- •Государственный Университет - Высшая школа экономики «Защита природы»
- •СоДержание
- •Глава 1. Теоретические основы экономики окружающей среды 12
- •Глава 2. Рыночные механизмы управления окружающей средой 45
- •Глава 3. Сопряженные выгоды от сокращения выбросов парниковых газов 77
- •Глава 4. Финансовые аспекты торговли правами на выбросы 115
- •Глава 5. Институциональные и юридические вопросы механизмов торговли квотами на выбросы пг 147
- •Глава 6. Установление квот на выбросы парниковых газов в россии 192
- •Глава 7. Установление бюджета выбросов для стран, не вошедших в приложение в 222
- •Глава 8. Системы торговли правами на выбросы 241
- •Глава 9. Частный бизнес и инициативы по ограничению выбросов парниковых газов 290
- •Предисловие
- •Глава 1. Теоретические основы экономики окружающей среды
- •1.1 Ограниченность природных ресурсов
- •1.2 Выгода потребителя и выгода производителя
- •1.3 Экстернальные издержки
- •1.4 Природоохранные издержки и ущерб от загрязнения окружающей среды
- •1.5 Ущерб от загрязнения окружающей среды
- •1.6 Теорема Коуза
- •1.7 Первоначальное распределение прав собственности на способность окружающей среды к поглощению вредных веществ
- •Глава 2. Рыночные механизмы управления окружающей средой
- •2.1. Экономические инструменты и их применение на практике
- •2.1.1 Что такое экономические инструменты?4
- •2.1.2 Добровольность применения инструментов
- •2.1.3 Государственное регулирование
- •2.2. От командно-контрольного регулирования к рыночным инструментам
- •2.3. Налоги на выбросы или торговля правами на выбросы. Государственная или частная собственность на выбросы
- •2.4. Три критерия сравнения налогов и торговля правами на выбросы
- •2.4.1Налоги не гарантируют заданного качества среды
- •2.4.2.Налоги и торговля как стимулыинновационной деятельности
- •2.5. Сфера применения торговли правами на выбросы
- •Глава 3. Сопряженные выгоды от сокращения выбросов парниковых газов
- •3.1. Сопряженные выгоды на макроуровне
- •3.1.1 Снижение риска для здоровья
- •3.1.2 Совместные вклады от сокращения воздействия на экосистемы
- •3.1.3 Сопутствующие выгоды в лесном секторе
- •3.1.4 Экономия энергии и энергоресурсов
- •3.2. Сопряженные выгоды на уровне проекта
- •Глава 4. Финансовые аспекты торговли правами на выбросы
- •4.1. Подходы к расчету предельных затрат на сокращение выбросов
- •4.1.1 Расчет затрат на сокращение выбросов парниковых газов на макроуровне
- •4.1.2 Расчет затрат на сокращение выбросов парниковых газов на секторальном и проектном уровне
- •4.1.3. Сравнение проектов по сокращению выбросов пг на основе финансовых характеристик
- •4.2 Риски и неопределенность
- •4.2.1 Типы проектов и доля доходов, связанных с передачей квот на выбросы пг
- •4.2.2 Поток наличности и углеродный компонент
- •4.2.3 Ожидаемая цена квоты на выбросы пг
- •4.2.4 Гибкие механизмы реализации и их риски
- •4.3 Оценка экологического и социального воздействия проектов по снижению выбросов парниковых газов
- •4.4 Инструменты вторичного рынка ценных бумаг
- •Глава 5. Институциональные и юридические вопросы механизмов торговли квотами на выбросы пг
- •5.1 Институты торговли квотами на выбросы
- •5.1.1 Определение права собственности в контексте торговли квотами на выбросы: права и имущественный интерес
- •5.1.2 Модели торговли квотами на выбросы
- •5.1.3 Первоначальное распределение разрешений на выбросы в системе торговли квотами
- •5.1.4 Минимальные элементы систем торговли квотами
- •5.2. Рыночные механизмы и изменение климата19
- •5.2.1 Система торговли квотами Киотского Протокола
- •5.2.2 Два типа торговли
- •Глава 6. Установление квот на выбросы парниковых газов в россии
- •6.1 Российская инвентаризация выбросов парниковых газов и Киотские обязательства
- •6.2 Прогнозы выбросов для национальных сообщений
- •6.3 Моделирование выбросов парниковых газов в России
- •6.4 Особенности экономики переходного периода
- •6.5 Торговля выбросами как источник инвестиций для модернизации экономики и уменьшения выбросов пг
- •Глава 7. Установление бюджета выбросов для стран, не вошедших в приложение в
- •7.1 Почему страны с переходной экономикой не могут довольствоваться участием в механизме чистого развития?
