ЭПП / Библиотека / Хрестоматия / Фоменко
..pdfЯрославское межрегиональное государственное научно-производственное предприятие кадастров природных ресурсов (НПП «Кадастр»˝) Министерства природных ресурсов Российской Федерации
Серия «Экономика природопользования»
Г.А. Фоменко, М.А. Фоменко, К.А. Лошадкин
Денежная оценка природных ресурсов и экосистемных услуг в территориальном развитии: адаптация в России методологических подходов ООН
Ярославль
2000
ÓÄÊ 502.3/34 |
Печатается по решению |
ÁÁÊ 20.18 |
ученого совета НПП «Кадастр» |
Ô 76 |
|
Ô 76
Фоменко Г.А. Фоменко М.А., Лошадкин К.А.
Денежная оценка природных ресурсов и экосистемных услуг˝ в территориальном развитии: адаптация в России методологических подходов ООН (научно˝-практические рекомендации).
—Ярославль: НПП «Кадастр», 2000. — 128 с., 38 рис., 16 табл.
Fomenko, G., Fomenko, M., and Loshadkin, K.
Monetary valuations of natural resources and ecosystem services in territorial development: adaptation of the UN methodology in Russia (theoretical and application guidelines). — Yaroslavl: RIC Cadaster, 2000. — 128 p., 38 figures, 16 tables.
ISBN 5-901131-09-6
Настоящая книга подготовлена при поддержке Министерств˝а природных ресурсов Российской Федерации.
Научный редактор — к.г.н. Г.А. Фоменко
Книга содержит Рекомендации по денежной оценке природны˝х ресурсов и экосистемных услуг, адаптированные к условиям России в соответствии с ˝методологическими подходами ООН, и практические примеры использования Рекомендаций в практике природоохранного управления. Она позволяет читателю получить теоретическ˝ие знания и овладеть практическими навыками денежной оценки природных ресурсов и испол˝ьзования полученных результатов в различных управленческих ситуациях — от решения конкретных природоохранных проблем до анализа территориального развития. Книга пред˝ставляет интерес для специалистов в области экономики природопользования, природоохра˝нного управления, социальной и экономической географии, а также для преподавателей, ас˝пирантов и студентов вузов.
The book contains the UN Guidelines on monetary valuations of natural resources and ecosystem services adapted for use under current conditions in Russia, as well as the description of cases when they have been used in environmental management practice. This will allow readers to get theoretical background as well as practical skills in performing monetary valuations of natural resources and use of their results in a variety of managerial situations ranging from finding solutions to particular environmental problems to the analysis of territorial development. The book will be of interest for professionals in the field of environmental economics, environmental management, social and economic geography, as well as for instructors and students in related fields.
Все права авторов защищены. Никакая часть настоящей книги˝ не может быть воспроизведена или передана в какой бы то ни было форме и какими бы то˝ ни было средствами, будь то электронные или механические, включая фотокопирование и˝ запись на магнитный носитель, если на то нет письменного разрешения издателя. Copyright © 2000.
All rights reserved. No part of this book may be reprodused or transmitted in any form or by any means, electronic or mechanical, includeing photocopyng, recording or by any information storage retrieval system, without permission in writing from the Publisher. Copyright © 2000.
