Раздел VIII

Человеческое развитие: новое измерение социально-экономического прогресса.

М.: Права человека. 2000 г.

Глава 6

Экономический рост, занятость

и человеческое развитие

Взаимосвязь экономического роста, человеческого развития и занятости

Экономический рост открывает широкие возможности для развития человеческого потенциала и расширения у человека спектра выбора. Но чтобы этот потенциал мог быть реализован, необходимо обеспечить неуклонное расширение возможностей для более обоснованного выбора. А чтобы человек был более свободен в выборе того или иного образа жизни, необходимо обеспечить более справедливое распределение возможностей между мужчинами и женщинами, сельскими и городскими районами, этническими меньшинствами и господствующими группами населения, вообще между всеми членами общества. В то же время без экономического роста попытки добиться справедливого распределения возможностей развития человеческого потенциала могут привести к совокупному нулевому результату, когда рост возможностей для одних групп будет достигаться за счет их сокращения для других групп. Это сродни процессу перераспределения нищеты.

Возможности, играющие решающую роль в жизни человека, можно разделить на четыре широкие группы: экономические, социальные, культурные и политические. Однако между ними существует тесная взаимосвязь, и расширение возможностей, относящихся к одной группе, часто способствует расширению возможностей, относящихся и к другим группам.

Возможность заниматься продуктивным трудом, обеспечение занятости - основное связующее звено между достижением экономического роста и созданием возможностей для развития человека. В данном случае “занятость” подразумевает способы получения средств к существованию, а не только оплачиваемую работу. В развивающихся странах многие люди работают в собственных хозяйствах или же заняты другими видами самостоятельного труда, часто в неформальном секторе, поэтому с точки зрения создания возможностей для человеческого развития важна занятость как трудовая деятельность в широком смысле слова.

Причины, по которым проблемы занятости в целом являются одними из ключевых с точки зрения концепции человеческого развития, можно обобщить следующим образом.

Во-первых, трудовая деятельность человека позволяет ему самостоятельно обеспечить необходимый для достойного существования уровень доходов, который в свою очередь может быть направлен на индивидуальное человеческое развитие, на инвестиции в образование, здоровье, на повышение качества жизни.

Во-вторых, трудовая, и в целом экономическая, деятельность позволяет каждому реализовать накопленный человеческий капитал и создает стимулы для получения образования и индивидуальных инвестиций в человеческий капитал, в том числе будущих поколений.

В-третьих, нормально и эффективно функционирующий рынок труда, предоставляя большинству трудоспособного населения работу и доход, позволяет государству, чьи бюджетные возможности всегда ограничены, сосредоточиться на поддержке и защите отдельных социально уязвимых и нетрудоспособных категорий граждан и, таким образом, обеспечить большее равенство возможностей для человеческого развития.

В-четвертых, высокий уровень занятости в условиях эффективного производства обеспечивает не только устойчивость индивидуальных доходов, но и рост совокупных доходов общества, создавая возможности для производства большего количества общественных благ, способствующих человеческому развитию.

В-пятых, трудовая деятельность во многом определяет процесс социализации личности, формирует ценностные установки и ориентации, препятствует формированию и распространению девиантного и криминогенного поведения.

В-шестых, высокий уровень экономической активности в трудоспособных возрастах приводит к тому, что производственная среда становится окружающей средой многих людей на протяжении большого периода жизни, поэтому условия труда, понимаемые в самом широком смысле, определяют качество трудовой жизни и, соответственно, условия и стандарты жизни людей.

В целом можно сказать, что трудовая деятельность, процесс занятости, рынок труда выступают связующим мостом между экономическим ростом и человеческим развитием. Поэтому процессы, происходящие в трудовой сфере, и параметры, их характеризующие, необходимо с точки зрения человеческого развития рассматривать не только как одну из позиций, описывающую жизненные стандарты человека, но и как важный элемент системы, обеспечивающий это развитие. Без трудовой деятельности для общества не может быть человеческого развития, так как исчезают материальная основа этого развития и стимулы, обеспечивающие в динамике востребованность результатов этого развития.

