6.4 Особенности экономики переходного периода

Как мы показали, в странах с переходной экономикой, в том числе и в России, существуют большие возможности для снижения выбросов парниковых газов. Однако, эти возможности не могут реализоваться из-за ряда особенностей, характерных для переходных экономик.

Россия, так же как и почти все другие страны с переходной экономикой, все еще находится в глубоком экономическом кризисе. Причина кризиса лежит в фундаментальных процессах перестройки командно-административной экономической системы. Плановая экономика весьма неэффективно использовала природные ресурсы и нанесла большой ущерб окружающей среде. Поэтому сейчас необходимо построить такую систему, которая бы более рационально использовала природные ресурсы, характеризовалась бы устойчивым природопользованием.

Перестройка экономики сопровождается кризисом в финансово-инвестиционном секторе. Государственные инвестиции почти прекратились, а предприятия не имеют достаточно ресурсов для инвестирования. Банки тоже не стали пока основным инвесторами в экономике. К тому же зарубежные инвесторы проявляют сдержанность и не спешат вкладывать капиталы в страны с переходной экономикой. Более того, многие из этих стран имеют положительный баланс внешней торговли, то есть экспортируют капитал вместо того, чтобы вкладывать его в своих странах. Высокая инфляция и инфляционные ожидания, которые в большинстве случаев выше, чем в развитых странах, снижают эффективность использования экономических инструментов. Все эти факторы создают высокий риск инвестирования в экономику переходного периода, нежелание покупать новое оборудование, а это сдерживает развитие свободного рынка труда, который очень важен для всего процесса технологической перестройки.

В последние годы на развитие инфраструктуры тратилось очень мало средств. Трагический пример этого - недавний пожар на московской телебашне в Останкино. Как заявил Сергей Шойгу, Министр по чрезвычайным ситуациям, "технологическая инфраструктура страны находится в критическом состоянии". Уровень износа основных фондов достиг 70%, средний их возраст составляет 16 лет (в то время как среднемировая величина 8 - 10 лет). Поэтому только для реформирования энергетического сектора требуются огромные капиталовложения. В течение следующих после перестройки энергетики десяти лет Анатолий Чубайс, председатель правления РАО ЕЭС России, планирует привлечь 30 - 60 миллиардов долларов инвестиций. Но сейчас Правительство России не имеет ресурсов для инвестирования в промышленность и разваливающуюся инфраструктуру. Хотя в результате обесценивания рубля и роста цен на нефть бюджетный дефицит уменьшился, полномасштабный экономический рост еще не начался. Государственный бюджет тратится на ликвидацию чрезвычайных происшествий в различных регионах России. Для энергетики денег не остается.

На макроэкономическом уровне пока нет признаков развития рынка капитала в России, инвестиции в промышленность сейчас гораздо ниже уровня 1990 г. Уровень инвестиций падал даже быстрее ВВП, и сейчас он составляет лишь 40% от уровня 1990 г. Не предполагается и значительного роста инвестиций в ближайшем будущем.

Другой характерной чертой российской экономики является дефицит бюджета, эта проблема обычно решается увеличением налогов. Для экологической политики это имеет самые отрицательные последствия. При дефиците госбюджета природоохранные мероприятия не финансируются. А высокие ставки налогов не способствуют вкладыванию средств в охрану природы. При современных высоких налогах не реалистично вводить (или повышать) "зеленые" налоги для сбора средств на экологические проекты. Наконец, высокие ставки налогов стимулируют повсеместное уклонение от налогов. Уровень собираемости налогов сейчас значительно ниже 100%.

Микроэкономические сценарии характеризуются отсутствием эффективных рыночных институтов. Непосредственной реакцией на недостаток наличных средств являются неплатежи. Это равносильно наличию мягких бюджетных ограничений, при которых долги предприятий стремительно растут, а инвестиционная политика не зависит от текущей финансовой ситуации на предприятии. До сих пор внутренние цены в России сильно отличаются от мировых. Основные причины этого - государственное регулирование экспорта и импорта в сочетании с неразвитостью рыночных структур. В результате ценовые сигналы не отражают экономическую потребность в том или ином товаре и не способствуют росту эффективности производства. Например, для современной ситуации характерны субсидии на энергию. Поэтому низкие цены на природные ресурсы на внутреннем рынке позволяют делать прибыль на арбитраже, а не заниматься социально-значимыми проектами. Неправильные ценовые сигналы сопровождаются неправильной экономической информацией из-за высокой монополизации производства. В результате ценовые сигналы не способствуют правильному распределению ресурсов и должны быть дополнены соответствующими инструментами экономической политики.

Экономический рост в России может произойти или на утилизации старых производственных мощностей, или на новых технологиях. Этот выбор окажет решающее значение на динамику выбросов ПГ. Рис.6.2 показывает, что разница между двумя траекториями может быть значительна. Если развитие пойдет по пути вовлечения в производство старых технологий, то выбросы парниковых газов существенно возрастут как в первый, так и во второй бюджетные периоды. Россия будет вынуждена отстаивать на международных переговорах более высокий бюджет выбросов, а для климата всей планеты это будет иметь отрицательные последствия.

К сожалению, современные экономические тенденции заставляют признать более вероятным именно этот путь, если не будут найдены источники дополнительных инвестиций в промышленность и энергетику. Рыночные реформы в экономике создают новые стимулы для международной торговли. Приватизация энергетического сектора способствует либерализации всей энергетики в России. В целом продажа и распределение энергии начинают выходить из зоны строгого государственного регулирования.

Эти процессы совпадают по времени с ростом спроса на энергию в Европе, а в будущем ожидается дальнейшее увеличение этого спроса, если начнется выполнение Киотских обязательств и широкомасштабное регулирование выбросов ПГ в европейских странах. Россия в этом случае резко увеличит экспорт природного газа и электроэнергии, а это приведет к увеличению сжигания угля внутри страны для удовлетворения возросшего спроса на энергоносители. В то же время Россия и европейские страны планируют долговременное стратегическое сотрудничество для обеспечения потребности в энергоресурсах в 21 веке. Целью такого сотрудничества является стремление избежать повторения энергетического кризиса, подобного тому, что разразился в Европе в 2000 г. Президенты России и Франции, Владимир Путин и Жак Ширак, выступили с инициативой резко увеличить экспорт российского природного газа в страны ЕЭС в течение следующих 20 лет, хотя никаких соглашений по будущим инвестициям подписано не было. Эта новая энергетическая стратегия затронет производство нефти, газа и электричества. Как сказал Президент Путин, "Россия готова удовлетворить потребность Европы в энергетической безопасности на долгие годы. Сотрудничество в области энергетики важно для России, поскольку оно позволит привлечь дополнительные капиталовложения. Такое сотрудничество также позволит европейским странам проводить сбалансированную энергетическую и ценовую политику."

Понятно, что такое развитие событий, в сочетании с уже упоминавшимися структурными факторами, окажет существенное влияние на динамику выбросов ПГ в России и во всем мире. Если современные тенденции сохранятся, то Россия, выполняя свои обязательства по Киотскому Протоколу, уже в первый бюджетный период столкнется с большими трудностями.