- •7.2. Механизмы гибкости Киотского протокола
- •7.3. Почему мчр не устраивает многие страны
- •7.4 Определение бюджета выбросов для новых независимых государств - "третий путь"
- •7.4.1 Почему нужен "третий путь"
- •7.4.2 Как определять обязательства для "новых" стран
- •7.4.3 Комбинированный способ установления бюджета выбросов
- •7.5 Основополагающие принципы группы "Третий путь"
- •Глава 8. Системы торговли правами на выбросы
- •8.1 Обзор требований и существующих программ торговли
- •8.1.1. Краткое описание системы торговли разрешениями на выбросы
- •8.1.2. Новый подход к охране окружающей среды
- •8.1.3. Сравнительная характеристика основных моделей торговли выбросами
- •8.1.4. Первая программа торговли правами на выбросы 1986 г.: кредиты за снижение выбросов
- •8.1.5. Торговля внутри пузыря, или модель торговли квотами
- •8.1.6. Модель дискретного снижения выбросов
- •8.1.7. Региональная программа торговли: охрана воздушного бассейна Чикаго
- •8.2. Программа "Кислотные дожди"– торговля выбросами двуокиси серы в сша
- •8.2.1. Предпосылки разработки программы по сокращению выбросов so2
- •8.2.2. Стратегия сокращения выбросов so2
- •8.2.3. Загрязнение атмосферы и торговля выбросами
- •8.2.4. Развитие рынка и дополнительное сокращение выбросов
- •8.2.5. Экономические показатели и модернизация
- •8.2.6. Экологические показатели
- •8.2.7. Выводы о реализации программы по борьбе с кислотными дождями
- •Глава 9. Частный бизнес и инициативы по ограничению выбросов парниковых газов
- •9.1. Сокращение выбросов парниковых газов: атмосфера неуверенности и рискованных решений
- •9.2. Как стать участником рынка парниковых газов?
- •9.2.1. Инвентаризация выбросов
- •9.2.2. Независимая экспертиза инвентаризации
- •9.2.3. Аудит инвентаризации
- •9.2.4. Прогноз выбросов и бизнес-стратегия
- •9.2.5. Инвестиционная стратегия в области снижения выбросов
- •9.2.6. Определение цели сокращения выбросов
- •9.3. Управление выбросами и сотрудничество в области предотвращения изменения климата
- •9.3.1. С точки зрения экологических организаций
- •9.3.2. С точки зрения компаний: необходимость действий
- •9.3.3. "Защита Природы" и "Бритиш Петролеум" - модель стратегии
- •9.4. Партнерство для защиты глобального климата
- •9.5. Почему частные компании участвуют в сокращении выбросов?
- •Общие выводы
- •Приложения
9.3.2. С точки зрения компаний: необходимость действий
Обычно при оценке риска формируется так называемое "дерево решений" для описания возможных последствий различных решений. Используя такой метод, компания может графически представить возможные результаты различных сценариев, приписать каждому сценарию определенную вероятность реализации и оценить затраты для компании в случае реализации каждого сценария. Умножая вероятности реализации на затраты, суммируя и дисконтируя полученный результат, можно получить оценку чистой дисконтированной стоимости экономического риска глобального потепления. Эта оценка имеет смысл страховки, которую готова заплатить компания, чтобы избежать будущего ущерба от глобального потепления.