С учетом этих проблем Международной организацией труда (МОТ) были сформулированы принципы государственной политики, экономической и общественной стратегии в сфере занятости, способствующей человеческому развитию. Конвенция МОТ 1964 г. № 122 о политике в области занятости предусматривает, что в целях стимулирования экономического роста и развития, повышения уровня жизни, удовлетворения потребностей в рабочей силе и ликвидации безработицы и неполной занятости необходимо стремиться к полной, продуктивной и свободно избранной занятости. Полная занятость при этом подразумевает обеспечение работой всех, кто готов приступить к ней и ищет ее. Продуктивная занятость понимается в двух смыслах: во-первых, как экономически эффективная и целесообразная занятость, во-вторых, как занятость, соответствующая квалификации и способностям работника и позволяющая ему реализовать свой трудовой потенциал.

Таким образом, задача сочетания экономического роста и человеческого развития может быть сформулирована как задача обеспечения экономического роста, сопровождаемого созданием новых экономически эффективных рабочих мест, расширяющих возможности экономической активности членов общества.

Всегда ли экономический рост ведет к расширению возможностей? Опосредующая роль рынка труда и процессов занятости между экономическим и человеческим развитием не так однозначна. Существует несколько проблем.

Во-первых, экономический рост может достигаться двумя путями: за счет вовлечения в экономическую деятельность нового населения и за счет более интенсивного использования того же количества экономически активного населения, т. е. с помощью экстенсивного или интенсивного пути развития. Очевидно, что во втором случае увеличение общественного богатства осуществляется путем увеличения производительности труда. В этом случае выгоды, получаемые от увеличения экономической эффективности и общественного богатства, могут доставаться ограниченному (или даже сокращающемуся) количеству членов общества и влияние, оказываемое на человеческое развитие, будет противоречивым, если приобретения выигравших при таком сценарии развития окажутся меньше потерь проигравших.

Во-вторых, само по себе увеличение занятости, не сопровождаемое повышением эффективности общественного производства, не является самоцелью и может ограничивать возможности человеческого развития из-за сокращения свободного времени, необходимого человеку для развития, особенно при не свободно избираемой занятости.

Важным показателем, характеризующим расширение возможностей в трудовой сфере для человеческого развития, т. е. показателем, демонстрирующим относительное увеличения доступа к трудовой деятельности, может служить соотношение темпов роста занятости и темпов роста экономически активного населения (UNDP, 1996а: 87-89).

Таблица 6.1.

Экономический рост и его составляющие (Прокопов, 1999: 32-33)

	1990	1991	1992	1993	1994	1995
США
ВВП	0,8	-1,2	2,6	3,0	4,0	3,0
Уровень занятости	-0,3	-1,3	-0,7	0,7	0,6	0,5
Производительность труда	0,3	-0,3	2,0	1,5	0,8	1,2
Рабочая сила	0,8	0,4	1,3	0,8	2,6	1,3
Япония
ВВП	4,7	4,0	1,1	1,0	0,8	2,7
Уровень занятости	0,2	-0,01	-0,1	-0,4	-0,4	0,1
Производительность труда	2,7	2,0	0,1	0,8	0,5	1,8
Рабочая сила	1,8	1,9	1,1	0,6	0,7	0,8
Швеция
ВВП	1,4	-1,7	-1,9	-2,1	2,7	2,9
Уровень занятости	-0,6	-1,2	-1,8	-3,1	0,2	0,3
Производительность труда	0,5	-0,01	0,9	3,4	3,4	2,0
Рабочая сила	1,6	-0,5	-1,0	-2,3	-0,9	0,6
	1992	1993	1994	1995	1996	1997
Россия
ВВП	18,5	-12,3	-14,0	-7,5	-5,4	1,4
Уровень занятости	-0,9	-0,8	-2,0	-1,5	-0,4	-2,0
Производительность труда	16,4	-10,9	-11,4	-4,0	-4,8	1,7
Рабочая сила	-1,5	-0,9	-1,4	-1,5	-0,2	-1,4

Коэффициент расширения возможностей будет равен коэффициенту роста занятости минус коэффициент роста численности экономически активного населения. Когда занятость увеличивается более высокими темпами, чем численность экономически активного населения, это должно вести к некоторому расширению возможностей в выборе работы.

