Инвестиции в образование

Инвестиции в человеческое развитие - вложения в здравоохранение и питание, в образование и профессиональную подготовку - начинаются с рождения человека и продолжаются всю его жизнь, во многих случаях существенно дополняя друг друга. Адекватное питание и состояние здоровья повышают способность детей к обучению. Анализ данных обследования в Гватемале показывает, что дети, получавшие обогащенные белками пищевые добавки, добивались спустя 10 лет значительно лучших результатов в тестах по общеобразовательной подготовке. Повышение качества общего образования в стране увеличивает вероятность прохождения работниками профессиональной подготовки после окончания школы. В Перу вероятность получения рабочими-мужчинами профессиональной подготовки на предприятиях была на 25% выше, если они хотя бы какое-то время учились в средней школе. В случае окончания средней школы эта вероятность была выше на 52%.

Инвестиции в человеческое развитие могут оказаться неподходящего типа и низкого качества. Затраты на людские ресурсы зачастую не обеспечивают того объема, качества и вида человеческого капитала, которые могли бы быть получены при более рациональном расходовании средств. Это подтверждается множеством примеров: неэффективность пищевых добавок, призванных улучшить режим питания получателей; увеличение посещаемости школ, не дающее заметного улучшения результатов стандартных тестов; отсутствие рынка для применения навыков, полученных выпускниками государственных профессионально-технических учебных заведений. Чрезмерные затраты на административный аппарат системы образования и школьную инфраструктуру, а не на преподавательский состав, оборудование и материалы ведут к снижению количественных и качественных показателей школьного образования. К тем же результатам приводит низкий уровень подготовки учителей и отсутствие высоких стандартов успеваемости учащихся. Наконец, человеческое развитие обычно имеет относительно низкую продуктивность, если развитие высшего образования осуществляется в ущерб начальному и среднему образованию. Во всех таких случаях необходимо пересмотреть политику в области образования, с тем чтобы расходы на школьное образование стали продуктивными инвестициями в человеческое развитие.

Инвестиции в образование осуществляются не только индивидуумами, но и государством. Процесс экономической перестройки и корректировок, который в различной степени затронул большинство стран в 80-х гг. и все еще проходит в некоторых странах, оказал долговременное воздействие на национальную политику в отношении расходов на образование. По крайней мере, до настоящего времени сектору образования не удалось добиться установления для себя режима наибольшего благоприятствования или освобождения от политики, в целом направленной на сокращение государственных расходов.

Хотя Всемирная конференция по образованию для всех (Джомтьен, Таиланд, 1990) послужила началом признания важнейшей роли образования в национальном развитии и подготовке молодежи к активной и продуктивной жизни в обществах XXI в., основанных в первую очередь на знаниях, многие правительства продолжали рассматривать государственные расходы на образование в качестве скорее источника потенциальной экономии, чем инвестирования в будущее. В настоящее время, за исключением ряда промышленно развитых стран, ни в одном регионе мира средняя доля расходов на образование в ВНП не достигла 6%, рекомендованных Международной комиссией по образованию на XXI век.

Надежды многих стран в конце 80-х гг. на то, что образование значительно выиграет от ослабления международных политических противоречий за счет “дивидендов мира” в результате сокращения расходов на оборону, не оправдались или в лучшем случае оправдались лишь весьма незначительно. Это вытекает из проведенного ЮНЕСКО изучения изменений в средних процентных

долях расходов правительств, выделяемых на оборону и образование соответственно в 62 странах, по которым имеются данные на конец 80-х гг. и начало 90-х. Тогда как за оборону в каждой стране в основном отвечает центральное правительство, это не всегда относится к образованию. В странах, где финансирование образования не является прерогативой центрального правительства, сокращение расходов на оборону может увеличить расходы на образование либо непосредственно, путем направления средств в школы и университеты, либо косвенно, путем увеличения общих переводов средств в местные органы власти, которые несут ответственность за образование. Полностью оценить подобные косвенные выгоды трудно. Что касается прямых расходов, то в отношении периодов 1985-1989 гг. и 1990-1994 гг. можно отметить следующее. Доля расходов, выделяемых правительством на оборону, снизилась в 44 странах, но только в 25 из этих стран увеличилась доля расходов на образование. Например, в Иордании средняя доля расходов на оборону снизилась между 1985-1989 гг. и 1990-1994 гг. на 3,57%, тогда как в то же время доля расходов на образование увеличилась на 1,10%. Однако в 19 странах, где доля расходов на оборону снизилась, доля расходов на образования также снизилась.

