ЭПП / Библиотека / Хрестоматия / Фоменко

природоохранного управления. Получение и сопоставление таких индикаторов позволяет не только глубже понять общее и особенное в институциональном развитии, но и выявить территории, чей опыт решения природоохранных проблем может быть наиболее полезен.

Во-вторых, широкое осознание на уровне ведущих международных организаций важности в 21 столетии устойчивого развития территориально конкретизированных локальных сообществ, предполагающего уважение и сохранение их социокультурных традиций (Материалы Саммита тысячелетия, 2000 и др.). В России их называют местами и рассматривают максимально широко — как совокупность экономи- ческих, культурных, духовных, социальных и экологических свойств, конкретизированных в пространственно-временном отношении. Место всегда имеет имя. Возрастание роли мест в мире, где постоянно нарастают процессы экономической глобализации, неизбежно влечет за собой повышение ответственности и прав локальных сообществ в управлении развитием. В настоящее время важность повышения роли местного самоуправления в природоохранной деятельности подчеркивают как зарубежные, так и многие российские специалисты (хотя на политическом уровне это еще только начинает постепенно осознаваться). Так, например, Г.А. Приваловская отмечает: «Ввиду того, что субъектом воздействия на природную среду, а равно и объектом влияния ее изменений являются люди, организованные в местах своего проживания трудовой деятельностью и условиями среды обитания, именно на локальном уровне нагляднее всего воспринимается истинная опасность глобальных противоречий во взаимодействии общества и природы. ... экологические проблемы как кумулятивные последствия этих противоречий зарождаются как раз в местах жизнедеятельности людей. И именно там, при овладении специальными знаниями и научными подходами, можно наиболее точно — с реальных жизненных позиций — оценить конкретные

возможности и пути если не устранения, то хотя бы смягчения экологических проблем и тем самым не допускать их перерастания в региональные или национальные» (1999, С. 14).

В соответствии с таким восприятием мира, денежная оценка природных ресурсов и экосистемных услуг только в аспекте цен глобальных рынков или с объективистских позиций экспертов явно недостаточна, поскольку, применительно к конкретным объектам и услугам, требуется учет интересов устойчивого развития локальных сообществ и поселений. Это мотивируется тем, что, с одной стороны, лучше самих «потребителей» пространства никто никогда не может оценить территорию или ландшафт, актуальный именно для них, а с другой — ссылка на «объективность» в значительной степени явно или неявно прикрывает официально принятые, столь же субъективные, как и у рядовых потребителей, вкусы. В этом аспекте расширенный подход к денежной оценке, который признает справедливость ценностных представлений различ- ных групп людей, потребляющих природные ресурсы и пользующихся экосистемными услугами (с получением различного рода благ), выступает как важнейший метод понимания присущих конкретной территории трендов развития как в целом, так и, в особенности, природоохранных институтов2 . Последнее в значительной степени соответствует современным тенденциям постмодернизма и является важнейшим условием совершенствования природоохранного управления.

В-третьих, возрастающая роль категории субъективной полезности, которая по мере распространения в мире постиндустриальных тенденций начинает доминировать в количественном измерении стоимостных пропорций различ- ных благ.Такой подход к оценке принципиально отличается от привычных стереотипов общества индустриального (или модернизационного) типа, где количественная величина стоимости определяется прежде всего издержками производства, а полезность остается как бы

фоном. В значительной степени этим объясняется тот факт, что в России в 70-х—80-х годах большинство методик оценки природных ресурсов опирались преимущественно на затратную идеологию.

Важно подчеркнуть, что субъектная полезность отдельных невосполнимых благ, отражающая уже не столько реальную потребность общества в таковых, сколько индивидуальные желания каждого человека, связанные с развитием его личности, приобретает все возрастающее значение. В результате возникает новая основа для осознания целесообразности применения более широкого спектра методов денежной оценки природных ресурсов и экосистемных услуг в контексте анализа развития территорий и сообществ людей, а также при решении конкретных природоохранных проблем.

