Учет и оценка природно-ресурсного потенциала России. Развитие системы государственных кадастров природных ресурсов

Независимо от того, как будут распределены права владения и распоряжения природными ресурсами, государственное управление этим процессом невозможно без полной информации о количестве, качестве и социально-экономической оценке природных ресурсов. Поэтому актуальными являются задачи инвентаризации природных объектов, оценки их состояния в натуральных и экономических показателях. Возрастает значение введения в кадастр показателей экономической оценки природных объектов и ресурсов, которые должны рассчитываться на основе методики, учитывающей все компоненты (ресурсы) природной среды и виды воздействия на них.

В сложившейся практике отраслевого природопользования не ставится вопрос об экономической целесообразности использования какого-либо природного ресурса с учетом экологической ситуации на территории или об оптимизации природопользования в целом на определенной территории. Такая постановка вопроса и его решение станут возможными при комплексной социально-экономической оценке природно-ресурсного потенциала территории. На основе этой оценки, отражаемой в территориальном кадастре, должны выбираться приоритеты использования тех или иных природных ресурсов, а затем - обосновываться лимиты их использования и определяться плата за использование природных ресурсов, стимулирующая рациональное их использование и улучшение экологической ситуации.

Территориальный кадастр природных ресурсов как банк данных о природно-ресурсном потенциале конкретной территории и об экологической ситуации предназначен для обеспечения государственных и муниципальных органов власти, инвесторов и природопользователей информацией, необходимой для: экономического развития территорий; оптимизации уровней социально-экономического развития районов и городов в пределах территории субъекта Федерации; установления экологически обоснованных лимитов использования природных ресурсов; введения платежей за природные ресурсы на основе их экономической оценки; гармонизации отношений между городскими и окружающими их сельскими территориями; информационного обеспечения управленческих решений и определения предпочтительных направлений для государственных и частных инвестиций на территориях субъектов Федерации.

Охват тех или иных территорий территориальным кадастром природных ресурсов будет определяться, с одной стороны, экономическими возможностями регионов, с другой - их заинтересованностью в освоении и эксплуатации тех или иных природных объектов.

Необходимо обеспечить формирование правового, организационного механизмов взаимодействия кадастров разных видов природных ресурсов, разработку структуры фактического наполнения кадастров по разным территориальным уровням; программное обеспечение. Необходимо также развить базы данных по ресурсам растительного и животного мира (расширение кадастров охотничьих, рыбных ресурсов и создание новых видов кадастров), рекреационным, заповедным территориям, особо ценным ресурсам, а также кадастров природных объектов, расположенных в пределах населенных пунктов и производственных зон.

Полный охват государственными кадастрами природных ресурсов территории страны должен быть осуществлен в рамках взаимных обязательств по развитию системы комплексных кадастров, закрепляемых в договорах о разграничении полномочий в сфере использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.