3.1.1 Снижение риска для здоровья
Снижение выбросов ПГ сопровождается снижением выбросов обычных загрязнителей. С точки зрения риска для здоровья населения, особенно важно снижение выбросов твердых частиц размером менее 10 микрон (РМ 10). Одна тонна выбросов твердых частиц содержит в среднем 600 кг РМ 10. Риск для здоровья также может быть рассчитан для других загрязнителей, например: SO2, NОx, тяжелых металлов и т.п. Однако, как было установлено Гарвардским институтом международного развития, на долю твердых частиц в России приходится более 90 % воздействия на здоровье населения со стороны воздушного загрязнения. Подобная картина, по-видимому, характерна и для других стран бывшего СССР, а также для подавляющего большинства развивающихся стран. Поэтому в качестве примера мы рассматриваем оценку риска от воздействия РМ 10. Для количественной оценки риска и оценки ущерба используется метод идентификации путей воздействия. Этот метод развит в ряде научных работ последнего десятилетия. Например, описание метода можно найти в докладах Комиссии Европейского Сообщества (1995)5 и (1997)6. Иногда этот метод называется "оценкой воздействия". Метод идентификации путей воздействия включает денежную оценку ущерба, который возникает по всем путям воздействия данного загрязнителя. Оценка ущерба производится путем анализа рыночных цен (методом общественных затрат, гедонистическим методом, методами косвенной оценки затрат).
Для определения пути воздействия нужно установить причинно-следственную связь между загрязнением окружающий среды и "воздействием", то есть дополнительной заболеваемостью или смертностью. После этого делается экономическая оценка ущерба. Все стадии этого процесса изображены на рис. 3.2. Для каждого загрязнителя устанавливаются один или несколько "физических воздействий", каждое из которых сопровождается изменением функции полезности в виде прямых экономических издержек или снижения благосостояния. Экономические потери или снижение уровня благосостояния затем выражаются в денежных единицах и называются стоимостной оценкой воздействия.
Различные методы идентификации путей воздействия уже применялись для оценки ущерба для здоровья населения России от загрязнения атмосферного воздуха и питьевой воды. С середины 1990-х годов в России было проведено несколько региональных исследовательских проектов, в том числе оценки риска для здоровья в Волгограде, Перми, Новокузнецке, Ангарске, Нижнем Тагиле. В 1998 г. была проведена оценка риска свинцового загрязнения в Красноуральске Свердловской области, различные способы уменьшения свинцового загрязнения были проанализированы с точки зрения эффективности затрат. В 1999 г. комплексная ( многосредовая) оценка риска была проведена в Великом Новгороде и Самаре, на основе этой оценки риска был проведен экономический анализ мероприятий по снижению риска и разработаны планы действий для местных администраций. В данном случае основной целью было снижение риска. Сокращение же выбросов других загрязнителей представляло собой сопутствующие выгоды. Вообще говоря, это заставляет задуматься о том, какие выгоды считать основными, а какие – сопутствующими. Теория не может с определенностью дать ответ на этот вопрос. Да он, в сущности, и не нужен. Важно другое: оценивая последствия любого мероприятия, надо как можно более полно определить и по возможности оценить все выгоды, связанные с его реализацией.
Оценка базового (первоначального) уровня риска как правило состоит из следующих взаимосвязанных шагов:
Шаг 1: Идентификация опасности. Идентификация опасности означает выявление всех негативных воздействий на здоровье населения (заболеваемости и смертности) вследствие выбросов (сбросов) загрязняющих веществ.
Шаг 2: Оценка воздействия. Оценка воздействия - это получение информации о реальных воздействующих на население дозах различных загрязнителей. Она базируется на данных о концентрации загрязнителей в окружающей среде и другой информации. Хроническое воздействие приводит к двум типам опасных эффектов для здоровья - канцерогенному и неканцерогенному.
Шаг 3: Оценка зависимости "доза-эффект". На этой стадии собирается количественная информация о связи между воздействующими дозами и эффектом для здоровья.
Шаг 4: Характеристика риска. Характеристика риска включает описание типа негативного эффекта и его интенсивности для отдельных людей и больших групп населения при определенных уровнях воздействия. Обычно в характеристику риска включается и информация о фоновом уровне заболеваемости и смертности, обусловленной загрязнением окружающей среды.
Рисунок 3.2. Метод идентификации путей воздействия.
Результаты оценки риска используются в дальнейшем для оценки ущерба. Стоимость заболевания - один из подходов к оценке ущерба от загрязнения окружающей среды. Обычно в стоимость болезни включают затраты на лечение и потерю ВВП из-за временной потери трудоспособности. Такой подход дает лишь нижнюю границу оценки, так как не учитываются другие источники ущерба - моральные издержки от заболевания, готовность платить за снижение риска, дополнительные затраты на покупку жилья в более безопасных районах и т.п.
Иногда подобные расчеты провести достаточно просто. Например, при оценке ущерба от загрязнения питьевой воды можно использовать затраты на приобретение воды в бутылках, т.е. затраты, на которые люди идут, чтобы избежать вредного воздействия на их здоровье воды загрязненной. Последствия использования загрязненной воды могут быть значительно масштабней затрат на приобретение бутылированной воды. Однако, именно затраты на покупку воды в бутылках и являются корректной оценкой ущерба.
Расчет сопутствующих выгод здоровью населения в России
В ходе расчетов по двум сценариям в результате осуществления первого смертность населения от загрязнения воздуха составила бы к 2010 году 30 человек на 100 000, а при осуществлении второго сценария - 59 человек на 100 000. Денежная оценка ущерба от загрязнения окружающей среды была сделана на основе методологии трансфёра полезности. Все оценки были сделаны в долларах США 1990 года с учётом паритета покупательной способности (ППС). ППС позволил избежать ошибки, связанной с различием цен в России и США.
Ценность статистической жизни была вычислена на основе оценки, полученной для США (около 3.1 млн. $ в 1990), что соответствует капитализации дохода полученного в течении всего трудового стажа при коэффициенте дисконтирования 3-4%. Для Росси ценность статистической жизни была пересчитана с учётом ВВП на душу населения и сокращения трудового стажа из-за уменьшения продолжительности жизни. Мы использовали нижнюю границу этой оценки, равную 300 000 $ США.
Сценарии 1 и 2 имеют те же тенденции, за исключением темпов роста. Конечные результаты различаются на 50%. Эта 50%-ная разница в росте смертности от обычных загрязнителей означает 35 000 предотвращённых смертей ежегодно к 2010 году. Если использовать коэффициент дисконтирования 10% и нижнюю оценку стоимости статистической жизни в России 300 000 $ США, то за период 2010-2015 годов денежная оценка выгоды составит 7 млрд. $ США, или годовая чистая дисконтированная стоимость составит 60 $ США на тонну предотвращённого выброса CO2 (около 16 $ США на тонну углерода). Такая оценка близка к данным из [Ancillary benefits…, стр. 104-105].