8.2.4. Развитие рынка и дополнительное сокращение выбросов

Одним из возражений против той части программы по борьбе с кислотными дождями, которая касалась «торговли внутри пузыря», было утверждение в том, что рынок квот на выбросы не будет похож на обычные рынки, не будет развиваться по их законам. Результаты выполнения второй фазы программы доказывают обратное. После первого этапа становления нового рынка он стал демонстрировать все свойства обыкновенного товарного рынка. Его ликвидность стала быстро расти, как показано на Рисунке 8.4, где изображена динамика роста числа сделок по продаже квот, зарегистрированных EPA. В 1999 г. количество сделок увеличилось на 460% по сравнению с 1995 г., первым годом программы. Тенденция к возрастанию ликвидности сохраняется и в 2000 г., к середине года уже было зарегистрировано 2223 сделки.³⁴

Рисунок 8.4. Активность рынка по торговле разрешениями на выброс двуокиси серы.

Отметим, что большинство сделок заключалось между отдельными энергоблоками на конкретных электростанциях. (Энергоблок – это и есть индивидуальный источник выбросов, который подпадает под все процедуры, установленные законодательством по SO₂, включая мониторинг и регистрацию выбросов, юридическую ответственность.) Многие сделки были заключены между различными индивидуальными источниками внутри одной компании. Это называется «внутренней оптимизацией». Когда компания получает определенную гибкость в выборе путей сокращения своих выбросов, она прежде всего проводит внутреннюю оптимизацию, то есть исследует характеристики и возможности для снижения выбросов на всех своих источниках, в рамках существующих внешних ограничений суммарного выброса.

Также имеют большое значение сделки между различными компаниями. На Рис. 8.5 изображены различные типы сделок, которые имели место на первой фазе выполнения программы по SO₂. В 1995 г. высокий процент сделок по перераспределению квот внутри компании объясняется становлением рынка квот и стремлением компаний приспособиться к новым экономическим условиям. В 1999 г. снова наблюдается высокий процент сделок по перераспределению квот, что объясняется подготовкой ко второй фазе программы.

Рисунок 8.5. Типы и количество сделок, 1995-99 гг. (ТЭС - компания по производству электроэнергии, Пром. - промышленные предприятия топливного комплекса).

Сейчас очевидно, что результаты торговли разрешениями на выбросы оказались вполне предсказуемыми. Реальная рыночная цена единицы выбросов вынудила источники включить свои выбросы в текущие затраты предприятия. В результате компании провели экономический анализ, что им дешевле – купить квоты или сократить выбросы, и многие предпочли сокращение выбросов.

Для проведения такого анализа менеджеру важно знать, что каждый год компания получит строго определенное количество разрешений на выбросы. Это первоначальное распределение разрешений («базовый уровень»), было сделано EPA по заранее определенной формуле. Если компания выбрасывает меньше SO₂, чем ее «базовый уровень», то у нее остаются неиспользованные разрешения. Одним из показателей успеха программы по SO₂ является большое количество «дополнительных сокращений» выбросов: в 22 штатах из 24 электростанции выбрасывают меньше SO₂, чем предусмотрено первоначальным распределением квот (см. Рис. 8.6).³⁵ Более того, те штаты, которые выбрасывают больше всего SO₂, достигли и наибольшего дополнительного сокращения выбросов, в том числе Огайо, Индиана, Джорджия, Пенсильвания и Западная Вирджиния. Из-за рыночной стоимости сокращения выбросов SO₂ экономический анализ по выбору стратегии – покупать квоты или снижать выбросы – привел к росту инвестиций в прямые и косвенные меры по снижению выбросов. Только электростанции в Иллинойсе и Кентукки выбрасывали больше SO₂, чем их «базовая линия», и превышение базового уровня выбросов очень незначительно. На Рис. 8.6 эти штаты имеют отрицательные количества неиспользованных квот. Это не означает, что они нарушили Закон о чистом воздухе, поскольку сверхнормативные выбросы могут быть покрыты покупкой дополнительных разрешений на выбросы. Когда недостающие разрешения были куплены, все предприятия выполнили свои обязательства.

Рисунок 8.6. Кумулятивное распределение неиспользованных квот на выбросы SO₂ по штатам, без учета дополнительных разрешений на выбросы.

Рисунок 8.7. Кумулятивное распределение неиспользованных квот на выбросы SO2 по штатам, с учетом дополнительных разрешений на выбросы.

На рисунке 8.6 представлены результаты самой консервативной оценки успеха программы по SO₂, поскольку реальные выбросы сравниваются только с базовым уровнем. Более подробный анализ должен учитывать дополнительные разрешения на выбросы, которые выделил Конгресс для поощрения некоторых специальных мероприятий. А именно, дополнительные разрешения на выбросы 3.3 млн. тонн SO₂ были выпущены Конгрессом для поощрения внедрения передовых технологий очистки отходящих газов, которые позволяют достичь радикального снижения выбросов. Мы специально не учитывали эти дополнительные разрешения, поскольку они усложняют экономический анализ.

На Рис. 8.6 отражена реакция всех предприятий на введение жестких ограничений на выбросы SO₂. Фактически эти ограничения выразились в установлении базовых уровней выбросов. На Рис. 8.7 изображены и базовые уровни, и дополнительные разрешения на выбросы для поощрения некоторых специальных мероприятий.³⁶ Эти дополнительные разрешения давали предприятиям, которые устанавливали дорогостоящие скрубберы для глубокой очистки отходящих газов, два года «отсрочки» выполнения обязательств по сокращению выбросов. В то же время предприятия могли и не использовать полученные на два года вперед дополнительные разрешения и сразу снизить свои выбросы путем установки данного оборудования. Такие предприятия не только сохраняли «в банке» полученные дополнительные разрешения на выбросы, но и сохраняли на будущее некоторое количество первоначально выданных разрешений, поскольку их выброс оказывался ниже базового уровня. Поэтому численные результаты, представленные на Рис. 8.7, могут преувеличивать величину реально достигнутого дополнительного снижения выбросов. Однако этот рисунок подтверждает, что относительно общего количества выданных разрешений была достигнута большая экономия квот для будущего их использования.³⁷