В целом с учетом экстенсивных и интенсивных факторов экономический рост, выраженный в динамике ВВП, можно разложить на несколько факторов, его определяющих:

Таким образом, изменения экономического роста зависят от динамики уровня занятости (первый сомножитель), производительности труда (второй сомножитель) и рабочей силы (третий сомножитель). Изменения уровня занятости как раз и отражает коэффициент расширения возможностей. В этой формуле в явном виде прослеживается альтернатива: экономический рост может достигаться как путем расширения возможностей, так и путем роста производительности труда.

На увеличение возможностей трудоустройства оказывает позитивное воздействие увеличение ВВП на душу населения, т. е. рост производительности труда, но увеличение доходов не означает автоматического расширения возможностей трудоустройства. Показатели расширения возможностей в странах со схожими показателями темпов роста дохода на душу населения отличаются друг от друга. Иными словами, одинаковые показатели расширения возможностей могут быть достигнуты в условиях и медленных, и быстрых темпов роста дохода на душу населения или и быстрых, и медленных темпов роста производительности труда.

Отмеченные тенденции, в основе которых лежат официальные данные о занятости и рабочей силе, не учитывают изменений, происходящих в неформальном секторе. А с учетом показателей неформального сектора ряд стран, в особенности стран Латинской Америки и Карибского бассейна, могли бы, вероятно, быть отнесены к категории стран, в которых экономический рост сопровождался увеличением числа рабочих мест, и даже стран, которым удалось добиться увеличения числа рабочих мест в условиях отсутствия экономического роста.

Необходимо также иметь в виду, что даже в тех странах, где отмечается увеличение возможностей, рост числа рабочих мест может оказаться недостаточным для того, чтобы компенсировать накопленную безработицу, в особенности в сельских районах. Идущая быстрыми темпами урбанизация порождает острую потребность в создании рабочих мест, прежде всего для молодежи.

На расширение возможностей большое влияние также оказывает рост населения в развивающихся странах. Во многих случаях экономического роста без увеличения уровня занятости новые рабочие места все-таки создавались, но темпы их создания были недостаточными для того, чтобы компенсировать быстрый рост численности экономически активного населения, как, например, в Индии, Пакистане, Колумбии и Бурунди (UNDP, 1996a: 89). Во многих странах, добившихся создания новых рабочих мест в условиях экономического роста и повышения производительности труда, быстрыми темпами увеличивалась и численность экономически активного населения, как, например, в Турции, Малайзии. Чили (там же).

Многие развивающиеся страны добились высоких показателей экономического роста (свыше 3 % в год на душу населения), но избранные ими стратегии развития явно отдают предпочтение отраслям, имеющим богатый потенциал в создании рабочих мест и повышении производительности труда.

В число стран, в 1990-х гг. добившихся экономического роста, сопровождавшегося расширением возможностей, входят 12 промышленно развитых стран с умеренными показателями роста, в том числе Канада, Швейцария и Соединенные Штаты. В остальном же это развивавшиеся до 1998 г. высокими темпами страны Восточной Азии и другие страны, вставшие на путь реализации стратегий быстрого роста, такие, как Чили, Китай, Маврикий и Турция (UNDP. 1996a: 90).

Повышение производительности труда было отмечено почти во всех странах, добившихся экономического роста, сопровождавшегося расширением возможностей. Идеальный сценарий выглядит следующим образом: устойчивый экономический рост ведет к расширению возможностей, способствуя сокращению безработицы и распространению достижений в области производительности труда на все большее число работающих. Но производительность труда возросла и в некоторых странах, в которых был отмечен экономический рост, не сопровождавшийся увеличением числа рабочих мест, таких, как Колумбия, Индия, Пакистан, Шри-Ланка и Зимбабве среди развивающихся стран и Австрия, Франция, Италия, Норвегия и Швеция среди промышленно развитых стран (там же). В этих условиях увеличение доходов и повышение производительности труда принесли пользу лишь тем, кто имел работу, а в целом были отмечены рост безработицы и увеличение разрыва между теми, кто имеет работу, и теми, кто ее не имеет.

