Экологизация образования, воспитания, деятельности средств массовой информации

Острота стоящих перед человечеством проблем окружающей природной среды не могла не отразиться и на содержании процессов просвещения и образования: экология вошла в перечень общеобразовательных дисциплин, изучаемых в средней и высшей школе. Однако содержание этих курсов решает единственную задачу - показывает взаимосвязь и взаимообусловленность природных процессов, вследствие которых незначительное нарушение может привести к экологической катастрофе.

Однако просвещение, образование и гласность должны служить также разъяснению следующих положений и проблем экологической политики:

• более широко освещать взаимосвязь экономических и экологических процессов;

• информировать о возможных путях экологизации производственной и непроизводственной деятельности;

• развивая гуманистическое отношение к природе, в то же время показывать экономический характер взаимоотношений природы и общества: разрушать природу не только аморально, но и экономически невыгодно;

• разъяснять необходимость экономических инструментов управления природопользованием и охраной окружающей среды (экономическая оценка природных ресурсов, плата за их использование, экологические налоги);

• усилить подготовку специалистов по техническим вопросам экологизации производственной и непроизводственной деятельности, а также экономистов-экологов;

• оснастить процесс обучения новыми учебными и методическими пособиями по природопользованию, отражающими стратегию устойчивого развития;

• расширить просветительскую деятельность по устойчивому развитию в средствах массовой информации, ввести специальные курсы по устойчивому развитию в программы среднего и высшего образования.

Заключение

При выработке долгосрочной экологической политики необходимо исходить из того, что решение экологических проблем в принципе и переход к устойчивому развитию возможны лишь в результате радикального (но, конечно, не одномоментного) изменения мировоззрения, системы общественных ценностей, представлений о развитии экономики и цивилизации в целом. Понятно, что выдвигая целью достижение устойчивого развития, нужно ориентироваться, прежде всего, на глобальный, международный уровень: применительно к отдельным регионам планеты, государствам, а тем более отдельным территориям внутри государств об устойчивом развитии можно говорить лишь с очень большой долей условности.

Общим направлением решения экологических проблем в глобальном масштабе (как на международном, так и на государственном уровнях) является устранение противоречия между "экономикой" и "экологией" Можно сказать, что глобальная экологическая угроза - это не помеха развитию, а проявление или диагноз болезни развития. Поэтому бороться нужно не столько с отдельными экологическими проблемами, сколько с глубинными причинами неустойчивости развития. Одной из важнейших причин болезни является то, что доминирующим стал технократический путь развития цивилизации с его "обществом потребления", приоритетным развитием материальных потребностей в ущерб духовным.

Для устойчивого развития общества было бы достаточно, чтобы материальные потребности не развивались быстрее духовных (естественно, возникает вопрос: "А как их соизмерить?" — но это отдельная задача). Из-за произошедшего крена в сторону материальных потребностей сейчас необходим ускоренный рост духовных. Тогда научно-техническая сфера, в частности, смогла бы давать рецепты значительно более эффективного удовлетворения материальных потребностей. Кажущийся парадокс заключается в том, что когда человечество будет меньше озабочено материальными вопросами и больше духовными, возникнут лучшие возможности для удовлетворения и материальных потребностей.

Поэтому, как уже отмечалось, основной задачей является духовное развитие, духовное освобождение личности, качественное изменение мировоззрения, системы ценностей, что будет сопровождаться эволюцией структуры общественных потребностей и спроса. Изменятся соотношения цен на рынке на различные товары, прежде всего, возрастет цена природоемких, ресурсорасточительных продуктов. Это, в свою очередь, приведет к изменению критериев экономической эффективности и, следовательно, к значительным изменениям в распределении производственных ресурсов. А именно, природные ресурсы, окружающая среда будут все в меньшей степени вовлекаться в производственный процесс, как в расчете на единицу удовлетворяемых потребностей (товаров и услуг индивидуального потребления), так впоследствии и в абсолютном размере.

В глобальном измерении экологические проблемы - это результат нерационального распределения производственных ресурсов в условиях, когда структура общественного спроса не соответствует принципам устойчивого развития. Таким образом, если мы хотим решить экологические проблемы на уровне искоренения их причин, необходимо добиться некоего рационального распределения производственных ресурсов. Для этого структура спроса и предложения должна формироваться с учетом максимально полного отражения в составе издержек производства любых видов товара "объективных" экономических оценок природных ресурсов и экологических воздействий.

Понятно, что нынешняя структура общественных потребностей и спроса не отвечает принципам устойчивого развития, хотя и в неодинаковой степени в разных странах. Однако повсюду уровень экологических потребностей и спроса значительно ниже, чем необходимо, чтобы предотвратить глобальную экологическую угрозу. То же самое можно сказать и о соотношении духовных и материальных потребностей. Дело в том, что экологические потребности весьма многообразны и также содержат и материальные, и духовные составляющие. Чистые воздух и питьевая вода, продукты высокого качества, здоровый образ жизни - это преимущественно материальные составляющие экологических потребностей. Их наличия недостаточно для перехода к устойчивому развитию. Необходимо, чтобы был развит и духовный пласт экологических потребностей: забота о сохранении для потомков качества окружающей природной среды в целом, включая все ее биоразнообразие Можно отметить, что важнейшим отличием духовных потребностей является то, что они не зависят от того, потребляется или нет какой-либо ресурс, компонент природной среды, в отношении которого проявляется потребность сохранить его качество.

