7.5 Основополагающие принципы группы "Третий путь"

Обязательства по ограничению выбросов не должны создавать препятствий для социально-экономического развития

Обязательства по ограничению выбросов должны быть реалистичны и не создавать искусственных препятствий на пути социально-экономического развития стран, берущих на себя эти обязательства. Сами по себе обязательства могут стать фактором, инициирующим переход к устойчивому развитию, способствовать выбору ресурсосберегающих технологий. Опыт развитых стран показывает, что возможно сочетать устойчивый рост ВВП с относительным и даже абсолютным сокращением выбросов как ПГ, так и локальных загрязнителей.

Страны с переходной экономикой имеют в настоящий момент наибольшую степень свободы в области выбора технологической структуры экономики, которая будет определять тип социально-экономического развития, а также характер и масштабы воздействия на окружающую среду на ближайшие 20-30 лет. Взятие добровольных обязательств по ограничению выбросов ПГ должно стать преградой на пути реализации природоемкого пути развития, но не ограничивать устойчивого развития.

Такое ограничение выбросов будет как в интересах мирового сообщества, так и в интересах страны, берущей на себя такие обязательства. Каждая страна СНГ стремится уйти от унаследованной от Советского Союза ресурсоемкой и природоразрушающей траектории развития.

Принимая на себя обязательства, каждая страна должна внести собственный вклад в обеспечение экологической выгоды для планеты в целом

Опыт работы по долгосрочному прогнозированию выбросов ПГ в странах с переходной экономикой показывает, что имеется достаточная степень свободы выбора стратегии управления выбросами ПГ. Выше мы уже говорили о том, что выбирая путь устойчивого развития, каждая страна может обеспечить ограничение роста выбросов ПГ. Это уже само по себе вносит значительный вклад в обеспечение экологической выгоды для страны в целом. Такое ограничение выбросов не требует каких бы то ни было дополнительных затрат, а лишь является дополнительным эффектом, сопровождающим повышение эффективности экономики и улучшение структуры ВВП. Часть такого сокращения выбросов может рассматриваться как вклад страны в решение общей задачи - предотвращение глобальных климатических изменений, а часть - как некая "премия", которую страна получает за то, что добровольно берет на себя обязательства по ограничению выбросов ПГ.

На рисунке 7.1 кривая 1 означает прогноз выбросов ПГ при выборе ресурсоемкого пути развития, а кривая 2 - динамику выбросов при переходе на устойчивое развитие и реализации мер по сокращению выбросов ПГ, которые не требуют дополнительных затрат. Традиционные экономические эффекты (доходы от экономии топлива и т. п.) обеспечивают экономическую окупаемость этих мер. Кривая 3 показывает уровень добровольных обязательств страны. Сокращение выбросов в объеме, соответствующим площади между кривыми 1 и 3 - это собственный вклад страны в обеспечение экологической выгоды для планеты в целом, а между кривыми 3 и 2 - ее премия за взятие добровольных обязательств.

Бюджет выбросов, который страна получит в конце концов (соответствующий расположению кривой 3) - продукт переговорного процесса. Что же касается границ, в которых лежит кривая 3 (расположение кривых 1 и 2), то для их определения нужны глубокие исследования. Эти исследования должны предварять переговоры о конкретном способе установления бюджета выбросов и о конкретном уровне обязательств. Это обстоятельство определило следующий принцип образования группы "Третий путь".

Для обоснования добровольных обязательств необходимо провести всесторонние исследования

На примере России и Казахстана можно понять, какая работа должна быть проведена в области прогнозирования выбросов ПГ и анализа влияния различных факторов на их динамику. В терминах рисунка 7.1 задача подобного исследования не только определить вероятное расположение кривых 1 и 2, но попытаться построить кривую 3, определяющую дополнительный потенциал по сокращению выбросов ПГ, достигаемый на основе реализации инвестиционных проектов, ставших возможными благодаря подключению страны к механизмам торговли правами на выбросы и реализации проектов совместного осуществления.

Подобное исследование должно включать следующие элементы:

• построение базовых (вероятных) сценариев динамики выбросов;

• анализ возможностей по дополнительному сокращению выбросов при разных вариантах реализации внутренней политики управления выбросами ПГ и разных вариантах участия в международной торговле правами на выбросы ПГ;

• анализ дополнительных экономических, социальных и политических выгод, сопровождающих сокращение выбросов ПГ;

• анализ институциональных аспектов управления выбросами ПГ и создание проектной линии (проекты, направленные на сокращение выбросов ПГ).

