- •Государственный Университет - Высшая школа экономики «Защита природы»
- •СоДержание
- •Глава 1. Теоретические основы экономики окружающей среды 12
- •Глава 2. Рыночные механизмы управления окружающей средой 45
- •Глава 3. Сопряженные выгоды от сокращения выбросов парниковых газов 77
- •Глава 4. Финансовые аспекты торговли правами на выбросы 115
- •Глава 5. Институциональные и юридические вопросы механизмов торговли квотами на выбросы пг 147
- •Глава 6. Установление квот на выбросы парниковых газов в россии 192
- •Глава 7. Установление бюджета выбросов для стран, не вошедших в приложение в 222
- •Глава 8. Системы торговли правами на выбросы 241
- •Глава 9. Частный бизнес и инициативы по ограничению выбросов парниковых газов 290
- •Предисловие
- •Глава 1. Теоретические основы экономики окружающей среды
- •1.1 Ограниченность природных ресурсов
- •1.2 Выгода потребителя и выгода производителя
- •1.3 Экстернальные издержки
- •1.4 Природоохранные издержки и ущерб от загрязнения окружающей среды
- •1.5 Ущерб от загрязнения окружающей среды
- •1.6 Теорема Коуза
- •1.7 Первоначальное распределение прав собственности на способность окружающей среды к поглощению вредных веществ
- •Глава 2. Рыночные механизмы управления окружающей средой
- •2.1. Экономические инструменты и их применение на практике
- •2.1.1 Что такое экономические инструменты?4
- •2.1.2 Добровольность применения инструментов
- •2.1.3 Государственное регулирование
- •2.2. От командно-контрольного регулирования к рыночным инструментам
- •2.3. Налоги на выбросы или торговля правами на выбросы. Государственная или частная собственность на выбросы
- •2.4. Три критерия сравнения налогов и торговля правами на выбросы
- •2.4.1Налоги не гарантируют заданного качества среды
- •2.4.2.Налоги и торговля как стимулыинновационной деятельности
- •2.5. Сфера применения торговли правами на выбросы
- •Глава 3. Сопряженные выгоды от сокращения выбросов парниковых газов
- •3.1. Сопряженные выгоды на макроуровне
- •3.1.1 Снижение риска для здоровья
- •3.1.2 Совместные вклады от сокращения воздействия на экосистемы
- •3.1.3 Сопутствующие выгоды в лесном секторе
- •3.1.4 Экономия энергии и энергоресурсов
- •3.2. Сопряженные выгоды на уровне проекта
- •Глава 4. Финансовые аспекты торговли правами на выбросы
- •4.1. Подходы к расчету предельных затрат на сокращение выбросов
- •4.1.1 Расчет затрат на сокращение выбросов парниковых газов на макроуровне
- •4.1.2 Расчет затрат на сокращение выбросов парниковых газов на секторальном и проектном уровне
- •4.1.3. Сравнение проектов по сокращению выбросов пг на основе финансовых характеристик
- •4.2 Риски и неопределенность
- •4.2.1 Типы проектов и доля доходов, связанных с передачей квот на выбросы пг
- •4.2.2 Поток наличности и углеродный компонент
- •4.2.3 Ожидаемая цена квоты на выбросы пг
- •4.2.4 Гибкие механизмы реализации и их риски
- •4.3 Оценка экологического и социального воздействия проектов по снижению выбросов парниковых газов
- •4.4 Инструменты вторичного рынка ценных бумаг
- •Глава 5. Институциональные и юридические вопросы механизмов торговли квотами на выбросы пг
- •5.1 Институты торговли квотами на выбросы
- •5.1.1 Определение права собственности в контексте торговли квотами на выбросы: права и имущественный интерес
- •5.1.2 Модели торговли квотами на выбросы
- •5.1.3 Первоначальное распределение разрешений на выбросы в системе торговли квотами
- •5.1.4 Минимальные элементы систем торговли квотами
- •5.2. Рыночные механизмы и изменение климата19
- •5.2.1 Система торговли квотами Киотского Протокола
- •5.2.2 Два типа торговли
- •Глава 6. Установление квот на выбросы парниковых газов в россии
- •6.1 Российская инвентаризация выбросов парниковых газов и Киотские обязательства
- •6.2 Прогнозы выбросов для национальных сообщений
- •6.3 Моделирование выбросов парниковых газов в России
- •6.4 Особенности экономики переходного периода
- •6.5 Торговля выбросами как источник инвестиций для модернизации экономики и уменьшения выбросов пг
- •Глава 7. Установление бюджета выбросов для стран, не вошедших в приложение в
- •7.1 Почему страны с переходной экономикой не могут довольствоваться участием в механизме чистого развития?