ISBN 5-901131-09-6
© Авторский коллектив, 2000 © Фоменко Г.А., предисловие, заключение, 2000
2
СОДЕРЖАНИЕ
1. Предисловие |
9 |
2. Рекомендации по денежной оценке природных ресурсов и |
|
экосистемных услуг |
15 |
2.1. Введение |
15 |
2.2. Общие методические положения оценки природных ресурсо˝в и экосистемных услуг |
|
в территориальном развитии |
22 |
2.3. Основные методы денежной оценки природных ресурсов и эк˝осистемных услуг |
32 |
2.4. Рекомендации по скоординированному применению методо˝в денежной оценки |
|
природных ресурсов и экосистемных услуг в условиях регио˝нов России |
54 |
3. Использование Рекомендаций в практике природоохранног˝о |
|
управления |
62 |
3.1.Профилактика и урегулирование конфликтов в сфере приро˝допользования между |
|
городом и прилегающей территорией (на примере Обь-Томско˝го междуречья в Томской |
|
области) |
63 |
3.2. Прогнозирование истощения минерально-сырьевой базы ло˝кальных территорий и |
|
принятие компенсационных мер (на примере Лысогорского ра˝йона Саратовской |
|
области) |
72 |
3.3. Повышение эффективности сохранения уникального приро˝дного объекта, |
|
имеющего мировое значение (на примере Куршской косы в Кал˝ининградской области) |
78 |
3.4. Сохранение городских парков и зеленых насаждений как со˝ставной части |
|
природного капитала города (на примере городского парка ˝"Берендеевка" в г. |
|
Костроме) |
85 |
3.5. Денежная оценка основных природных ресурсов Даниловск˝ого муниципального |
|
округа Ярославской области — базовый элемент разработки˝ местной программы |
|
рационального природопользования |
91 |
3.6. Использование денежных оценок природных ресурсов и эко˝системных услуг в |
|
анализе регионального развития (на примере Ярославской о˝бласти, а также Калужской, |
|
Томской и Рязанской областей) |
100 |
4. Заключение |
118 |
Литература |
120 |
3
CONTENTS
1. Introduction |
9 |
2. Guidelines on monetary valuation of natural resources, and ecosystem |
|
services |
15 |
2.1 Introduction |
15 |
2.2 General theoretical background of monetary valuation of natural resources and ecosystem |
|
services in territorial development |
22 |
2.3 Basic methods of monetary valuations of natural resources and ecosystem services |
32 |
2.4 Guidelines on application in the regions of Russia |
54 |
3. Using the Guidelines in environmental protection practice |
62 |
3.1 Environmental conflict prevention and resolution (the case of Ob-Tomsk interfluve, Tomsk |
|
oblast) |
63 |
3.2 Prediction of raw mineral resource exhaustion in local areas and compensation measures (the |
|
case of Lysogorsky municipal county, Saratov oblast) |
72 |
3.3 Enhancement of efficiency of conservation efforts (the case of Kurshskaya spit, Kaliningrad |
|
oblast) |
78 |
3.4 Conservation of gardens and green plantations as a part of a city's natural capital (the case of |
|
Berendeevka park in the city of Kostroma) |
85 |
3.5 Monetary valuation of natural resources as a basic tool for development of a local environmental |
|
protection program (the case of Danilov municipal county, Yaroslavl oblast) |
91 |
3.6 Monetary valuations of natural resources and ecosystem services in the analysis of regional |
|
development (cases of Yaroslavl, Kaluga, Tomsk, and Ryazan oblasts) |
100 |
4. Conclusion |
118 |
References |
120 |
4
Рисунки |
|
|
Ðèñ. 1. |
Источники данных для комплексного эколого-экономического учета |
18 |
Ðèñ. 2. |
Схема принятия решений по денежной оценке воды |
57 |
Ðèñ. 3. |
Схема расположения Обь-Томского междуречья |
64 |
Ðèñ. 4. |
Структура экосистемных услуг Обь-Томского междуречья |
67 |
Ðèñ. 5. |
Частота посещения жителями г. Томска Обь-Томского междуречья |
68 |
Ðèñ. 6. |
Причины посещения жителями г. Томска Обь-Томского междуречья |
68 |
Ðèñ. 7. |
Обь-Томское междуречье: оценка населением услуг централизованного |
|
|
водоснабжения и превентивные расходы жителей на улучшен˝ие качества |
|
|
и подачи воды |
69 |
Ðèñ. 8. |
