8.2.2. Стратегия сокращения выбросов so2

Для сокращения выбросов был сформулирован так называемый «годовой бюджет» выбросов, то есть «пузырь», который ограничивал суммарный ежегодный выброс всех электростанций на уровне значительно ниже 1980-х годов. До сих пор законодательство базировалось на принципе «от источника», то есть регулировало выбросы индивидуальных источников, но не суммарный выброс. Ограничение суммарного выброса от всех источников ранее явно не требовалось, хотя и подразумевалось. Поэтому каждый источник должен был удовлетворять определенным для него техническим стандартам выбросов, и никто не отвечал за суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферу.

По новому закону о SO₂, Агентство по охране окружающей среды США (EPA) должно было выдать каждой электростанции определенное количество разрешений на выбросы, каждое единичное разрешение давало право его владельцу на выброс одной тонны SO₂ в любой год действия программы. Электростанция могла продать свои разрешения другому предприятию (брокеру, любому другому заинтересованному лицу), но с условием, что ее годовой выброс будет покрыт имеющимися разрешениями. Неиспользованные разрешения могли быть сохранены для будущего использования, то есть «помещены в банк». Закон требовал от каждого источника установки специального оборудования для непрерывного мониторинга выбросов и предоставления ежеквартального отчета о выбросах в EPA. В свою очередь, EPA должно было управлять всей системой выдачи разрешений и мониторинга, отчитываться перед Конгрессом о ходе выполнения программы.

Ключевым условием успешного выполнения программы было ограничение суммарного ежегодного выброса путем выдачи строго определенного количества единичных разрешений. В этих условиях каждая электростанция планировала свою деятельность, учитывая существующее ограничение на ее выброс SO₂. Такая система «торговли внутри пузыря» давала предприятиям энергетики прямые финансовые стимулы к дополнительному сокращению выбросов. Дополнительное сокращение означало появление неиспользованных квот, которые можно было оставить на будущее, если компания планировала дальнейшее развитие, или использовать в другом месте, на другом предприятии. Поэтому каждая большая корпорация получала определенную гибкость в выборе оптимальной стратегии сокращения выбросов на своих предприятиях, могла распоряжаться полученными разрешениями на выбросы по своему усмотрению. А дополнительное сокращение выбросов (сверх установленного законодательством) было выгодно потому, что позволяло энергетическому сектору расти, в то же время оставляя суммарный выброс в пределах «пузыря». Там, где были достигнуты дополнительные сокращения выбросов, качество окружающей среды улучшалось даже скорее, чем планировали законодатели.

Более того, с помощью торговли выбросами компании получали дополнительный стимул к поиску наиболее дешевых технологий для снижения выбросов, которые ставили их в более выгодное положение по сравнению с конкурентами. Каждая компания сама выбирала выгодную для нее стратегию, покупать ли ей уголь с низким содержанием серы, или инвестировать в энергосберегающие технологии, или устанавливать оборудование для улавливания серы, или просто покупать дополнительные разрешения на выбросы у конкурентов. В результате возник новый тип конкуренции на рынке природоохранных технологий и предельная стоимость снижения выбросов оказалась значительно ниже, чем предполагалось.

Первая фаза программы по сокращению выбросов SO₂ предполагала участие в системе торговли только крупных предприятий – источников выбросов SO₂, всего 263 угольных электростанций. Другие предприятия могли добровольно участвовать в торговле выбросами, вместо того, чтобы ждать, когда наступит вторая фаза программы. На 1995 г. годовой бюджет выбросов SO₂ (то есть «пузырь») составил 8.7 млн. тонн, как показано в Таблице 8.1. К 1999 г. годовой бюджет снизился до 7 млн. тонн из-за постепенного внедрения новых методов контроля за выбросами и природоохранных инвестиций.

Вторая фаза программы, которая началась в январе 2000 г., установила более жесткие ограничения для тех предприятий, которые участвовали в фазе I. К тому же новые источники выбросов были вовлечены в программу. Теперь почти каждая вторая электростанция в США (мощность которой превышает 25 мегаватт) получает разрешение на выброс SO₂, то есть в программе теперь участвуют более 2000 источников. Годовой бюджет выбросов для всех источников сейчас составляет 9.2 млн. тонн. Такой бюджет сохранится до 2010 года, после чего он будет снижен до постоянной величины, 8.95 млн. тонн, что равно примерно 50% от выбросов 1980 года.