- •7.2. Механизмы гибкости Киотского протокола
- •7.3. Почему мчр не устраивает многие страны
- •7.4 Определение бюджета выбросов для новых независимых государств - "третий путь"
- •7.4.1 Почему нужен "третий путь"
- •7.4.2 Как определять обязательства для "новых" стран
- •7.4.3 Комбинированный способ установления бюджета выбросов
- •7.5 Основополагающие принципы группы "Третий путь"
- •Глава 8. Системы торговли правами на выбросы
- •8.1 Обзор требований и существующих программ торговли
- •8.1.1. Краткое описание системы торговли разрешениями на выбросы
- •8.1.2. Новый подход к охране окружающей среды
- •8.1.3. Сравнительная характеристика основных моделей торговли выбросами
- •8.1.4. Первая программа торговли правами на выбросы 1986 г.: кредиты за снижение выбросов
- •8.1.5. Торговля внутри пузыря, или модель торговли квотами
- •8.1.6. Модель дискретного снижения выбросов
- •8.1.7. Региональная программа торговли: охрана воздушного бассейна Чикаго
- •8.2. Программа "Кислотные дожди"– торговля выбросами двуокиси серы в сша
- •8.2.1. Предпосылки разработки программы по сокращению выбросов so2
- •8.2.2. Стратегия сокращения выбросов so2
- •8.2.3. Загрязнение атмосферы и торговля выбросами
- •8.2.4. Развитие рынка и дополнительное сокращение выбросов
- •8.2.5. Экономические показатели и модернизация
- •8.2.6. Экологические показатели
- •8.2.7. Выводы о реализации программы по борьбе с кислотными дождями
- •Глава 9. Частный бизнес и инициативы по ограничению выбросов парниковых газов
- •9.1. Сокращение выбросов парниковых газов: атмосфера неуверенности и рискованных решений
- •9.2. Как стать участником рынка парниковых газов?
- •9.2.1. Инвентаризация выбросов
- •9.2.2. Независимая экспертиза инвентаризации
- •9.2.3. Аудит инвентаризации
- •9.2.4. Прогноз выбросов и бизнес-стратегия
- •9.2.5. Инвестиционная стратегия в области снижения выбросов
- •9.2.6. Определение цели сокращения выбросов
- •9.3. Управление выбросами и сотрудничество в области предотвращения изменения климата
- •9.3.1. С точки зрения экологических организаций
- •9.3.2. С точки зрения компаний: необходимость действий
- •9.3.3. "Защита Природы" и "Бритиш Петролеум" - модель стратегии
- •9.4. Партнерство для защиты глобального климата
- •9.5. Почему частные компании участвуют в сокращении выбросов?
- •Общие выводы
- •Приложения
4.2 Риски и неопределенность
Риск инвестиционных проектов - это фактор множественных переменных, зависящих от рыночной ситуации и других предварительных условий. Эти переменные находятся вне контроля лиц, занимающихся внедрением проекта. Однако, имеются неотъемлемые факторы риска, связанные с характеристиками проекта. До начала внедрения проекта инвестор оценивает риск и разрабатывает план его снижения. Очевидно, что риск не может быть сведен к нулю. Опытный инвестор не мечтает достигнуть этой недосягаемой цели. Каждая прибыль связана с некоторым риском. Вопрос в том, насколько велик риск. Оценка риска и управление им - предмет многих книг и документов. Наша цель состоит не в том, чтобы дублировать их, а в том, чтобы продемонстрировать, как новый товар, который не знаком большинству инвесторов - квоты на выбросы парниковых газов (ПГ) -может влиять на основные финансовые показатели проекта. Эти квоты выражены в НКЕ7, ЕСВ8 или СЕСВ9 в различных типах проектов. Инвесторы должны знать этот новый товар, чтобы иметь возможность понять, как он может повлиять на проектную прибыль. После этого они будут иметь возможность использовать известную процедуру оценки/ снижения риска.
Стандартная процедура анализа риска требует:
1. идентифицировать / оценить всевозможные риски проекта, включая риск планирования, финансовый риск, технологический риск, риск ресурса, рыночный риск и коммуникационный риск;
2. разработать процедуру снижения риска;
3. проводить мониторинг риска;
4. документировать все, что происходит;
5. реагировать на риск, пробуя избежать его, снизить и спланировать его.