Такой подход обманчиво прост. Он позволяет оценить альтернативные варианты поведения компании и изучить последствия любых изменений корпоративной политики, приписав вероятности реализации различным сценариям. Однако трудность в том, что невозможно дать точную оценку последствий какого-нибудь мероприятия через 1-2 года, а в случае глобального потепления надо предсказывать события на 10-20 лет вперед. Даже если кому-то удалось описать все вероятные исходы, очень трудно приписать им определенную вероятность, так как здесь "включается" много условных вероятностей. Например, если Киотский протокол будет ратифицирован, то возникает одна вероятность рассматриваемого исхода, а если не будет - то уже другая. Наконец, невозможно предсказать затраты, связанные с реализацией определенного решения на 5 - 10 лет вперед, если существует большая неопределенность, как например было с проблемой кислотных дождей в США. Если существует много неизвестных параметров, оценка затрат становится невозможной. Так что построение идеализированного дерева решений на самом деле означает сложную вычислительную задачу, которая может быть непосильна для частных компаний.
В таком случае компания имеет следующий выбор: можно нанять внешних экспертов, можно консультироваться с другими компаниями или искать помощи у правительства. Недавно у компаний появилась возможность партнерства с НПО, например, с "Защитой Природы". Некоторые компании используют все указанные выше возможности. На это существуют веские причины:
Постепенное повышение квалификации экспертов. Возникло понимание того, что, несмотря на современные политические разногласия, проблема климата будет существовать еще многие годы. Поэтому постепенное накопление знаний и опыта ее решения более предпочтительно, чем резкие движения в последний момент.
Независимая экспертиза корпоративных программ третьими сторонами необходима потому, что от правительств трудно ожидать реальной помощи в существующей ситуации. В некоторых случаях компания стремится "опередить" правительство в выработке определенной линии поведения. Это означает, что те компании, которые разрабатывают долгосрочные программы, нуждаются в независимой экспертизе этих программ третьими сторонами. "Защита Природы", например, не финансируется частными корпорациями, а занимается фандрайзингом среди своих членов. Поэтому она не зависит от политики корпораций и предлагает независимую экспертизу экологических программ. Например, она делала экспертизу программы кислотных дождей в США (торговли правами на выбросы SO2). Поэтому многие компании стремятся к партнерству с "Защитой Природы", когда необходимо разработать долгосрочную программу в области экологической политики.
Накопление опыта и информации о рынках. Компании, разрабатывающие внутренние программы торговли, собирают информацию о своих предельных издержках снижения выбросов, в то же время изучают внешний рынок выбросов, как на нем заключать сделки.
Возможное погашение будущих обязательств. По мере становления рынка ПГ растет и ценность ранних проектов по снижению выбросов. Компании производят оценку своего базового уровня выбросов и последующих снижений выбросов в ожидании будущих мер законодательного регулирования. В некоторых случаях компании покупают углеродные кредиты в надежде, что они пригодятся им в будущем.
Демонстрация лидерства. Компании сейчас работают надо многими проблемными моментами, которые тормозят международные переговоры. Компании стремятся показать, что сокращение выбросов может быть экономически выгодным, и разрабатывают технические решения, которые сократили бы зависимость современного общества от интенсивного сжигания ископаемых топлив.
Преимущество в рыночном соревновании. Те компании, которые лидируют сейчас на рынке ПГ, в будущем могут получить значительные дивиденды от предпринимаемых в настоящий момент "ранних" сокращений выбросов. Они не только приобретут опыт, но и сформируют спрос на экологически чистые продукты и услуги, который наверняка будет расти в условиях выполнения Киотского соглашения.
Работая с частными компаниями, "Защита Природы" помогает им разрабатывать и осуществлять программы по контролю за выбросами ПГ. В ходе такой работы компании приобретают необходимый опыт в управлении выбросами, в том числе опыт торговли выбросами.