- •Государственный Университет - Высшая школа экономики «Защита природы»
- •СоДержание
- •Глава 1. Теоретические основы экономики окружающей среды 12
- •Глава 2. Рыночные механизмы управления окружающей средой 45
- •Глава 3. Сопряженные выгоды от сокращения выбросов парниковых газов 77
- •Глава 4. Финансовые аспекты торговли правами на выбросы 115
- •Глава 5. Институциональные и юридические вопросы механизмов торговли квотами на выбросы пг 147
- •Глава 6. Установление квот на выбросы парниковых газов в россии 192
- •Глава 7. Установление бюджета выбросов для стран, не вошедших в приложение в 222
- •Глава 8. Системы торговли правами на выбросы 241
- •Глава 9. Частный бизнес и инициативы по ограничению выбросов парниковых газов 290
- •Предисловие
- •Глава 1. Теоретические основы экономики окружающей среды
- •1.1 Ограниченность природных ресурсов
- •1.2 Выгода потребителя и выгода производителя
- •1.3 Экстернальные издержки
- •1.4 Природоохранные издержки и ущерб от загрязнения окружающей среды
- •1.5 Ущерб от загрязнения окружающей среды
- •1.6 Теорема Коуза
- •1.7 Первоначальное распределение прав собственности на способность окружающей среды к поглощению вредных веществ
- •Глава 2. Рыночные механизмы управления окружающей средой
- •2.1. Экономические инструменты и их применение на практике
- •2.1.1 Что такое экономические инструменты?4
- •2.1.2 Добровольность применения инструментов
- •2.1.3 Государственное регулирование
- •2.2. От командно-контрольного регулирования к рыночным инструментам
- •2.3. Налоги на выбросы или торговля правами на выбросы. Государственная или частная собственность на выбросы
- •2.4. Три критерия сравнения налогов и торговля правами на выбросы
- •2.4.1Налоги не гарантируют заданного качества среды
- •2.4.2.Налоги и торговля как стимулыинновационной деятельности
- •2.5. Сфера применения торговли правами на выбросы
- •Глава 3. Сопряженные выгоды от сокращения выбросов парниковых газов
- •3.1. Сопряженные выгоды на макроуровне
- •3.1.1 Снижение риска для здоровья
- •3.1.2 Совместные вклады от сокращения воздействия на экосистемы
- •3.1.3 Сопутствующие выгоды в лесном секторе
- •3.1.4 Экономия энергии и энергоресурсов
- •3.2. Сопряженные выгоды на уровне проекта
- •Глава 4. Финансовые аспекты торговли правами на выбросы
- •4.1. Подходы к расчету предельных затрат на сокращение выбросов
- •4.1.1 Расчет затрат на сокращение выбросов парниковых газов на макроуровне
- •4.1.2 Расчет затрат на сокращение выбросов парниковых газов на секторальном и проектном уровне
- •4.1.3. Сравнение проектов по сокращению выбросов пг на основе финансовых характеристик
- •4.2 Риски и неопределенность
- •4.2.1 Типы проектов и доля доходов, связанных с передачей квот на выбросы пг
- •4.2.2 Поток наличности и углеродный компонент
- •4.2.3 Ожидаемая цена квоты на выбросы пг
- •4.2.4 Гибкие механизмы реализации и их риски
- •4.3 Оценка экологического и социального воздействия проектов по снижению выбросов парниковых газов
- •4.4 Инструменты вторичного рынка ценных бумаг
- •Глава 5. Институциональные и юридические вопросы механизмов торговли квотами на выбросы пг
- •5.1 Институты торговли квотами на выбросы
- •5.1.1 Определение права собственности в контексте торговли квотами на выбросы: права и имущественный интерес
- •5.1.2 Модели торговли квотами на выбросы
- •5.1.3 Первоначальное распределение разрешений на выбросы в системе торговли квотами
- •5.1.4 Минимальные элементы систем торговли квотами
- •5.2. Рыночные механизмы и изменение климата19
- •5.2.1 Система торговли квотами Киотского Протокола
- •5.2.2 Два типа торговли
- •Глава 6. Установление квот на выбросы парниковых газов в россии
- •6.1 Российская инвентаризация выбросов парниковых газов и Киотские обязательства
- •6.2 Прогнозы выбросов для национальных сообщений
- •6.3 Моделирование выбросов парниковых газов в России
- •6.4 Особенности экономики переходного периода
- •6.5 Торговля выбросами как источник инвестиций для модернизации экономики и уменьшения выбросов пг
- •Глава 7. Установление бюджета выбросов для стран, не вошедших в приложение в
- •7.1 Почему страны с переходной экономикой не могут довольствоваться участием в механизме чистого развития?
