами федеральных органов экологиче­ского управления относятся вопросы предоставления лицензий на добычу полезных ископаемых, распределение лесосечного фонда, установление ли­митов водопотребления и водоотведения и ряд других вопросов.

Региональные органы власти разрабатывают и заключают соглашения между органами власти Российской Федерации и ее субъектом о разграни­чении полномочий и предметов ведения на природные ресурсы. Этот важ­ный вопрос еще полностью не урегулирован, поскольку уже подписанные сепаратные соглашения не снизили остроты проблем. Идет процесс поиска оптимальных решений, которые бы определили четкое разграничение пол­номочий и функций органов государственной власти обоих уровней. Объем и виды полномочий и функций на каждом из уровней государственной вла­сти будут определяться с помощью критериев эффективности управления. При этом разграничение полномочий должно быть закреплено непосредст­венно в федеральном законе, в который по мере накопления опыта в сфере природопользования будут вноситься изменения и дополнения.

Анализ существующей системы государственного экологического управления показывает, что для организации эффективной управленческой деятельности следует выделять объекты и субъекты управления; разрабаты­вать структурированные цели; устанавливать соответствующие функции управления; использовать современные методы и средства обеспечения ис­полнения управляющих воздействий. В настоящее время на федеральном уровне превалирует ведомственный подход, проявляются нескоординиро-ванная работа и дублирование функций многочисленных органов специаль­ного экологического управления. Например, ведомственные системы эколо­гического мониторинга функционируют в рамках Министерства природных ресурсов РФ, МЧС, Росгидромета РФ, Министерства здравоохранения РФ, Министерства сельского хозяйства РФ. Важнейшая для управления инфор­мация о состоянии целостных природных и природно-антропогенных ком­плексов поступает к субъектам управления без единой целевой обработки._не_ своевременно и в усечённом виде. Современный уровень развития единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ) не позво­ляет в полной мере разрешить проблему. На региональном уровне «двойная» система экологического управления при недостаточно четком разграничении полномочий также не способствует повышению эффективности управления. Трудно переоценить вред, нанесенный системе органов государственного экологического управления в результате непрерывной ее реорганизации в течение последнего десятилетия. Хронической и одной из наиболее острых

-1 С

проблем в сфере управления природоохранной деятельностью остается от­сутствие необходимых материальных и финансовых средств.