Производительность труда в целом по стране может возрастать даже в условиях застоя и безработицы, например за счет ликвидации рабочих мест с низкой производительностью труда. Такое повышение производительности достигается в ущерб занятости, что часто происходит в рамках осуществления программ стабилизации, когда в надежде на достижение экономического подъема в будущем приходится идти на трудности сегодня (UNDP, 1996а: 90).

Таким образом, важную роль в обеспечении того, чтобы экономический рост сопровождался расширением возможностей занятости и содействовал развитию человеческого потенциала, играют не только темпы такого роста, но и то, за счет чего он достигается. Свою роль в этом играет и то, какие товары производятся, кем и как, какова структура конечного продукта и какая используется техника, каков тип организации производства. Все эти факторы влияют на количество и род создаваемых рабочих мест. И все они реагируют на проводимую политику.

В стремлении к достижению экономического роста странам приходится делать выбор: между ростом, порождающим большое число рабочих мест, и ростом, порождающим мало рабочих мест или вообще не приводящим к увеличению числа рабочих мест; между ростом, ведущим к повышению уровня заработной платы, и ростом, препятствующим такому повышению; между ростом, способствующим улучшению условий труда, и ростом, в результате которого эти условия остаются ужасными; между ростом, гарантирующим получение средств к существованию, и ростом, делающим жизнь зависимой от всяких случайностей. Иными словами, странам приходится выбирать между ростом, обеспечивающим возможности трудоустройства в большем количестве и лучшего качества, и ростом, который обеспечивает только что-то одно, или ростом, который не обеспечивает ни того, ни другого.

По какому сценарию будет развиваться та или иная страна, определяют многие факторы: рост экономически активного населения, инвестиции в образование, развитие науки и техники, повышение экономической активности предпринимателей и государства и другие.

Не существует универсального рецепта для одновременного достижения и экономического роста, и расширения занятости в рамках ориентированной на обеспечение занятости стратегии роста. Вместе с тем если проанализировать опыт стран, преуспевших в этой области, то можно увидеть некоторые важные компоненты, которые могли бы быть включены в такую стратегию.

В тех странах, в которых успешно создавались рабочие места, это, как правило, было результатом осуществления продуманной стратегии. Не полагаясь на то, что рабочие места возникнут сами по себе, руководители этих стран выделили данную задачу в качестве приоритетной.

В Японии и Швеции, которым удавалось сохранять самые низкие уровни безработицы среди промышленно развитых стран на всем протяжении пережитых деловых спадов и подъемов в экономике, существовала долгосрочная общенациональная стратегия, поддерживаемая правительством, профессиональными союзами и работодателями.

Вместе с тем страны, добившиеся экономического роста в сочетании с расширением возможностей, часто для этого на ранних этапах развития, когда имелся избыток рабочей силы, вставали на путь осуществления стратегий роста, ориентированных на развитие трудоемких отраслей. Они выявляли отрасли, способные с наибольшей эффективностью использовать имевшуюся в избытке неквалифицированную и полуквалифицированную рабочую силу, и с помощью разнообразных политических инструментов поощряли их развитие.

Но сосредоточение главного внимания на трудоемких отраслях, в которых заняты рабочие с низкой квалификацией, не способствует повышению производительности труда и увеличению доходов. Страны, обладающие различными ресурсами и находящиеся на различных уровнях развития, сталкиваются с тем, что наибольшим потенциалом в создании новых рабочих мест могут обладать самые различные отрасли. Выбор здесь может определяться такими факторами, как квалификация, избыток рабочей силы и уровень заработной платы. Развитие обрабатывающей промышленности, работающей на экспорт, сыграло главную роль в успешном опыте многих стран, таких, как Китай, Малайзия, Республика Корея. Эта отрасль порождает много рабочих мест для работников с относительно низкой квалификацией и женщин и, помимо этого, содействует более быстрому обучению рабочих и обновлению технологий, чем, скажем, горнодобывающая промышленность.

И напротив, многие страны взяли курс на развитие капиталоемких отраслей, таких, как горнодобывающая, или крупных механизированных. Результатом такой политики стала двойственная экономика, располагающая современным сектором, составляющим неотъемлемую часть мировой экономической системы, и сосуществующим бок о бок с ним менее производительным неформальным сектором.