Лимитирование и лицензирование природопользования

Лимиты природопользования являются важнейшим инструментом рационализации использования природных ресурсов. При этом соответствующие органы исполнительной власти должны исходить из необходимости полного количественного и качественного воспроизводства возобновимых природных ресурсов и экономного расходования невозобновимых ресурсов при поэтапном снижении неблагоприятных воздействий на окружающую среду до экологически безопасного уровня. Лимиты использования природных ресурсов и лимиты допустимого воздействия на окружающую среду формируют основу тех требований и каждому природопользователю после экспертизы намечаемой или ведущейся деятельности.

В существующей в настоящее время системе лимитирования выделяются две группы лимитов: лимиты использования природных ресурсов и лимиты выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, а также размещения отходов. Во втором случае лимиты - это фиксируемые на определенный период времени допустимые объемы выбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещения отходов, фиксирующие промежуточные параметры между исходным (фактическим) и экологически безопасным уровнем воздействия на окружающую среду. Такие лимиты должны последовательно снижаться от начального уровня, превышающего экологически допустимый, до "конечного" - экологически безопасного уровня, который отражен в нормативах предельно допустимых выбросов (сбросов, размещения отходов) (ПДВ, ПДС). При этом необходимо иметь в виду, что значения экологических нормативов типа ПДВ (ПДС) обусловливаются только экологическими требованиями, в то время как лимиты устанавливаются с учетом экономических факторов.

Программы по снижению выбросов (сбросов) загрязняющих веществ должны формироваться преимущественно на региональном уровне, за исключением выбросов в атмосферу парниковых газов, озоноразрушающих и других веществ глобального характера воздействия. Динамика сбросов в водные объекты может намечаться на федеральном, региональном и межрегиональном, а также местном уровнях. Планирование динамики лимитирования размещения отходов должно производиться по большинству видов отходов на региональном и муниципальном уровнях. Лимитирование радиоактивных, химических и других особо опасных отходов должно входить в обязанности федеральных органов исполнительной власти при взаимодействии с региональными властями.

При расчете снижения лимитов по региону в целом и по отдельным предприятиям учитываются существующие и потенциальные технические, экономические, финансовые и другие возможности. В процессе разработки программ снижения воздействия на окружающую среду участвуют государственные (федеральные и субъектов Федерации) и муниципальные органы власти, предприятия и организации-природопользователи, неправительственные организации.

В перспективе на основе разделения полномочий по владению, пользованию и распоряжению ассимиляционным потенциалом биосферы между федеральным, региональным и муниципальным уровнями целесообразно перейти к продаже соответствующими органами власти разрешений (лимитов) на выбросы, которые затем могут быть перепроданы одними предприятиями другим (при заметных различиях в эффективности снижения выбросов между ними). Основная задача лимитирования использования ассимиляционного потенциала (воздействия на окружающую среду) заключается в том, чтобы обеспечить наилучшую динамику достижения экологических нормативов.

После достижения уровня ПДВ (ПДС) значения лимитов стабилизируются и устанавливаются равными значениям ПДВ (ПДС) до тех пор, пока экологические нормативы не будут ужесточены (или, наоборот, ослаблены).

Вторую группу лимитов представляют лимиты использования возобновимых (в традиционном понимании) природных ресурсов. Эти лимиты, как правило, должны устанавливаться непосредственно на уровне, безопасном с экологической точки зрения. Это относится к лесным, рыбным ресурсам, другим ресурсам растительного и животного мира. На практике установление таких лимитов, когда потребности природопользователей превышают экологически обоснованные нормативы, осуществляется не только на основе экологических критериев, но и с учетом сложившейся экономической ситуации. Однако следование принципам устойчивого природопользования потребует в будущем отказа от подобной практики. Один из путей решения проблемы - распределение квот (лимитов) между потребителями в рамках общего лимита на конкурсной основе.

Особую важность приобретают вопросы лимитирования экологических воздействий или распределения квот в международном масштабе.