Схема расположения Лысогорского района |
73 |
Ðèñ. 9. |
Прогнозная динамика разработки запасов Урицкого |
|
|
нефтегазового месторождения |
74 |
Ðèñ. 10. |
Динамика рентных потоков Урицкого нефтегазового месторождения при |
|
|
внутрикорпоративных ценах 2000 года |
74 |
Ðèñ. 11. |
ГП за пользование водопроводом (р.ц. Лысые Горы) |
76 |
Ðèñ. 12. |
ГП за пользование водопроводом (п. Урицкое) |
77 |
Ðèñ. 13. |
ГП за подключение к водопроводу и за улучшение водоснабжения |
|
|
в р.ц. Лысые Горы |
77 |
Ðèñ. 14. |
ГП за подключение к водопроводу и за улучшение водоснабжения в п. Урицкое |
77 |
Ðèñ. 15. |
Ситуационный план Куршской косы |
80 |
Ðèñ. 16. |
Структура годовой экономической ценности потока экосистемных услуг |
|
|
Куршской косы, тыс.руб./год |
81 |
Ðèñ. 17. |
Структура посещений ГПНП "Куршская коса" (по данным опроса) |
83 |
Ðèñ. 18. |
Городской парк "Берендеевка". Ситуационный план города Костромы |
86 |
Ðèñ. 19. |
Структура общей экономической ценности парка "Берендеевка" |
88 |
Ðèñ. 20. |
Различные системы обеспечения водой в Даниловском муниципальном округе |
|
|
по типам населенных пунктов |
92 |
Ðèñ. 21. |
Динамика природного и физического капиталов Ярославской области |
|
|
(в сопоставимых ценах 1995 г.) |
103 |
Ðèñ. 22. |
Доля природного капитала в сравнении с физическим по различным |
|
|
субъектам РФ в 1996 году |
104 |
Ðèñ. 23. |
Структура природного капитала регионов на начало 1996 года |
104 |
Ðèñ. 24. |
Объем и структура экологических корректировок |
|
|
основных макроэкономических показателей развития регио˝нов за 1996 год |
105 |
Ðèñ. 25. |
Динамика основных макроэкономических показателей по Ярославской |
|
|
области (в сопоставимых ценах) |
106 |
Ðèñ. 26. |
Динамика экологических корректировок основных макроэкономических |
|
|
показателей по Ярославской области (в текущих ценах) |
107 |
Ðèñ. 27. |
Структура и динамика природоохранных расходов на территории Ярославской |
|
|
области за 1995-1997 годы |
108 |
Ðèñ. 28. |
Общая доля природоохранных расходов в ВВП по Ярославской области |
109 |
5
Ðèñ. 29. |
Динамика экономической ценности запасов поверхностных вод и платежей |
|
|
за их использование (в ценах 1995 года) |
110 |
Ðèñ. 30. |
Динамика экономической ценности запасов подземных вод и платежей за |
|
|
их использование (в ценах 1995 года) |
110 |
Ðèñ. 31. |
Динамика экономической ценности запасов земель сельскохозяйственного |
|
|
назначения и соответствующих налогов (в ценах 1995 года) |
111 |
Ðèñ. 32. |
Динамика экономической ценности запасов древесных ресурсов леса и |
|
|
лесного дохода (в ценах 1995 года) |
112 |
Ðèñ. 33. |
Динамика экономической ценности запасов недревесных ре˝сурсов леса |
|
|
(в ценах 1995 г.) |
112 |
Ðèñ. 34. |
Динамика экономической ценности запасов охотничьих ресурсов |
|
|
и лицензионных поступлений (в ценах 1995 года) |
113 |
Ðèñ. 35. |
Динамика экономической ценности запасов рекреационных ресурсов |
|
|
(в ценах 1995 г.) |
113 |
Ðèñ. 36. |
Динамика экономической ценности запасов песчано-гравийного сырья |
|
|
и платежей за недропользование (в ценах 1995 года) |
114 |
Ðèñ. 37. |
Динамика экономической ценности рыбных запасов и поступлений |
|
|
за лицензии (в ценах 1995 года) |
115 |
Ðèñ. 38. |
Динамика прямых налогов по основным видам природных ресурсов |
|
|
Ярославской области (в ценах 1995 года) |
115 |
Таблицы |
|
|
Таблица 1. Оценка и использование природных ресурсов и экосистемных услуг |
25 |
|
Таблица 2. |
Экологические проблемы и соответствующие виды воздействия, по которым |
|
|
изменяется ценность (стоимость) природных ресурсов и объ˝ектов |
28 |
Таблица 3. Виды воздействия на окружающую среду и методы денежной оценки |
29 |
|
Таблица 4. Типология социально-экономической ситуации |
30 |
|
Таблица 5. |
Использование воды |
56 |
Таблица 6. |
Использование ресурсов леса |
58 |
Таблица 7. |
Структура распределения экосистемных услуг территории Обь-Томского |
|
|
междуречья между его жителями и населением г. Томска |
