Безработица и человеческое развитие

Почти во всех странах людские ресурсы используются не в полной мере: люди, которые хотят работать, не могут найти работу в желаемом объеме. В сравнительно бедных сельских районах это выражается главным образом в форме сезонной безработицы. В городах это проявляется, в частности, в наличии людей, отчаявшихся найти работу и прекративших поиски.

В ходе развития и структурных преобразований экономики картина безработицы меняется от неполной занятости к той или иной форме открытой безработицы. Этот переход вызван во многом ростом доходов и процессом урбанизации. По мере роста национальной экономики и повышения доходов домохозяйств все больше людей могут позволить себе оставаться некоторое время без работы, занимаясь поиском нового места. Кроме того, организация труда в более современных экономических системах затрудняет разделение одного рабочего места между двумя или более работниками или варьирование продолжительности работы по сравнению с организацией труда в экономике аграрного типа. Однако даже между странами с одинаковым уровнем доходов существуют огромные различия в уровне открытой безработицы.

Открытая безработица может быть обусловлена предложением труда или спросом на него; она может отражать решение работника отклонить имеющиеся предложения работы в ожидании более выгодного; она может быть проявлением несбывшихся ожиданий или же следствием неэффективной или негибкой политики, ведущей к снижению спроса на труд по сравнению с предложением.

Безработица, безусловно, является тем явлением, которое уменьшает воздействие достижений экономического роста на человеческое развитие. Во-первых, безработица исключает из доступа к возможностям, создаваемым экономической деятельностью, определенную, иногда очень значительную, часть людей и домохозяйств. Для них условия человеческого развития существенно ухудшаются. Уровень занятости, который, как уже отмечалось, отражает расширение возможностей, равен единице минус уровень безработицы. Таким образом, рост уровня безработицы означает сокращение возможностей для человеческого развития.

Во-вторых, безработица, особенно длительная, застойная безработица, ведет к утрате трудовых навыков, к депрофессионализации, т.е. к утрате накопленного человеческого капитала, и, таким образом, также вносит отрицательный вклад в человеческое развитие.

Bo-третьих, безработица приводит не только к индивидуальным, но и к значительным социальным издержкам, связанным с поддержкой уровня благосостояния безработных, с реализацией государствами различных программ занятости и т. д., а это отвлекает ресурсы общества, которые могли бы быть направлены на человеческое развитие более эффективно.

В последнее время тенденции в области безработицы представляются особенно тревожными. Несмотря на устойчивый подъем мировой экономики, во многих странах возрос уровень открытой безработицы. Сохранение высокого уровня безработицы в Европе связывается с медленным ростом спроса на труд, неэластичностью реальной заработной платы в условиях снижения спроса на неквалифицированную рабочую силу, системой социального обеспечения, снижающей заинтересованность получателей пособий в поиске работы.

Безработица, в особенности в промышленно развитых странах, охватила широкие слои населения и продолжает увеличиваться. Ее уровень растет почти во всех странах-членах ОЭСР и в 1995 г. составлял от 2,5% в Японии до 23% в Испании. Безработицей охвачено 35 млн. человек, а еще примерно 4 млн. человек относятся к разряду “отчаявшихся”, т.е. людей, не регистрирующихся в качестве безработных, поскольку они утратили надежду найти приемлемую работу. Миллионы людей заняты лишь неполный рабочий день. Большую часть как среди тех, кто “отчаялся”, так и среди занятых неполный рабочий день составляют женщины.

Даже многим из развивающихся стран, в которых были отмечены высокие темпы экономического роста, с трудом удается расширять занятость достаточно высокими темпами, чтобы поспевать за ростом населения, особенно в городских районах. Однако во многих развивающихся странах официальные данные о безработице не дают полной картины, поскольку значительное число рабочих трудится в сельской местности и в городском неформальном секторе, состояние дел в которых плохо отражено в официальной статистике. Но во многих городских районах масштабы явной безработицы очень велики и продолжают возрастать, в особенности среди молодежи.

В странах Восточной Европы и СНГ люди, которые за долгие годы привыкли к тому, что они могут рассчитывать на гарантированную и полную занятость, внезапно из-за перестройки государственного сектора и медленных темпов создания рабочих мест в частном секторе столкнулись с проблемой разрушения гарантий занятости и ростом безработицы.

Сегодня безработица - это не просто порождение низких темпов экономического роста, в особенности в странах-членах ОЭСР. Безработица заставляет усомниться в том, что экономический рост автоматически ведет к расширению занятости и повышению заработной платы.