Раздел VI

Управление окружающей средой:

Информ. Бюлл. №7.Компонент ПУОС «Экологическая политика и регулирование».

М.: «Диалог-МГУ», 1998.

П.В. Касьянов к.э.н., ведущий специалист Компонента ПУОС

«Экологическая политика и регулирование»

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО

РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ОСНОВЕ

ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

На заседании Правительства Российской Федерации 11 декабря 1997 г. был рассмотрен и в основном одобрен проект государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации. Этот проект разрабатывался Минэкономики России совместно с Госкомэкологии России, Миннауки России, Минприродресурсы России, другими заинтересованными органами федеральной исполнительной власти и РАН. Работа осуществлялась во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г № 440 и постановления Правительства Российской Федерации от 8 мая 1996 г № 559.

Компонент "Экологическая политика и регулирование" принимал деятельное участие в разработке структуры и Проекта стратегии, прежде всего разделов, посвященных соответственно стратегии природопользования, формированию открытого общества, реализации стратегии, а также в общей редакции документа

Проект стратегии содержит 11 разделов, в которых с точки зрения выработки государственной экологической политики рассматриваются следующие наиболее интересные вопросы:

• концептуальные основы стратегии устойчивого развития;

• стратегические задачи формирования внешней эколого-экономической политики России;

• экологическая ситуация в России, оценка допустимого воздействия на экосистемы;

• стратегия природопользования,

• экологизация производственной и непроизводственной деятельности

В Проекте стратегии сформулированы цели и основные принципы устойчивого развития; приводится информация о масштабах воздействия хозяйственной деятельности современной цивилизации на биосферу; показано, что на территории России сохранились огромные массивы ненарушенных экосистем (11 млн. кв. км., или почти 65% общей площади), образующие крупнейший в мире Северный Евразийский центр стабилизации окружающей среды, который представляет собой бесценный объект для восстановления биосферы Земли. С другой стороны, удельные показатели воздействия на окружающую среду (на душу населения и единицу валового внутреннего продукта) являются в России одними из самых высоких в мире. Интенсивному воздействию подвержены 15% территории страны (больше чем Западная и Центральная Европа вместе взятые), экологическое состояние которых неудовлетворительно.

Далее характеризуется место России в глобальном процессе перехода к устойчивому развитию, ее роль в системе международных отношений с учетом расстановки сил на международной арене, вопросы сотрудничества России со странами СНГ в области решения проблем устойчивого развития. Особо отмечаются вопросы формирования международного рынка экологических квот, в частности, то, что "исходные параметры для исчисления глобальных и национальных квот должны определяться на основе данных о хозяйственной емкости биосферы Планеты, хозяйственной емкости экосистем каждого государства и нагрузке каждого государства на глобальную окружающую среду". Реализация такого подхода явилась бы фактом признания глобальной ценности огромных массивов ненарушенных экосистем на территории России и стала бы фактором обеспечения ныне теряемых государством доходов федерального бюджета.

Представлена также обобщенная характеристика экологической ситуации в стране как в территориальном и отраслевом разрезах, так и по видам воздействий и их последствий для здоровья населения и компонентов природной среды. Дано эколого-экономическое районирование территории России; при этом выделено 56 районов, каждый из которых отнесен к одному из семи рангов (уровней) экологической напряженности. Исходя из положений Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию сформулирована главная задача экологической политики на ближайшие несколько лет — "преодоление негативных последствий деэкологизации производства и обеспечение стабилизации экологической ситуации в процессе выхода страны из экономического кризиса". Также сформулированы основные направления экологической политики, которые конкретизируются и детализируются в ряде последующих разделов Проекта.

Наиболее важными вопросами, рассматриваемыми в Проекте стратегии устойчивого развития, с точки зрения обоснования и определения конкретных направлений экологической политики (и механизмов ее реализации) как на ближайшую, так и более отдаленную перспективу, являются вопросы стратегии природопользования и экологизация производственной и непроизводственной деятельности. Далее, в основном, будут рассмотрены именно эти проблемы.

Природные ресурсы России — земли, недра, воды, леса, растительный и животный мир, ресурсы континентального шельфа, рекреационные ресурсы, ассимиляционный потенциал биосферы — являются ценнейшим достоянием нынешнего и будущих поколений россиян.