Экологические потребности общества должны отражаться в системе экологических нормативов, устанавливаемых соответствующими государственными или межгосударственными органами. Экологические нормативы, дополненные соответствующей политикой природопользования, правовыми и экономическими инструментами, государственными или международными программами достижения этих стандартов, приобретают характер общественного экологического спроса. Таким образом, экологический спрос может быть описан как система экологических нормативов в совокупности с набором способов, инструментов и ресурсов для их достижения. Экологические нормативы или какие-либо законодательно закрепленные нормы, которые только лишь провозглашены, не отражают реального экологического спроса

До тех пор, пока ресурсы, выделяемые обществом недостаточны для достижения экологических нормативов, справедлив сделанный выше вывод о несоответствии экологических потребностей и структуры общественного спроса в целом требованиям перехода к устойчивому развитию. Понятие "экологическая потребность" дает возможность уточнить определение устойчивого развития общества как развития, обеспечивающего удовлетворение потребностей настоящего и будущих поколений при формировании рациональной структуры общественных потребностей. Процесс развития экологических потребностей означает, что обществу будут необходимы определенные экологические условия, которые должны быть с опережением выражены через систему таких экологических нормативов, соблюдение которых должно гарантировать воспроизводство всех компонентов окружающей среды.

С другой стороны, разумно рассматривать экологические нормативы как количественное выражение ассимиляционной способности (потенциала) окружающей среды. Для экономических целей целесообразно определить ассимиляционный потенциал как способность окружающей среды реагировать на различные воздействия без изменения своих качественных параметров в сколь угодно длительной перспективе. Это понятие позволяет рассматривать окружающую среду в качестве ресурса (каковым она объективно является на данном этапе исторического развития, поскольку используется в экономике и в силу этого становится "дефицитной" во многих отношениях), а также учитывать одновременно естественные и искусственные (антропогенные) свойства состояния окружающей среды в процессе оценки

Двойственная интерпретация экологических нормативов дает возможность трактовать их как категорию, позволяющую интегрировать экономические и административные методы регулирования. Экологические нормативы перерастают из административно установленных ограничителей в характеристики общественных экологических потребностей. Причем экономические издержки по удовлетворению этих потребностей закладываются в основу экономической оценки ассимиляционного потенциала, также выражающегося через экологические нормативы (имеется в виду ассимиляционный потенциал в своем нормальном - бездефицитном состоянии). Но если экологические нормативы не соблюдаются, этот ресурс является дефицитным, его экономическая оценка увеличивается. Плата за пользование ассимиляционным потенциалом должна быть основана на его экономической оценке и служить стимулом и источником формирования финансовых ресурсов для достижения экологических нормативов (то есть удовлетворения объективных экологических потребностей). Права владения, пользования и распоряжения ассимиляционным потенциалом (по сути, права собственности) от имени общества осуществляют органы государственной власти. Общественные экологические потребности также опосредуются государством и выражаются в виде норм, нормативов и т.д. Поэтому теоретически все механизмы решения экологических проблем находятся в руках общества, а формально - государства. Чем в более короткие сроки нужно достичь экологических нормативов, тем быстрее должен быть устранен дефицит ассимиляционного потенциала, тем выше степень его дефицитности во времени, его экономическая оценка и, соответственно, плата за его использование. Проблема в сближении существующего субъективного уровня экологических потребностей с их объективным, установленным в результате научных исследований уровнем.

Выбирая за образец модель общества потребления, мы еще более усложняем задачу перехода к развитию тенденций устойчивого развития. Не устранив факторов неустойчивости, присущих развитию нашего общества в предыдущий исторический период (а в некоторых аспектах даже усугубив их), мы приобретаем новые качества неустойчивости, возможно еще более серьезные. Прежде всего, это усвоение ценностей общества потребления.

Кроме того, если для России одним из важнейших факторов неустойчивости было и остается неразумное использование собственного природного капитала (природные ресурсы посредством экономической оценки приобретают форму капитала), который в результате его эксплуатации "в лучшем случае" превращается в поток импортируемых потребительских товаров (в то время как одним из важнейших факторов устойчивости с экономической точки зрения является как минимум сохранение размера капитала, в том числе и путем превращения капитала из одних форм в другие), то для западной цивилизации характерно использование глобального природного капитала, в том числе в форме потребления обще планетарного ассимиляционного потенциала окружающей среды по веществам, имеющим глобальный характер воздействия. И здесь кроется серьезное противоречие между интересами России и экономически развитых стран. В связи с этим важной задачей для России является создание политических, правовых, организационных и других предпосылок для возмещения экономически развитыми странами ущерба, который наносится использованием ассимиляционного потенциала нашей страны.

