Общий поток выгод от системы охраняемых территорий Мадагаскара и их распределение
Защита района водосбора
Внешние платежи на сохранение биоразнообразия
Недополученное древесное топливо
Расходы на управление ОТ
Экотуризм
Недополученные НДПЛ
Недополученные доходы от сельского хозяйства
(по вертикали):
Общие выгоды на протяжении 10 лет (млн. долл. США)
(по горизонтали):
Итого
Местное население
Водопользователи
Сектор туризма
ANGAP
Источник: Carret and Loyer (2003).
Конкретный пример 9: Последствия природоохранной деятельности для местных сообществ в Уганде
Национальный парк озера Мбуро (НПОМ) в Уганде расположен на территории в 260 кв. км., которая включает в себя открытую и лесистую саванну, а также водно-болотные угодья. Земля и ресурсы этого района являются важным компонентом земледельческо-пастбищной системы производства, а также системы средств к существованию местного населения. Из-за создания НПОМ существенно ограничились варианты использования этих ресурсов, доступные местному населению (его численность составляет свыше 50.000 человек, - в основном, земледельцы баируи скотоводыбахима).
Сознавая, что из-за НПОМ сообщества, проживающие в непосредственной близости от него, несут значительную альтернативную стоимость (или издержки упущенной альтернативы – прим. перев.), в экспериментальном порядке была введена программа совместного участия в местных доходах и привлечены специалисты для разъяснения природоохранных действий населению (НПОМ стал первой охраняемой территорией в Уганде, где предприняли такие меры). Тем не менее, воздействие этих мер из-за хронического дефицита средств было ограниченным.
На приведённом ниже графике показаны оценки затрат, которые несут местные сообщества из-за НПОМ, и выгод, которые им поступают. Затраты оцениваются в 700.000 долл. США в год. Примерно половина из них связана с ущербом, наносимым представителями дикой природы: более 90 процентов домохозяйств, живущих рядом с национальным парком, испытывают такие проблемы, как регулярная потрава урожая, гибель скота по вине хищников, заболевания, передающиеся от диких животных домашним. Треть затрат представлена альтернативной стоимостью в связи с ограничениями на использование продуктов парка. Остальные затраты обусловлены утратой доступа к пастбищам: на территории НПОМ расположены важные пастбищные угодья, пригодные для использования в засушливый период; они способны поддерживать свыше 10.000 голов крупного и мелкого рогатого скота. Вместе с тем, представители местных сообществ могут получать в парке продукты, общая стоимость которых составляет 180.000 долл. США в год: разрешено некоммерческое рыболовство, сбор древесного топлива и других НДПЛ. Кроме того, местные сообщества ежегодно получают 30.000 долл. США в рамках программы совместного участия в доходах.
В этих условиях вряд ли можно удивляться наличию острых конфликтов между национальным парком и проживающим около него населением. Представители местных сообществ в своём большинстве не желают (а во многих случаях экономически не способны) нести эти некомпенсируемые затраты. Власти национального парка, уже находящиеся в ситуации финансового и кадрового дефицита, по-прежнему с трудом способны препятствовать неустойчивому и незаконному использованию ресурсов НПОМ. Несмотря на то, что природоохранные действия на местном уровне являются важным шагом для улучшения отношений между властями национального парка и его «соседями», к настоящему моменту ими не удалось компенсировать высокую альтернативную стоимость существования НПОМ.
Как и в Конкретном примере 7, важно отметить, что этот анализ не является полным: в нём рассматриваются только те затраты и выгоды, которые ощущаются местными сообществами. Мы не можем и не должны заключать только на основании полученных цифр, что НПОМ производит чистые убытки для Уганды в целом или для мирового сообщества. Можно сделать следующий вывод: если Уганда или мировое сообщество желают воспользоваться другими выгодами, которые поступают от НПОМ, им необходимо лучше компенсировать местным сообществам те затраты, которые они вынуждены нести.