Повышение внимания к ценностным представлениям конкретных людей, которое нашло свое воплощение в сфере природопользования в гуманоцентрических тенденциях развития эко- лого-экономического учета ООН, органично соответствует новой картине мира 21 века. В современных условиях России, хозяйственный уклад которой в основном соответствует индустриальному этапу развития, происходит стремительное изменение общества, преобразование старых и возникновение новых институтов вследствие активного распространения элементов постиндустриального мира (прежде всего в виде новых информационных технологий). Этот процесс требует особенного внимания к социокультурной основе развития. Поэтому именно гуманоцентрический, учитывающий экологи- ческие аспекты, подход следует назвать одним из наиболее приоритетных направлений развития методологии денежных оценок природных ресурсов и экосистемных услуг.

* * *

Разработка экономических методов природоохранного управления, а также методов денежной оценки природных ресурсов и экосистемных услуг, чувствительных к социокультурной основе развития конкретных территорий, является одним из основных направлений деятельности НПП «Кадастр». В 1996–1997 гг. спе-

циалисты НПП «Кадастр» совместно с Гарвардским институтом международного развития Гарвардского университета в рамках соглашения с Администрацией Ярославской области провели работы по денежной оценке природных ресурсов. Была проанализирована система учета и оценок природных ресурсов на региональном уровне и выполнены базовые денежные оценки природных ресурсов в ряде муниципальных округов с использованием методологии ООН. В рамках соглашения о научно-техническом сотрудничестве между Госкомэкологией России и Администрацией Ярославской области при уча- стии специалистов университета г. Бат (Великобритания) и поддержке фонда Ноу-Хау была выполнена общая экономическая оценка природного капитала Ярославской области. Полу- ченные результаты положены в основу создания региональной системы эколого-экономичес- кого уч¸та, соответствующей современным международным подходам. Опыт по экономической оценке природных ресурсов был развит в Калужской, Рязанской и Томской областях. Другим важным шагом в этом направлении стал цикл семинаров на базе НПП «Кадастр» (в рамках проекта РОЛЛ) по методологии и практике выполнения оценок природных ресурсов в современных условиях России, в которых приняли участие 140 специалистов в сфере природоохранного управления регионального и муниципального уровней из 68 субъектов Российской Федерации. Семинары показали высокую востребованность новых знаний по методологии и практическому опыту оценки природных ресурсов и экосистемных услуг.

Выполнение денежной оценки природных ресурсов и экосистемных услуг в пилотной Ярославской области в соответствии с методологией ООН подтвердило ее практическую реализуемость в современных условиях России, а также важность и необходимость распространения новых методов в целях совершенствования природоохранного управления природопользованием и решения конкретных проблем развития территорий. С этой целью НПП «Кадастр» в 1998–1999 гг. по заданию Госкомэкологии России разработаны и разосланы во все субъекты Российской Федерации «Рекоменда-

ции по денежной оценке ресурсов и объектов окружающей среды: адаптация к условиям России методов эколого-экономического учета ООН». Учитывая новизну современной методологии для российских специалистов и практи- чески полное отсутствие работ по созданию механизмов включения денежных оценок природных ресурсов и экосистемных услуг в отече- ственную практику природоохранного управления, НПП «Кадастр» была осуществлена апробация Рекомендаций в ряде субъектов Российской Федерации. Работы выполнялись на основе анализа международного и отечественного опыта оценки, а также тщательного изучения сложившихся местных условий. Полученные результаты были обсуждены и одобрены на совместном российско-американском семинаре «Экономи- ческий анализ экосистемных услуг» (6–15 июня 2000 г., США, Вашингтон), организованном Институтом природных ресурсов Всемирного банка. По результатам денежной оценки природных ресурсов и экосистемных услуг конкретных объектов и территорий в пяти регионах России подготовлены и изданы отдельные научные доклады3, которые вызвали значительный интерес

óспециалистов.