66 |
Таблица 8. |
Сводная структура распределения экосистемных услуг |
|
|
Обь-Томского междуречья |
67 |
Таблица 9. |
Результаты денежной оценки воды в коммунальном водоснабжении населения |
|
|
р.ц. Лысые Горы и п. Урицкое |
76 |
Таблица 10. Структура общей экономической ценности Куршской косы по видам |
|
|
|
экосистемных услуг |
81 |
Таблица 11. |
Результаты оценки парка "Берендеевка" при его текущем использовании |
89 |
Таблица 12. |
Результаты оценки территории парка при ее использовании |
|
|
как городской территории |
89 |
Таблица 13. Результаты денежных оценок воды в коммунальном водоснабжении населения |
|
|
|
Даниловского муниципального округа (в ценах 1996 года) |
94 |
6
Таблица 14. Основные результаты денежной оценки Горушки (в ценах 1996 года) |
99 |
|
Таблица 15. Общие результаты денежных оценок природных ресурсов |
|
|
|
Ярославской области, 1996, млрд.руб. |
101 |
Таблица 16. Комплексные счета по Ярославской области, 1996 год, млрд.руб. |
102 |
|
Вставки |
|
|
Вставка 1. |
Причины сбоев рынка относительно природных ресурсов, объектов и |
|
|
экосистемных услуг |
24 |
Вставка 2. |
Приоритетность экологических проблем на территориях с различными |
|
|
социально-экономическими условиями |
31 |
Вставка 3. |
Опрос жителей г. Кондрово, не имеющих водопроводной воды |
|
|
в жилых помещениях |
42 |
7
« ... Вопросы окружающей среды необходимо более активно учитывать в рамках основных направлений экономической политики. Самым надежным путем достижения этой цели является пересмотр систем национальных счетов, с тем чтобы они могли отражать реальные экологические затраты и выгоды, иначе говоря, необходим переход к "зеленому" финансовому учету ...»
Кофи Аннан, доклад «Мы, народы: роль Организации Объединен˝- ных Наций в ХХI веке» на Ассамблее тысячелетия ООН, сентябрь 2000 г., раздел V(Е) «Формирование новой этики глобального управления»
8
1
ПРЕДИСЛОВИЕ
Âнастоящее время в отечественной и мировой практике применяются различные подходы
êденежной оценке природных ресурсов и экосистемных услуг. Имея существенные отличия, они зависят не только от объекта оценки, но, прежде всего, от понимания роли и сущности денег в обществе, от того, какую функцию играют деньги в конкретной экономической системе.
Âплановой экономике деньги играли роль учета и контроля и служили элементами государственного планирования. В этих условиях оценка природных ресурсов была ориентирована преимущественно на оптимизацию централизованного управления и соответствующего распределения имеющихся ресурсов развития, в том числе природных ресурсов. Экосистемные услуги в денежной форме вообще не оценивались. С началом рыночных реформ деньги в России из формы учета и контроля превратились в форму измерения капитала. Складывающиеся на рынке цены стали играть роль важнейших индикаторов при принятии хозяйственных решений. Такие цены стали восприниматься и в более широком контексте — в качестве основных показателей развития территорий. Однако достаточно скоро выяснилось, что рыночные цены на природные ресурсы и объекты, если их рассматривать в качестве таких показателей, дают искаженные заниженные
сигналы о ценности. Особенно негативно это проявилось применительно к объектам, использование которых связано с экологическими, культурными и социальными ограничениями (объекты природного и культурного наследия, особо охраняемые природные территории, леса первой категории и т.п.). Стало очевидным, что при оценке общего капитала территории1 только на основании рыночных цен возникает парадокс: чем больше имеется природных объектов, особо ценных с экологических, культурных и социальных позиций, тем ниже ценность территории в денежном выражении. В масштабах страны и отдельных регионов это приводит к существенному искажению структуры национального богатства. В результате социальноэкономическая политика и властные решения в сфере природопользования на всех уровнях территориального управления теряют свою эффективность.
