8.1.4. Первая программа торговли правами на выбросы 1986 г.: кредиты за снижение выбросов

Поправки к Закону о чистом воздухе 1977 г. установили очень строгие временные рамки, в течение которых наиболее загрязненные города должны были снизить концентрации вредных веществ до разрешенного уровня. Невыполнение этого закона означало высокие штрафы для городов, которые теряли возможность получать субсидии из федерального фонда. Для исполнения этого закона в некоторых городах начались эксперименты с торговлей выбросами. Использовались методы компенсации, усреднения, банкинга. Такие методы должны были внести определенную гибкость в командно-контрольную систему для того, чтобы стимулировать снижение выбросов.

В конечном счете такие методы компенсации, усреднения и банкинга получили одобрение со стороны EPA в официальном документе о торговле выбросами 1986 г. Этот документ должен был обобщить опыт торговли выбросами и закрепить некоторые юридические отношения, возникающие в этой сфере. На самом же деле этот документ почти "загубил" торговлю выбросами. Основным недостатком этого документа была попытка законодателей добавить гибкость в традиционную командно-контрольную схему регулирования вместо того, чтобы фундаментально изменить ее. Поэтому сфера применения торговли выбросами была сильно ограничена, сама торговля оказывалась сопряженной с высокими затратами. Поэтому количество официально разрешенных сделок было довольно мало.

Для торговли кредитами за снижение выбросов нужно было доказать, что достигнутое снижение выбросов является постоянным, а не временным (то есть изменен производственный процесс или поставлено новое газоочистное оборудование), достигнутое снижение выбросов измерено (то есть сначала измерена базовая линия, а потом по утвержденной методике измерено и снижение выброса) и достигнутое снижение выбросов является дополнительным по отношению к законодательно требуемому.

В традиционной командно-контрольной системе каждый источник получал разрешение на определенную максимальную скорость выброса. Обычно число часов работы источника не оговаривалось, поэтому и суммарный выброс не ограничивался. Поэтому большинство источников могло сделать реальный выброс процентов на 40 выше, чем фактический уровень, при этом никак не нарушая законодательство. Поэтому если источник решал получить кредит за достигнутое сокращение выбросов, он при этом терял всю гибкость, которую ему давала традиционная система. Источник должен был установить базовый уровень выбросов и добиться постоянного снижения выброса по отношению к этому уровню. Поэтому источники не спешили покупать кредиты за сокращение выбросов, по крайней мере до тех пор, пока не появлялся их реальный покупатель. К тому же сами кредиты могли понадобиться источнику в будущем, поэтому продавать их было довольно рискованно. Поэтому рынок таких кредитов был довольно ограничен, хотя была достигнута значительная экономия затрат на снижение выбросов.

Ограничения модели торговли кредитами за достигнутое сокращение выбросов были связаны с попыткой излишнего контроля со стороны государства, как будто законодатели боялись обмана и фальсификаций, боялись предоставить штатам излишнюю свободу в выборе стратегии сокращения выбросов. Однако такая осторожность была вполне понятна. В то время население и политические круги не поддерживали революционных нововведений. По модели торговли кредитами за достигнутое сокращение выбросов источники должны были предоставить государству гораздо больше информации, чем требовалось для получения разрешения на максимальную скорость выброса. Это существенно увеличивало трансакционные издержки. В то же время со временем доверие общества к программам по торговле выбросами постепенно возрастало.