До настоящего времени природно-ресурсный потенциал страны используется не рационально. Энергетические затраты на единицу продукции превышают показатели индустриально развитых стран в среднем в 2,5-3 раза, а потребление лесных и земельных ресурсов — в 3-6 раз. Это обусловлено экстенсивным характером развития экономики страны, господством в хозяйственной деятельности взгляда на природные ресурсы как на "даровые", ведомственным монопольным подходом к использованию природных богатств. Последствия этой политики до сих пор не преодолены.

В ближайшей и среднесрочной перспективе основным источником средств для экономического развития страны будут минерально-сырьевые ресурсы, которые обеспечивают сегодня около 65% поступлений в общем объеме экспорта России. Этот мощный экономический рычаг должен быть эффективно использован для решения задач структурной перестройки экономики, создания финансовой и технической базы подъема наукоемких отраслей, развития отечественного производства высокотехнологичной продукции.

Развитие цивилизации и в перспективе будет опираться на использование природных ресурсов, однако должны произойти огромные изменения в характере использования природных ресурсов. При этом основные усилия должны быть направлены на обеспечение полного количественного и качественного воспроизводства возобновимых природных ресурсов, включая ассимиляционный потенциал окружающей среды и экономное использование невозобновимых природных ресурсов за счет разработки и внедрения все более эффективных технологий, замены невозобновимых ресурсов возобновимыми или такими невозобновимыми, использование которых позволяет снизить воздействие на окружающую среду

Главной целью стратегии природопользования является создание условий для значительного повышения эффективности использования природных ресурсов, обеспечения их воспроизводства, охраны и обоснованного уменьшения потребления невозобновимых природных ресурсов, снижения воздействия на окружающую среду до экологически допустимого уровня, а также для увеличения доходов государства от природопользования.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

• осуществить обоснованное разграничение полномочий в области государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды между федеральными органами управления, органами управления субъектов Федерации и местными органами самоуправления; обеспечить рационализацию структуры государственного управления в этой сфере;

• обеспечить развитие института государственной собственности на природные ресурсы с учетом возможного разграничения прав собственности между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;

• провести реформирование системы учета и экономической оценки природных ресурсов, усовершенствовать систему лимитирования и лицензирования природопользования;

• осуществить постепенное реформирование налоговой системы, направленное на перенос центра тяжести в налогообложении на ресурсные платежи при снижении ставок по другим видам налогов;

• усовершенствовать финансовые механизмы воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды; обеспечить развитие рынка работ и услуг в области природопользования и охраны окружающей среды;

• обеспечить развитие работ по прогнозированию, поискам и оценке стратегических и остродефицитных видов природных ресурсов;

• обеспечить развитие новых методов и технологий изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, а также увеличение доли использования вторичных ресурсов, повышение степени утилизации отходов;

• повысить действенность государственной экологической экспертизы, государственного экологического контроля и мониторинга состояния окружающей среды и природных ресурсов;

• усилить деятельность по сохранению биоразнообразия, обеспечить развитие сети особо охраняемых природных территорий и территорий с уникальными природными ресурсами и свойствами;

• обеспечить проведение внешней политики в сфере природопользования, отвечающей национальным интересам России, в том числе в области осуществления международной ценовой политики в отношении природных ресурсов и продукции из них.

Эффективное использование природных ресурсов — важнейшее условие выхода России из экономического кризиса и обеспечения перехода к устойчивому развитию. Для этого необходимо проводить целенаправленную государственную политику в сфере воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов. Должны быть созданы условия для максимального изъятия ресурсной ренты в консолидированный бюджет и рациональное ее использование в целях структурной перестройки экономики.

На первом этапе реализации стратегии природопользования (условно — в период до 2005 г.) необходимо решение следующих основных задач:

• совершенствование законодательства в сфере природопользования, в том числе, в области эффективной реализации государством своих полномочий по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами;

• завершение, формирования системы государственных органов регулирования природопользования;

• внедрение методов комплексной экономической оценки природных объектов и развитие системы территориальных кадастров природных ресурсов и объектов; разработка системы показателей учета природных ресурсов в структуре национального богатства на основе их рыночной оценки;

• развитие системы платного природопользования с замещением акцизов рентными платежами;

• формирование системы целевых фондов по воспроизводству и охране природных ресурсов и обеспечение их эффективной деятельности;

• создание федерального фонда резервных месторождений;

• организация системы мониторинга за состоянием природных ресурсов;

• внедрение системы страхования и аудита в области природопользования