Все эти меры в комплексе создадут благоприятные условия для принятия национальной стратегии управления выбросами ПГ и участия в международном сотрудничестве по вопросу преодоления глобальных климатических изменений.

Построение базовых (вероятных) сценариев динамики выбросов

Для построения базовых сценариев выбросов необходимо иметь долгосрочный прогноз динамики ВВП и его структуры. Затем можно применять хорошо известную в СНГ модель межотраслевого баланса. Для построения кривой 1 можно взять "старую" матрицу затрат-выпуска, отражающую современный технологический уровень, и придерживаться консервативного подхода к вопросу по изменению структуры ВВП. Для построения кривой 2 необходимо сконструировать новую матрицу затрат-выпуска (ресурсосберегающий путь развития) и принять более прогрессивные предположения по поводу структурных изменений в экономике.

Типичная проблема, отмеченная во всех странах СНГ, - отсутствие достоверного прогноза ВВП. В этом случае рассматривается несколько сценариев ВВП. Справедливости ради надо отметить, что аналогичная ситуация наблюдается и в других странах. Например, Аргентина также рассматривала несколько различных сценариев ВВП.

Экономики стран СНГ, хотя и схожи, но обладают и различиями. Поэтому, несмотря на общие принципы, необходим индивидуальный подход к каждой отдельной стране.

Анализ потенциала по дополнительному сокращению выбросов при разных вариантах реализации внутренней политики управления выбросами ПГ и разных вариантах участия в международной торговле правами на выбросы ПГ

Осуществление такого анализа требует использования более сложных инструментов. В России, например, использовалась модель, специально разработанная для подобных исследований в странах с переходной экономикой. По сути, она представляет собой модифицированную модель межотраслевого баланса с двумя матрицами затрат-выпуска. Скорость перехода от одной матрицы к другой (скорость замещения старых технологий новыми) зависит от различных управляющих параметров (в том числе от цен на энергоресурсы, цен на квоты на выбросы ПГ и т. п.). В Казахстане использовалась модель ENPEP, при помощи которой имитировались различные сценарии развития энергетического сектора. Эта модель была частью модельного комплекса, включавшего стандартную модель межотраслевого баланса на верхнем уровне и ENPEP - на нижнем. В Узбекистане в процессе подготовки Первого национального сообщения проводились секторальные исследования (энергетика, транспорт и т. п.). Для каждого сектора использовалась либо отдельная модель, либо просто применялись экспертные оценки. Во всех упомянутых выше странах проводилась также работа по идентификации отдельных проектов, направленных на сокращение выбросов ПГ.

Анализ дополнительных экономических, социальных и политических выгод, сопровождающих сокращение выбросов ПГ

Суть данного анализа состоит в том, чтобы показать, какие дополнительные выгоды для страны имеет реализация политики по сокращению выбросов ПГ. К таким выгодам относятся:

• дополнительный приток капитала (по оценкам Всемирного Банка в среднем на один доллар инвестиций, вложенных в деятельность по сокращению выбросов ПГ, приходится четыре доллара инвестиций в традиционный бизнес);

• сокращение выбросов локальных загрязнителей, таких как SO2, NOX, PM10 и другие. Доказано, что сокращение выбросов СО2 приводит одновременно к сокращению выбросов указанных веществ. В свою очередь, предотвращается ущерб экосистемам, сокращается риск для здоровья населения;

• социальные выгоды. Развитие нового бизнеса приводит к созданию рабочих мест, переход на новые технологии способствует общему повышению образовательного уровня;

• фискальные выгоды для бюджета. Развитие нового бизнеса способствует увеличению налоговых поступлений, сокращение заболеваемости позволяет уменьшить расходы на здравохранение и т. п.

Существуют и другие сопряженные выгоды, оценивать которые целесообразно на уровне конкретных проектов. Таким образом, анализ дополнительных выгод должен проводиться как на макроэкономическом (оценка дополнительных выгод от реализации политики по сокращению выбросов ПГ в целом), так и на микроэкономическом (оценка дополнительных выгод от каждого отдельного проекта) уровнях.

Анализ институциональных аспектов управления выбросами ПГ и создание проектной линии

Необходимым элементом стратегии страны по управлению выбросами парниковых газов является создание механизма ее реализации. Такой механизм будет различным для стран СНГ, хотя и будет обладать общими чертами. В настоящий момент Фонд Защиты Природы (EDF) завершает работу над докладом, посвященным анализу минимальной системы элементов, необходимых для участия страны в торговле правами на выбросы ПГ (а также в реализации других механизмов гибкости). Данный документ может рассматриваться в качестве отправного момента исследований по институциональным вопросам.