Вместе с тем правительства большинства стран все активнее поддерживают предоставление услуг в сфере образования. Из табл. 11.2 видно, что как в мире в целом, так и в среднем по группам стран с низкими, средними и высокими доходами сегодня правительства выделяют на образование большую долю национального дохода по сравнению с 1980 г. Однако в странах с низким уровнем доходов эта доля все еще меньше, чем та, что выделяется в развитых странах: 3,6% в странах с низким уровнем доходов, 5,2% - в странах со средним уровнем доходов и 5,5% - в странах с высоким уровнем доходов.

Таблица 11.3.

Расходы на образование в федеральном и местных бюджетах

	1992г.	1995г.	1996г.	1997г.
Консолидированные расходы (% ВВП)	3,56	3,32	3,58	3,97
Расходы федерального бюджета (% ВВП)	1,27	0,54	0,68	0,67
Расходы региональных и местных бюджетов (% ВВП)	1,49	2,78	2,90	3,30
Консолидированные расходы на образование в % к консолидированному бюджету	9,6	11,9	12,3	13,2
Расходы на образование федерального бюджета в % к консолидированному бюджету	5,85	3,03	3,49	3,48

С 1993 г. правительством России предпринята решительная попытка перераспределить нагрузку между федеральным и местными бюджетами в общем объеме финансирования системы образования. В результате произошло значительное сокращение доли затрат на образование в расходах федерального бюджета (см. табл. 11.3). В соответствии с Бюджетной классификацией Российской Федерации, введенной в действие приказом Министерства финансов РФ от 29 декабря 1994 г. № 177, в функциональной структуре расходов бюджетов РФ предусмотрен раздел 13 - “Образование”. В 1997 г. удельный вес данной статьи в расходной части федерального бюджета составил 3,5%. В региональных бюджетах расходы на образование составляют в среднем 21% и имеют тенденцию к росту. Они, однако, колеблются от 13% в “богатой” Москве до 38% в “бедных” Таймырском и Агинском Бурятском автономных округах.

Во многих странах значительную долю составляют частные расходы на образование. Соотношение между государственными и частными расходами на образование в разных странах неодинаково и не связано непосредственно с уровнем среднего дохода в

стране. Так, среди стран с низким уровнем дохода доля частного сектора в общих расходах на образование находится в пределах от 20% (Шри-Ланка) до почти 60% (Уганда и Вьетнам), а среди стран с высоким доходом - от 5% (Австрия) до приблизительно 50% (Швейцария).

Прослеживается определенная закономерность в соотношении государственного и частного финансирования разных уровней образования. В большинстве стран государство обеспечивает бесплатное начальное и нередко среднее образование, поскольку считается, что не только отдельные граждане, но и страна в целом получает значительные выгоды от того, что большинство ее жителей умеют читать, писать и полноценно участвовать в общественной жизни. В то же время в высших учебных заведениях - как государственных, так и частных - обычно взимается плата за обучение, поскольку считается, что большая часть выгод от высшего образования достается непосредственно выпускникам вузов в виде обусловленных именно их высшим образованием гораздо более высоких заработков.

В профессиональном образовании важная роль нередко принадлежит работодателям, которые обеспечивают обучение непосредственно на рабочих местах или помогают финансировать обучение в профессиональных училищах. Конкретные навыки лучше всего получать в ходе обучения непосредственно на рабочем месте, особенно в условиях быстрых прогрессивных изменений в технологии производства. Считается, что система государственного профессионального образования оправданна лишь в том случае, если работодатель сам не в состоянии наладить приемлемое обучение (например, мелкие и средние компании) или обучение за частный счет вообще невозможно (например, переподготовка безработных).