Экономический рост и спрос на труд

Экономическое развитие связано с коренными изменениями в структуре занятости и резким повышением производительности труда. Характер работы в традиционных отраслях претерпевает изменения, поскольку рост затрат на рабочую силу в сочетании с техническим прогрессом стимулирует внедрение новых методов. Одновременно расширяются возможности для трудоустройства в промышленности и сфере услуг.

Рост производительности труда и повышение реальной заработной платы отражаются на характере функционирования экономики. С увеличением предложения квалифицированной рабочей силы и капитала странам становится выгодно использовать свои трудовые ресурсы для производства высокотехнологичной и капиталоемкой продукции и услуг, сокращая при этом производство трудоемкой сельскохозяйственной продукции.

Доля занятости в сельском хозяйстве составляет в среднем 80% от общего числа занятых в бедных странах и около 7% в богатых. Доля занятых в промышленности, включая обрабатывающую промышленность, строительство и горнодобывающую промышленность, возрастает с 4% до приблизительно 35%, а доля занятости в сфере услуг - с 6% до 60% (Всемирный банк, 1995: 34). Однако разные уровни обеспеченности ресурсами могут вызывать существенные отклонения от этой базовой модели. Страны с обширными сельскохозяйственными угодьями, такие, как США и Новая Зеландия, в ходе развития остаются высокоэффективными производителями сельскохозяйственной продукции, В странах, имеющих богатые минеральные ресурсы, например в Индонезии и Венесуэле, обычно меньше трудовых ресурсов занято в обрабатывающей промышленности и больше - в сфере услуг.

По мере роста экономики к традиционным возможностям трудоустройства прибавляются новые. Реагируя на спрос в других секторах экономики, работники оставляют малопроизводительную и низкооплачиваемую работу. Анализ источников роста производительности труда в национальном масштабе в Корее и Малайзии показывает, что около 60% общего прироста обусловлено повышением производительности труда внутри секторов, а остальной прирост - перераспределением между секторами (Всемирный банк, 1995: 36).

Но нередко изменение структуры занятости отражает не воздействие рынка, а попытки правительства ускорить переход от малопроизводительных видов деятельности и секторов к высокопроизводительным. Попытки правительства форсировать эти изменения включают, например, следующее: политику, отдающую предпочтение промышленности перед сельским хозяйством; политику снижения спроса на труд в сельском хозяйстве; меры, призванные повысить привлекательность занятости в официально регистрируемом секторе. Все три подхода сдерживают спрос на трудовые ресурсы и рано или поздно отрицательно сказываются на общем экономическом росте (там же).

В самых разных странах усиленная индустриализация, направленная на замещение импорта внутренним производством, в конечном итоге отрицательно сказывалась на занятости в промышленности, росте сельскохозяйственного производства и общих экономических показателях. Создание льготных условий для промышленности благоприятно сказалось на развитии ряда отраслей, однако имело отрицательные последствия для роста занятости в секторе в целом. Такая политика нанесла ущерб и развитию сельского хозяйства. Поскольку сельское хозяйство опережает другие секторы по трудоинтенсивности, доминирующее положение промышленности означает снижение спроса на трудовые ресурсы в целом, а следовательно, ухудшение положения беднейших слоев

самодеятельного населения. Этот фактический налог на сельское хозяйство нередко достигает чрезмерных пропорций. Исследование ситуаций в 18 странах показало, что совокупный (прямой и косвенный) налог на сельское хозяйство в период с 1960 по 1984 г. составлял 30%, что эквивалентно передаче в другие сектора 46% добавленной стоимости сельского хозяйства в год (Всемирный банк, 1995: 36).

Политика, допускающая формирование небольших категорий работников в высокопроизводительных областях деятельности, порождает дуализм (разделение трудовых ресурсов на привилегированные группы и группы, не пользующиеся привилегиями) и имеет тенденцию изолировать за счет замедления роста числа рабочих мест официально регистрируемый сектор от более широкого воздействия рынка труда. Это нередко происходит, когда рынок продукции огражден от конкуренции протекционистскими мерами или находится в государственной собственности, а законодательство о труде предусматривает защиту положения работников в официально регистрируемом секторе (даже если это делается с лучшими намерениями).

Проводимая правительствами политика часто препятствует расширению неформального сектора, что происходит либо непреднамеренно, либо вследствие стремления обеспечить выполнение законов в области налогообложения и охраны здоровья и других законов, касающихся промышленного производства. К числу условий, сдерживающих развитие городского неформального сектора, относятся законы о зонировании, законы, запрещающие предприятиям неформального сектора продавать свою продукцию в наиболее выгодных местах, и запугивание со стороны местной полиции, вымогающей взятки. Кроме того, вмешательство правительства в функционирование рынков труда, сырьевых материалов и капитала способно деформировать цены в пользу формального сектора, что ведет к утрате неформальным сектором имеющихся у него преимуществ в конкурентной борьбе.

Более конструктивный подход состоит в признании ценного вклада неформального сектора в обеспечение занятости и в принятии конкретных мер, содействующих его расширению; повышение производительности и улучшение условий труда на мелких предприятиях и микро предприятиях играет в данном случае ключевую роль.

Экономический рост и повышение реальной заработной платы приводят к увеличению производительности труда в отдельных секторах и переходу работников в более производительные сектора, такие, как промышленность и сфера услуг. Однако правительства будут неизменно терпеть неудачу, пытаясь ускорить этот процесс путем создания льготных условий для высокопроизводительных видов деятельности. Как ни парадоксально, но политика, отдающая приоритет промышленности перед сельским хозяйством, капиталу перед трудом и официально регистрируемому сектору перед нерегистрируемым, чаще замедляет, а не ускоряет переход к более производительной и упорядоченной экономической системе.