Риск работы с новым товаром (в частности, с квотами на выбросы ПГ) приведет к новому подходу к его оценке и снижению этого риска. Наиболее важная особенность этого товара - квота на выбросы ПГ определяет проектную прибыль на углеродном рынке.
4.2.1 Типы проектов и доля доходов, связанных с передачей квот на выбросы пг
Жизненно важно оценить, какую часть ожидаемых доходов проекта составляет продажа квот на выбросы ПГ. Если это крупномасштабный проект по сохранению энергии (реконструкция электростанции и т.д.), то доля "углеродного дохода" может быть скромной (см. рисунок 4.1).
Рисунок 4.1. Умеренная доля доходов от продажи квоты на выбросы ПГ в общих доходах от внедрения проекта
В этом случае доходы от продажи квоты на выбросы ПГ незначительны по сравнению с общими доходами от проекта. В таком случае риски от продажи квоты на выбросы ПГ также незначительны.
Другой случай - когда снижение выбросов ПГ является основным результатом проекта (искусственное насаждение лесов, поглощающих углерод, например). В таком случае доходы от продажи квоты на выбросы ПГ будут преобладать (см. рисунок 4.2).
Доходы от продажи
квоты на выбросы ПГ
Рисунок 4.2. Преобладание доли доходов от продажи квоты ПГ в общем доходе проекта.
В этом случае риск производства квоты ПГ - основной риск внедрения проекта.
Однако, в обоих вариантах, приведенных выше, ситуация достаточно проста. В первом случае можно было проигнорировать риск продажи квоты на выбросы ПГ. Во втором случае необходимо точно проанализировать этот риск как основной фактор успешной реализации проекта. Наиболее сложный случай - если доходы от продажи квоты на выбросы ПГ достаточно высоки и без продажи квот норма прибыли проекта становится ниже нормальной. Другими словами, с учетом доходов от продажи квоты на выбросы ПГ МРУ проекта положительный, а без них - отрицательный. В таком случае риск, связанный с продажей квоты, определяет судьбу проекта. Стандартный анализ чувствительности должен использоваться в этом случае, чтобы понять, насколько критическим ожидается "углеродный доход" для устойчивости всего проекта.
Как правило, проекты по уменьшению выбросов ПГ (другими словами, проекты по выработке квоты ПГ) приносят множественные выгоды. Например, установка нового оборудования на электростанции имела бы следующие результаты:
Сокращение эксплуатационных расходов (топливо, рабочая сила и т.д.);
Уменьшение загрязнения, приводящее к предотвращению экологического ущерба в районе расположения электростанции. Как следствие, экологические органы сокращают размеры платежей за загрязнение окружающей среды;
Сокращение выбросов ПГ с возможным дополнительным доходом от продажи квоты ПГ. Это та часть квоты электростанции, которая не будет использована после установки нового оборудования.
Перед принятием решения об установке нового оборудования инвестор оценивает вероятность получения дохода от инвестирования или инвестиционный риск. Доходы по проекту являются объектом различных рисков, которые представлены в Таблице 4.2.
Таблица 4.2. Риски по доходам по проекту сокращения ПГ
|
Технологический риск |
Рыночный риск (ценообразование) |
Другие типы риска |
Сокращение эксплуатационных расходов |
Выло трудно внедрить новую технологию должным образом, в таком случае сокращение расходов ниже, чем ожидается |
Цены на энергию падают и экономия издержек меньше, чем ожидается |
Приватизация электростанций |
Сокращение платы за загрязнение |
Реальные технические параметры нового оборудования ниже, чем ожидалось; в таком случае выбросы уменьшаются на меньшее значение, чем планировалось |
Плата за загрязнение растет медленнее, чем уровень инфляции |
Изменился порядок природоохранного регулирования |
Снижение выбросов ПГ |
Более низкие технические характеристики ведут к меньшему снижению выбросов ПГ |
Более низкая цена квоты, чем планировалось |
Ограничения на передачу- квоты по выбросам ПГ |
Таблица 4.2 демонстрирует, что риск появляется благодаря тем же самым причинам. Различие находится в последней строке, потому что сокращение выбросов ПГ может не иметь формы товара, если отсутствует международное урегулирование рынка выбросов ПГ.