Важнейшей задачей более общего порядка является формирование системы управления развитием общества, в которой роль финансового и промышленного капитала будет ограничена участием в управлении экономическим развитием в рамках стратегической линии, задаваемой и контролируемой государством.

Государство должно сосредоточиться, в первую очередь, на стратегических вопросах развития. Если стратегическая линия неверна или отсутствует, то с помощью оперативного регулирования исправить что-либо, по большому счету, уже невозможно.

Чтобы вырабатывать и реализовывать действенную экологическую политику, необходимы объединенные усилия ученых различных направлений, государственных структур, общественности. Упрощенная и идеализированная схема выглядит следующим образом. Естественные науки должны дать "объективные" показатели, характеризующие безопасный уровень воздействия на окружающую среду и, таким образом, сформировать систему показателей, характеризующих объективные, с точки зрения требований перехода к устойчивому развитию, экологические потребности.

Экономисты-экологи должны обеспечить экономическую оценку процесса достижения указанных показателей, предложить варианты их достижения, различающиеся сроками, затратами, эффективностью, а также способы финансового обеспечения. При этом, как уже было сказано, экономическая оценка воздействий на окружающую среду, а также оценка природных ресурсов должны базироваться на издержках по достижению экологических нормативов (то есть тех показателей, которые отражают объективные экологические потребности), по обеспечению полного количественного и качественного воспроизводства возобновимых природных ресурсов. Такие оценки должны материализовываться в платежах за природопользование и служить основой для формирования финансовых источников снижения воздействия на окружающую среду.

Механизм снижения воздействия на окружающую среду должен быть закреплен в системе нормативных правовых актов и инструктивно-методических документов. При разработке такого механизма необходимо учитывать, что субъективные потребности общества далеко не совпадают с объективными потребностями, или, проще говоря, что общество в целом серьезно не озабочено экологическими проблемами. Поэтому-то вопросы духовного развития, экологического образования и имеют первостепенное значение и должны стать важной составной частью вышеупомянутого механизма. Эти задачи не под силу никакой группе ученых и специалистов в отличие, например, от разработки системы каких-либо натуральных или экономических показателей или документов. Они представляют наибольшую сложность и требуют целенаправленных усилий всех ветвей и уровней государственной власти, перестройки деятельности средств массовой информации, активной работы негосударственных организаций.

***

Долгосрочная экологическая политика, которая будет вырабатываться на основе государственной стратегии устойчивого развития России, должна конкретизироваться в планах действий по охране окружающей среды федерального и регионального уровней исходя из выбора приоритетных направлений деятельности в плановом периоде. В настоящее время при непосредственном участии Компонента "Экологическая политика и регулирование" разработана структура и осуществляется подготовка проекта Национального плана действий по охране окружающей среды на 1998-2000 гг.". В частности, Компонентом должны быть подготовлены разделы Плана, посвященные обоснованию критериев выбора приоритетных экологических проблем, формированию перечня приоритетных проблем и первоочередных направлений действий по их решению, финансово-экономической оценке планируемых мероприятий и определению возможных источников их финансирования, а также методологии разработки региональных планов экологических действий.

Целесообразно было бы до 2000 г. осуществить следующие крупные меры в сфере регулирования природопользования, которые должны найти отражение в проекте Национального плана действий по охране окружающей среды:

• создать секцию природопользования при Совете по устойчивому развитию с широкими полномочиями по контролю за реализацией стратегии природопользования;

• обеспечить развитие на новом качественном уровне системы экологического образования, воспитания и просвещения;

• завершить основные структурные преобразования в системе государственных органов управления природными ресурсами в соответствии с требованиями обеспечения перехода к устойчивому развитию;

• рационально разграничить полномочия в сфере регулирования природопользования между федеральными, региональными и местными органами власти;

• определить критерии и требования к разграничению государственной собственности на природные ресурсы, разработать механизмы разграничения госсобственности, его нормативную правовую базу;

• улучшить учетно-статистическое и информационное обеспечение природопользования; усовершенствовать систему национальных счетов с учетом экономической оценки экологических факторов, подготовить законодательную и методическую базу формирования комплексных кадастров природных ресурсов;

• разработать и внедрить методику комплексной экономической оценки природных ресурсов и объектов для целей формирования экономических разделов комплексных кадастров природных ресурсов, оценки эффективности проектов хозяйственной деятельности;

• усовершенствовать систему платного пользования природными ресурсами на основе приближения ставок платы к значениям, соответствующим экономическим оценкам природных ресурсов при одновременном обосновании налоговой реформы;

• обеспечить формирование целевых фондов по воспроизводству и охране природных ресурсов и создать условия для их эффективной деятельности;

• разработать нормативную правовую базу рационального природопользования;

• разработать и апробировать механизмы экологического страхования и аудита,

• усовершенствовать систему государственного контроля за состоянием окружающей среды и природных ресурсов, систему экологического мониторинга, экологической экспертизы;

• усилить административную и уголовную ответственность за нарушение природно-ресурсного законодательства;

• обеспечить широкую гласность в вопросах использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, в части любой экологической информации.