Работа, уже проведенная в России и в Казахстане, показывает, что наряду с институтами, создание которых продиктовано задачами выполнения РКИК и КП, целесообразно создание инвестиционного центра. В его задачи входит сбор, оценка и сопровождение проектов, направленных на сокращение выбросов ПГ.

Добровольные обязательства по ограничению выбросов должно давать стране возможность участвовать во всех механизмах гибкости Киотского протокола, включая и торговлю правами на выбросы

Собственно говоря, доступ ко всем механизмам Киотского протокола и является одним из мотивов, по которому страны, работающие над созданием группы "Третий путь", хотят взять на себя добровольные обязательства. Детальная интерпретация этого принципа пока не проработана, но уже сейчас можно отметить некоторые ключевые моменты:

• обязательства должны быть приняты в виде абсолютного значения бюджета выбросов и не должны корректироваться после окончательного их утверждения в течении первого бюджетного периода 2008-2012 гг. Если, например, принимается концепция индексированного бюджета, то последняя индексация должна произойти до 2008 года. Это дает возможность потенциальным покупателям иметь четкие представления о том, каким товаром обладает продавец;

• обязательства должны быть признаны мировым сообществом. В противном случае самопровозглашенная квота не станет товаром на рынке разрешений на выбросы ПГ. Когда страна или группа стран выйдут с инициативой взятия на себя добровольных обязательств, конкретное их значение будет результатом переговорного процесса и только после его успешного завершения и формального закрепления (например, в форме Приложения С к Киотскому протоколу) бюджет выбросов будет легитимным и страна сможет участвовать в механизмах гибкости КП наравне со странами Приложения В к КП;

• обязательства должны быть реалистичны. Ограничения на выбросы не должны быть слишком жесткими. В противном случае потенциальные покупатели будут опасаться, что страна не выполнит собственных обязательств по ограничению выбросов ПГ, и не будут с ней торговать. Это означает, что, обосновывая собственный вклад в решение климатической проблемы, страна не должна переоценивать свои возможности и реалистично оценить, какую часть потенциала по сокращению ПГ она реализует самостоятельно, а какую - на основе участия в торговле правами на выбросы;

• способ установления бюджета выбросов должен давать возможность скорейшего подключения страны к торговле правами на выбросы на основе форвардных и опционных сделок. Специфика переходных экономик такова, что именно сейчас принимаются решения, которые определят технологический профиль стран на долгие годы. Поэтому важно как можно скорее обеспечить дополнительные стимулы к выбору природосберегающих решений. Форвардная торговля как раз и является подобным стимулом. Чтобы страна могла в ней участвовать, необходимо как можно скорее установить количественные ограничения на выбросы. Понимая необходимость индексации бюджета выбросов, можно предложить комбинированный подход к принятию бюджета, состоящего из постоянной и индексируемой частей.

Строго говоря, только присоединение к Приложению 1 РКИК и Приложению В к КП дает возможность участвовать во всех механизмах гибкости, включая МЧР, но уже не в качестве получателя инвестиций, а в качестве инвестора. Некоторые страны СНГ могут быть заинтересованы в осуществлении подобных проектов со своими соседями. Если же будет сформировано новое Приложение С, то тогда не ясно, распространяются ли на него правила, определенные Протоколом и Конвенцией для стран Приложения 1. Данный вопрос должен быть урегулирован в ходе переговорного процесса при определении статуса Приложения С.

Литература

Final Report of the Russian Federation Climate Change Country Study, 1997. Vol. 1: Inventory of Technogenic GHG Emissions; Vol. 2: Inventory of GHG sinks and emissions related to terrestrial ecosystems. Russian Federal Service for Hydrometeorology and Environmental Monitoring, Moscow, Russia.

Key Features of Domestic Monitoring Systems under the Kyoto Protocol, OECD/IEA, 2000.

Бюро экономического анализа. Российская стратегия по сокращению выбросов парниковых газов (вопросы торговли квотами на выбросы), М.: - БЭА, 1998.

Второе национальное сообщение Российской Федерации по РКИК, Межведомственная комиссия Российской Федерации по изменению климата, 1998. www.unfccc.ch

Развитие рыночной системы привлечения инвестиций в охрану окружающей среды, модернизацию инфраструктуры, технологические инновации и трансфер технологий в Новые Независимые Государства. Вашингтон, "Защита природы", 2000.