- •7.2. Механизмы гибкости Киотского протокола
- •7.3. Почему мчр не устраивает многие страны
- •7.4 Определение бюджета выбросов для новых независимых государств - "третий путь"
- •7.4.1 Почему нужен "третий путь"
- •7.4.2 Как определять обязательства для "новых" стран
- •7.4.3 Комбинированный способ установления бюджета выбросов
- •7.5 Основополагающие принципы группы "Третий путь"
- •Глава 8. Системы торговли правами на выбросы
- •8.1 Обзор требований и существующих программ торговли
- •8.1.1. Краткое описание системы торговли разрешениями на выбросы
- •8.1.2. Новый подход к охране окружающей среды
- •8.1.3. Сравнительная характеристика основных моделей торговли выбросами
- •8.1.4. Первая программа торговли правами на выбросы 1986 г.: кредиты за снижение выбросов
- •8.1.5. Торговля внутри пузыря, или модель торговли квотами
- •8.1.6. Модель дискретного снижения выбросов
- •8.1.7. Региональная программа торговли: охрана воздушного бассейна Чикаго
- •8.2. Программа "Кислотные дожди"– торговля выбросами двуокиси серы в сша
- •8.2.1. Предпосылки разработки программы по сокращению выбросов so2
- •8.2.2. Стратегия сокращения выбросов so2
- •8.2.3. Загрязнение атмосферы и торговля выбросами
- •8.2.4. Развитие рынка и дополнительное сокращение выбросов
- •8.2.5. Экономические показатели и модернизация
- •8.2.6. Экологические показатели
- •8.2.7. Выводы о реализации программы по борьбе с кислотными дождями
- •Глава 9. Частный бизнес и инициативы по ограничению выбросов парниковых газов
- •9.1. Сокращение выбросов парниковых газов: атмосфера неуверенности и рискованных решений
- •9.2. Как стать участником рынка парниковых газов?
- •9.2.1. Инвентаризация выбросов
- •9.2.2. Независимая экспертиза инвентаризации
- •9.2.3. Аудит инвентаризации
- •9.2.4. Прогноз выбросов и бизнес-стратегия
- •9.2.5. Инвестиционная стратегия в области снижения выбросов
- •9.2.6. Определение цели сокращения выбросов
- •9.3. Управление выбросами и сотрудничество в области предотвращения изменения климата
- •9.3.1. С точки зрения экологических организаций
- •9.3.2. С точки зрения компаний: необходимость действий
- •9.3.3. "Защита Природы" и "Бритиш Петролеум" - модель стратегии
- •9.4. Партнерство для защиты глобального климата
- •9.5. Почему частные компании участвуют в сокращении выбросов?
- •Общие выводы
- •Приложения
Глава 8. Системы торговли правами на выбросы
8.1 Обзор требований и существующих программ торговли
Уже более 20 лет экономисты-экологи изучают возможности применения экономических стимулов для решения природоохранных проблем. Такие стимулы, если они правильно применяются, могут значительно удешевить мероприятия по снижению выбросов. Но общество в целом (население, правительство, экологические организации и частный бизнес) часто не готово к быстрому восприятию новых экономических идей23. Изменение массового сознания требует пропаганды новых концепций, формирования человеческого капитала, развития общественных институтов, перераспределения власти и структуры присвоения экономической ренты. Это медленный и сложный процесс.
Если использование экономических стимулов рассматривать как "революционное" достижение, то акционеры крупных компаний обычно не одобряют такие нововведения. Однако это не останавливает процесс постепенного признания новых идей. В последние 20 лет многие правительственные организации экспериментировали с экономическими инструментами. Результаты были в основном положительными и заслуживающими внимания. Хотя вначале сфера применения новых инструментов была довольно ограничена, в последние несколько лет число и размеры рынков по торговле разрешениями на выбросы сильно возросли, особенно это касается разрешений на выброс атмосферных загрязнителей.
Поправки к Закону о чистом воздухе 1990 г. в США ознаменовали переход к новому мышлению в экологической политике, поскольку были законодательно разрешены рыночные методы решения экологических проблем. До этого законодатели принимали командно-контрольные меры по борьбе с загрязнением, такие меры не всегда были экономически оправданны. Но когда во всем мире задумались об экономических показателях и конкурентоспособности, то интерес к использованию экономических стимулов для решения экологических проблем сильно возрос.
Правильно работающие рынки экологических "товаров" улучшают экономические показатели предприятий и стимулируют технический прогресс. В частности, возможность сохранения неиспользованных разрешений на выбросы для будущего их использования (банкинг) создает условия для ранних сокращений выбросов, чего нельзя добиться при "командно-контрольном" регулировании. Банкинг также снижает неопределенность, связанную с этапом становления новых рынков. Торговля выбросами позволяет решить также известную проблему, которая связана с регулированием на основе технологических стандартов, и называется "принцип наследования". Поскольку при новом подходе источники выбросов могут сами выбирать методы снижения выбросов, нет необходимости в специальных льготах для существующих источников или для старых предприятий. К тому же при этом устраняется тенденция к сохранению старых, сильно загрязняющих предприятий. Конечно, сила новых экономических стимулов зависит от выбранного способа распределения разрешений на выбросы.
В этом разделе рассматриваются вопросы эволюции и возможности одного из экономических инструментов - а именно торговли разрешениями на выбросы. Выпуск таких разрешений можно рассматривать как естественное следствие общей тенденции к использованию рыночных механизмов для решения экологических проблем в США. От разрешений на содержание свинцовых присадок в бензине до разрешений на выбросы SO2 по программе кислотных дождей и разрешений на выпуск хлорфторуглеродов (ХФУ) - таков спектр успешных экологических программ. Этот опыт может помочь заложить основы международной системы торговли выбросами парниковых газов, причем такой рынок может оказаться крупнейшим рынком подобного рода. Поэтому мы рассмотрим рыночные стратегии более подробно и укажем на перспективы их использования в будущем.