2.1.2 Добровольность применения инструментов

Любое использование рыночных механизмов должно происходить только при добровольном согласии населения страны или стран-участниц таких механизмов. На национальном уровне, каждое государство должно выбирать наиболее предпочтительный с его точки зрения механизм достижения природоохранной цели. Среди альтернатив - развитие технологий, рыночные методы, например торговля разрешениями на выбросы или специальные налоги, законодательное регулирование, введение технологических нормативов, другие инструменты экологической политики. Международные договоренности в сфере изменения климата не должны подменять суверенное право каждого государства применять наиболее подходящие методы управления внутри страны.

На международном уровне применение рыночных механизмов тоже должно быть только добровольным. Например, торговля выбросами происходит путем добровольных сделок на рынке разрешений на выбросы. Если международные договоренности допускают торговлю выбросами, то любые две страны могут по своему усмотрению участвовать в совместных проектах с целью снижения суммарного выброса двух этих стран. В этом случае каждая страна получает возможность снижать выбросы как у себя дома, так и за рубежом. Несколько государств могут добровольно объединиться с целью создания международной системы торговли выбросами для коллективного достижения суммарных обязательств по снижению выбросов. Однако никакое государство нельзя "заставить" участвовать в такой системе торговли.

Рыночные механизмы могут применяться как для снижения выбросов одного вещества, так и для снижения суммарного выброса группы веществ. В последнем случае преимущества рыночных методов используются более полно, так как возникает возможность выбора наиболее дешевых способов снижения выбросов по веществам, по источникам или стокам, при этом локализация инвестиций обеспечивает наибольшую отдачу.

2.1.3 Государственное регулирование

Перед исследованием новых рыночных инструментов, сначала нужно изучить уже существующие меры государственного регулирования и их влияние на те рынки, которые имеют отношение к проблеме глобального изменения климата. Как существующее законодательство влияет на выбросы и стоки парниковых газов, или, в широком смысле, на возможность разных стран приспосабливаться к изменениям климата? Если мы анализируем причины глобального потепления, то часто именно государственная поддержка (дотации, субсидии) энергетике, сельскому или лесному хозяйству приводит к увеличению выбросов парниковых газов. Например, государство стимулирует сельскохозяйственное производство или чрезмерное применение азотных удобрений, при этом возрастают выбросы оксидов азота. Государство также создает протекционистские барьеры для свободной торговли. Государство также может стимулировать вырубку лесов, дотировать лесной сектор, что уменьшает естественные стоки углерода. Что касается приспособления к изменению климата, то часто государственное регулирование через командно-контрольные методы мешает формированию свободных рынков природных ресурсов, например, водных ресурсов. В этом случае подавляются стимулы к сбережению этих ресурсов в условиях ограниченного доступа к ним. Свободное от командно-контрольного регулирования функционирование соответствующих рынков будет способствовать решению проблемы глобального потепления без чрезмерных социальных затрат.

Опыт США в использовании рыночных механизмов для решения экологических проблем.

В тех случаях, когда необходимо государственное регулирование свободного рынка, рыночные инструменты могут дать наибольший эффект. Экологические платежи и сборы, системы торговли выбросами, программы залога и возврата (например, залоговая стоимость стеклотары) и другие рыночные инструменты успешно применялись для решения экологических проблем. Например, торговля правами на производство неэтилированного бензина позволила постепенно вытеснить свинцовосодержащий бензин, причем затраты на эту программу были в два раза меньше, чем при традиционном "командном" подходе. В результате были сэкономлены сотни миллионов долларов. Для уменьшения производства хлорфторуглеродов (ХФУ) по Монреальскому Протоколу в США успешно применяются экологические платежи и разрешения на выбросы. Для решения проблемы кислотных дождей тоже разработана национальная программа торговли разрешениями на выбросы диоксида серы. Экономия средств при этом составляет около миллиарда долларов в год по сравнению с традиционным государственным "командным" подходом к решению этой проблемы.

Использование рыночных инструментов в экологической политике не только теоретически обоснованно, но и практически применяется в США и других странах. Привлекательность этих инструментов в том, что они позволяют достичь целей экологической политики, а именно регулировать работу частных рынков в тех случаях, когда свободное функционирование этих рынков приводит к экологическому ущербу для всего общества.

США имеют большой опыт использования таких рыночных механизмов в экологических целях. Далее мы приведем конкретные примеры экологических программ.