Âцелом апробация показала, что современные методы денежной оценки природных ресурсов и экосистемных услуг эффективны как при разработке и реализации стратегий социальноэкономического развития территорий (на региональном и муниципальном уровнях), так и при решении конкретных природоохранных проблем, а именно:

- профилактика и урегулирование конфликтов в сфере природопользования между городом и прилегающей территорией (на примере Обь-Томского междуречья в Томской области); - прогнозирование истощения минераль-

но-сырьевой базы конкретных территорий и принятие компенсационных мер (на примере Лысогорского района в Саратовской области); - повышение эффективности деятельнос-

ти по сохранению уникального природного

объекта, имеющего мировое значение (на примере Куршской косы в Калининградской области); - сохранение городских парков и зеленых

насаждений как составной части природного капитала города (на примере городского парка «Берендеевка» в г. Костроме).

Полученный обширный материал, отражающий позитивные примеры использования современной методологии денежной оценки природных ресурсов и экосистемных услуг в направлении совершенствования природоохранного управления, показал необходимость его широкой публикации. Именно с целью распространения методологии ООН, ее дальнейшей адаптации к условиям российских регионов и внедрения в управленческую практику была подготовлена настоящая книга. Издание осуществляется при поддержке Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

Книга составлена в форме научно-практичес- ких рекомендаций. Она ориентирует читателя на получение знаний по методологии денежных оценок природных ресурсов и экосистемных услуг, а также на эффективное овладение практи- ческими навыками использования этих методов в различных управленческих ситуациях. Это определяет структуру построения книги. В разделе 2 приведены собственно Рекомендации по денежной оценке природных ресурсов и экосистемных услуг, адаптированные к условиям России в соответствии с методологическими подходами ООН. Раздел 3 содержит практические примеры использования Рекомендаций при решении конкретных природоохранных проблем и в ходе эколого-экономического анализа территориального развития (на региональном и муниципальном уровнях).

Подготовка настоящей книги была бы невозможна без поддержки и важного вклада со стороны многих специалистов. Особую благодарность авторы выражают эксперту ООН, профессору А. Маркандиа и к.э.н. Р.А. Перелету, при непосредственном научно-методическом консультировании которых были выполнены первые работы в Ярославской области. Также за

ценные рекомендации по денежной оценке природных ресурсов и экосистемных услуг, которые были использованы в работе, авторы признательны доктору Д. Диксону, д.э.н. С.Н. Бобылеву, д.г.н. Г.А. Приваловской, д.г.н. А.А. Лютому, д.э.н. А.А. Голубу, д.э.н. Е.Б. Струковой. Важный вклад в работу внесли высказанные в разное время идеи и замечания д.э.н. Н.Н. Лукьянчикова, д.г.н. А.А. Тишкова, д.э.н. О.Е.Медведевой и др.

Организационную поддержку исследованиям, результаты которых изложены в книге, оказали к.т.н. В.М.Ревезенский, к.т.н. А.А.Швец, доктор Гари Роберт Бурниске, Е.А. Бондарчук, В.Г.Шамин, М.В.Боровицкий, С.П.Лихобабин, А.П. Парфенов, А.В.Евтушенко.

Авторы также благодарны специалистам Калужской, Рязанской, Калининградской, Костромской, Томской и Ярославской областей, республик Бурятия и Карелия, в плодотворном партнерстве с которыми выполнялись практи- ческие работы по апробации методических подходов ООН к денежной оценке природных ресурсов и экосистемных услуг и включению результатов в практику территориального управления (ссылки даны в соответствующих разделах).

Подготовка и издание книги осуществлялось при участии и поддержке со стороны сотрудников НПП «Кадастр»: Л.А. Князькова, Э.А. Гоге, Е.А. Арабовой, В.В. Михайловой, А.В. Чапкиной, В.А. Петрова и др.