Одним из основных методов, позволяющих смягчить возникшие негативные тенденции и сделать рыночные механизмы более чувствительными к экологическим — в своей основе онтологически, культурно и социально обусловленным — ценностям, свойственным любой территории, является расширение подходов к общей денежной оценке природных ресурсов и экосистемных услуг путем их гуманизации.
Необходимость этого все в большей степе-
1 Общий капитал территории понимается как совокупность физического, природного, человеческого и социального.
9
ни осознается в мире в последние годы. Изменению взглядов на сущность денежной оценки природных ресурсов и экосистемных услуг способствовал ряд факторов, связанных с происходящим на рубеже тысячелетий изменением картины мира в сознании людей (Umweltbild – нем.). К важнейшим из них относятся следующие.
Во-первых, нарастание процессов экономи- ческой глобализации. Большая часть мира сегодня живет в системе глобальной экономики, которая характеризуется свободным движением товаров и услуг, идей и капитала. За последние годы глобализация финансовых рынков достигла уровня, при котором движение валютных курсов, банковского процента и котировки акций в разных странах очень тесно связаны между собой. Следует признать, что экономическая глобализация – это данность, которая оказывает существенное (как позитивное, так и негативное) воздействие на развитие стран и народов. В силу многогранного и всестороннего характера такого воздействия, его неоднозначных проявлений в конкретных условиях невозможно сформулировать универсальный ответ на вызовы экономической глобализации, одинаково эффективный для всех стран и народов.
Наиболее серьезный вызов экономическая глобализация создает для государств, регионов и локальных сообществ с традиционной (отли- чающейся от западной) культурой и свойственными ей природоохранными институтами. Это может проявляться в обострении экологической обстановки, поскольку глобализация неизбежно ограничивает возможности использования социокультурными сообществами традиционных методов охраны окружающей среды изолированно от мировой экономической системы. Тем самым в традиционных обществах разрушаются сложившиеся формальные и неформальные институты. Усиленная конкуренция глобальных рынков приводит к тому, что реализация специфической, свойственной только конкретному сообществу, внутренней политики в области охраны окружающей среды начинает «вязнуть». Более того, во многих развивающихся странах и странах с переходной экономикой наблюдаются прецеденты снижения местных природоохранных стандартов с целью получе-
ния конкурентных преимуществ при размещении производств, выводимых из наиболее развитых стран.
Âэпоху экономической глобализации территориальные сообщества встали перед выбором: или воспринимать унифицированные природоохранные методы, изменяя внутреннюю политику, или применять специфические подходы, отталкиваясь исключительно от социокультурных традиций природопользования. В первом случае существует угроза автоматического копирования чужого опыта, разрушения традиционных формальных и неформальных природоохранных институтов, уничтожения локальных сообществ. Это в конечном счете ведет к созданию неэффективной в конкретных местных условиях системы природоохранного управления. Во втором случае территориальным сообществам грозит изоляционизм, создание систем природоохранного управления с особыми правилами поведения на внутренних рынках, которые сделают их мало понятными внешним инвесторам. Будет затруднено использование международного позитивного опыта решения экологических проблем, снизятся инвестиционные возможности, в том числе и для закупки новых технологий, соответствующих природоохранным стандартам.
Âсложившихся условиях как никогда важен поиск синтеза возможностей глобального природоохранного регулирования (исходя из необходимости сохранения биосферы) и устойчи- вого развития локальных сообществ. Решение этих проблем требует, с одной стороны, унификации методов природоохранного управления и применения понятных для всех инвесторов индикаторов оценки территорий, с другой
—новых подходов к защите локальных сообществ, малых народов со свойственными им традициями природопользования. С этих позиций расширенный подход к денежной оценке природных ресурсов и экосистемных услуг целесообразно развивать, основываясь на методологии ООН, которая придает особое значение ценностным факторам и акцентирует внимание на экологических, культурных и социальных аспектах, позволяет создать новую систему индикаторов эффективности территориальных систем
10