8.2.3. Загрязнение атмосферы и торговля выбросами

Законодатели решили ограничить суммарный выброс SO₂ и разрешить свободную торговлю выбросами из-за специфики поведения SO₂ в атмосфере. Дело в том, что двуокись серы реагирует в атмосфере с другими веществами, что приводит к образованию мельчайших капель кислотного дождя. Такие капли путешествуют в атмосфере на большие расстояния, прежде чем осядут на землю. Поэтому установить, какой конкретно источник выбросов «виноват» в выпадении кислотного дождя, невозможно. Выбросы от всех источников «перемешиваются» в атмосфере.

Циркуляция атмосферы в США приводит к перемещению воздушных масс со Среднего Запада к северо-востоку. Вместе с воздухом переносится и загрязнение его SO₂ и продуктами его взаимодействия с другими веществами. Рисунок 8.2 показывает усредненное перемещение воздуха, которое зарегистрировано метеостанциями в Пенсильвании. Стрелки показывают усредненные за шесть лет траектории воздушных масс, а цифры показывают среднее содержание сульфатов в осадках в мг/л. Самая высокая концентрация сульфатов приходит с запада (красная стрелка).³⁰

Таблица 8.1. Годовые разрешения на выбросы
Фаза	Год	Число источников, обязанных участвовать	Число добровольных источников	Полное число источников	Полный бюджет разрешенных выбросов (тонны SO2)
I	1995	263	182	445	8,744,081
	1996	263	168	431	8,296,548
	1997	263	160	423	7,147,464
	1998	263	145	408	6,969,165
	1999	263	135	398	6,990,132
II	2000	> 2000	--	> 2000	9,200,000
	2010	> 2000	--	> 2000	8,950,000
Источник: US EPA, Доклад о выполнении программы кислотных дождей

Рисунок 8.3 показывает величину выбросов SO2 в 1990 году от всех источников в континентальной части США – всего около 23.7 миллиона тонн.³¹ Источники, которые участвовали в первой фазе программы по сокращению выбросов SO2, выбрасывали около 10 миллиона тонн SO2 в 1990 г., или около 42% суммарного национального выброса. Поэтому именно крупнейшие источники выбросов были выбраны для фазы I.

Сравнение рисунков 8.2 и 8.3 позволяет сделать вывод о том, что доминирующее в США направление ветров переносит выбросы SO₂ cо Среднего Запада и юга в восточном направлении. После того как выбросы были рассеяны в атмосфере, они распространяются на большие расстояния и выпадают в виде кислотных осадков на восточном побережье США и в северо-восточных штатах.

Рисунок 8.2: Типичные направления ветров и концентрации сульфатов, выпадающие с осадками в Центральной Пенсильвании

Рисунок 8.3. Полный выброс SO₂ каждого штата за 1990 г.

Поэтому Конгресс задался целью ограничить общий объем выбросов SO₂ и постепенно его снижать, не регулируя при этом выбросы от отдельных источников. С этой целью Конгресс разрешил беспрепятственную торговлю выбросами между источниками. При этом выбросы отдельных источников не ограничивались в законодательном порядке, скорее предприятия приспосабливались к новому рынку разрешений на выбросы. Компании могли сохранять полученные разрешения на выбросы для будущего использования, что тоже было продиктовано как экологическими, так и экономическими соображениями. Предприятия получили определенную гибкость в выборе экономической стратегии снижения выбросов. Именно это и позволило создать рынок по торговле выбросами. К тому же возможность сохранять разрешения на будущее позволило достичь более раннего сокращения выбросов SO₂, чем этого требовал Конгресс.

Во время разработки программы по SO₂ фонд "Защита природы" исследовал последствия принятия альтернативных вариантов этой программы. Одним из результатов исследования был вывод о том, что большие объемы выбросов SO₂ на Среднем Западе и юге США позволят этим регионам существенно уменьшить расходы на сокращение выбросов по принципу «экономии на масштабах».³² Именно из-за больших объемов выбросов первоначальное их снижение могло быть достигнуто относительно дешевыми методами. Поэтому низкая предельная стоимость снижения выбросов могла служить стимулом к дополнительному снижению выбросов и к экономии полученных разрешений на выбросы, которые могли быть проданы или помещены в банк для будущего использования. Такая система торговли выбросами была особенно выгодна для крупных источников.

Особенно важной для роста рынка торговли выбросами оказалась возможность «класть разрешения в банк». Даже те источники, которые не были уверены в краткосрочных экономических выгодах от сокращения своих выбросов, все равно предпочитали сокращать их, чтобы сохранить свои разрешения на выбросы для будущего использования. Они знали, что в будущем эти разрешения все равно понадобятся, поскольку программа постепенного сокращения суммарного выброса SO₂ рассчитана на много лет, разрешения со временем лишь будут расти в цене. Предсказания экономического роста в условиях все более жестких ограничений на суммарный выброс (постепенно сжимающийся пузырь) означали, что неиспользованные разрешения на выбросы станут важным источником дохода через несколько лет. Более того, Конгресс решил осуществлять программу по SO₂ в несколько этапов. Например, сейчас началась вторая фаза программы, новые источники выбросов вошли в систему торговли, что позволило выработать системные стратегии оптимизации расходов на выполнение всей программы.

Массовое осознание того вреда, который наносят кислотные дожди, тоже стало стимулом к раннему сокращению выбросов SO₂ и стимулом к перевыполнению целей национальной программы по снижению выбросов. Раннее сокращение выбросов означало, что антропогенная нагрузка на экосистемы снизится скорее, а их ассимиляционная способность восстановится быстрее. Поэтому экономическая динамика, созданная «пузырем», ограничивающим суммарный выброс, в сочетании с возможностью «положить разрешения на выбросы в банк» способствовала ранним, дополнительным сокращениям выбросов SO₂. Как будет показано ниже, программа ограничения суммарного выброса и торговли внутри пузыря позволила достичь даже большего сокращения выбросов SO₂, чем первоначально планировалось.

Кроме законодательного разрешения свободной торговли выбросами внутри пузыря и сохранения неиспользованных квот для будущего использования, Конгресс принял и другие поправки к Закону о чистом воздухе. Сам Закон был принят в 1970 году и регулировал выбросы SO₂ от индивидуальных источников в тех местах, где был доказан вред этих выбросов для здоровья населения. Фактически, новое законодательство, которое разрешило торговлю выбросами, в то же время запретило таким источникам выбросов, для которых существовали местные нормативы из-за их вреда для здоровья местного населения, использовать полученные разрешения на выбросы для выполнения их обязательств по ограничению выбросов. В результате те предприятия, для которых были установлены ограничения на выброс SO₂ для защиты местного воздушного бассейна, не имели права увеличивать законодательно разрешенный выброс путем покупки дополнительных разрешений.³³