- •Государственный Университет - Высшая школа экономики «Защита природы»
- •СоДержание
- •Глава 1. Теоретические основы экономики окружающей среды 12
- •Глава 2. Рыночные механизмы управления окружающей средой 45
- •Глава 3. Сопряженные выгоды от сокращения выбросов парниковых газов 77
- •Глава 4. Финансовые аспекты торговли правами на выбросы 115
- •Глава 5. Институциональные и юридические вопросы механизмов торговли квотами на выбросы пг 147
- •Глава 6. Установление квот на выбросы парниковых газов в россии 192
- •Глава 7. Установление бюджета выбросов для стран, не вошедших в приложение в 222
- •Глава 8. Системы торговли правами на выбросы 241
- •Глава 9. Частный бизнес и инициативы по ограничению выбросов парниковых газов 290
- •Предисловие
- •Глава 1. Теоретические основы экономики окружающей среды
- •1.1 Ограниченность природных ресурсов
- •1.2 Выгода потребителя и выгода производителя
- •1.3 Экстернальные издержки
- •1.4 Природоохранные издержки и ущерб от загрязнения окружающей среды
- •1.5 Ущерб от загрязнения окружающей среды
- •1.6 Теорема Коуза
- •1.7 Первоначальное распределение прав собственности на способность окружающей среды к поглощению вредных веществ
- •Глава 2. Рыночные механизмы управления окружающей средой
- •2.1. Экономические инструменты и их применение на практике
- •2.1.1 Что такое экономические инструменты?4
- •2.1.2 Добровольность применения инструментов
- •2.1.3 Государственное регулирование
- •2.2. От командно-контрольного регулирования к рыночным инструментам
- •2.3. Налоги на выбросы или торговля правами на выбросы. Государственная или частная собственность на выбросы
- •2.4. Три критерия сравнения налогов и торговля правами на выбросы
- •2.4.1Налоги не гарантируют заданного качества среды
- •2.4.2.Налоги и торговля как стимулыинновационной деятельности
- •2.5. Сфера применения торговли правами на выбросы
- •Глава 3. Сопряженные выгоды от сокращения выбросов парниковых газов
- •3.1. Сопряженные выгоды на макроуровне
- •3.1.1 Снижение риска для здоровья
- •3.1.2 Совместные вклады от сокращения воздействия на экосистемы
- •3.1.3 Сопутствующие выгоды в лесном секторе
- •3.1.4 Экономия энергии и энергоресурсов
- •3.2. Сопряженные выгоды на уровне проекта
- •Глава 4. Финансовые аспекты торговли правами на выбросы
- •4.1. Подходы к расчету предельных затрат на сокращение выбросов
- •4.1.1 Расчет затрат на сокращение выбросов парниковых газов на макроуровне
- •4.1.2 Расчет затрат на сокращение выбросов парниковых газов на секторальном и проектном уровне
- •4.1.3. Сравнение проектов по сокращению выбросов пг на основе финансовых характеристик
- •4.2 Риски и неопределенность
- •4.2.1 Типы проектов и доля доходов, связанных с передачей квот на выбросы пг
- •4.2.2 Поток наличности и углеродный компонент
- •4.2.3 Ожидаемая цена квоты на выбросы пг
- •4.2.4 Гибкие механизмы реализации и их риски
- •4.3 Оценка экологического и социального воздействия проектов по снижению выбросов парниковых газов
- •4.4 Инструменты вторичного рынка ценных бумаг
- •Глава 5. Институциональные и юридические вопросы механизмов торговли квотами на выбросы пг
- •5.1 Институты торговли квотами на выбросы
- •5.1.1 Определение права собственности в контексте торговли квотами на выбросы: права и имущественный интерес
- •5.1.2 Модели торговли квотами на выбросы
- •5.1.3 Первоначальное распределение разрешений на выбросы в системе торговли квотами
- •5.1.4 Минимальные элементы систем торговли квотами
- •5.2. Рыночные механизмы и изменение климата19
- •5.2.1 Система торговли квотами Киотского Протокола
- •5.2.2 Два типа торговли
- •Глава 6. Установление квот на выбросы парниковых газов в россии
- •6.1 Российская инвентаризация выбросов парниковых газов и Киотские обязательства
- •6.2 Прогнозы выбросов для национальных сообщений
- •6.3 Моделирование выбросов парниковых газов в России
- •6.4 Особенности экономики переходного периода
- •6.5 Торговля выбросами как источник инвестиций для модернизации экономики и уменьшения выбросов пг
- •Глава 7. Установление бюджета выбросов для стран, не вошедших в приложение в
- •7.1 Почему страны с переходной экономикой не могут довольствоваться участием в механизме чистого развития?
- •7.2. Механизмы гибкости Киотского протокола
- •7.3. Почему мчр не устраивает многие страны
- •7.4 Определение бюджета выбросов для новых независимых государств - "третий путь"
- •7.4.1 Почему нужен "третий путь"
- •7.4.2 Как определять обязательства для "новых" стран
- •7.4.3 Комбинированный способ установления бюджета выбросов
- •7.5 Основополагающие принципы группы "Третий путь"
- •Глава 8. Системы торговли правами на выбросы
- •8.1 Обзор требований и существующих программ торговли
- •8.1.1. Краткое описание системы торговли разрешениями на выбросы
- •8.1.2. Новый подход к охране окружающей среды
- •8.1.3. Сравнительная характеристика основных моделей торговли выбросами
- •8.1.4. Первая программа торговли правами на выбросы 1986 г.: кредиты за снижение выбросов
- •8.1.5. Торговля внутри пузыря, или модель торговли квотами
- •8.1.6. Модель дискретного снижения выбросов
- •8.1.7. Региональная программа торговли: охрана воздушного бассейна Чикаго
- •8.2. Программа "Кислотные дожди"– торговля выбросами двуокиси серы в сша
- •8.2.1. Предпосылки разработки программы по сокращению выбросов so2
- •8.2.2. Стратегия сокращения выбросов so2
- •8.2.3. Загрязнение атмосферы и торговля выбросами
- •8.2.4. Развитие рынка и дополнительное сокращение выбросов
- •8.2.5. Экономические показатели и модернизация
- •8.2.6. Экологические показатели
- •8.2.7. Выводы о реализации программы по борьбе с кислотными дождями
- •Глава 9. Частный бизнес и инициативы по ограничению выбросов парниковых газов
- •9.1. Сокращение выбросов парниковых газов: атмосфера неуверенности и рискованных решений
- •9.2. Как стать участником рынка парниковых газов?
- •9.2.1. Инвентаризация выбросов
- •9.2.2. Независимая экспертиза инвентаризации
- •9.2.3. Аудит инвентаризации
- •9.2.4. Прогноз выбросов и бизнес-стратегия
- •9.2.5. Инвестиционная стратегия в области снижения выбросов
- •9.2.6. Определение цели сокращения выбросов
- •9.3. Управление выбросами и сотрудничество в области предотвращения изменения климата
- •9.3.1. С точки зрения экологических организаций
- •9.3.2. С точки зрения компаний: необходимость действий
- •9.3.3. "Защита Природы" и "Бритиш Петролеум" - модель стратегии
- •9.4. Партнерство для защиты глобального климата
- •9.5. Почему частные компании участвуют в сокращении выбросов?
- •Общие выводы
- •Приложения
Глава 5. Институциональные и юридические вопросы механизмов торговли квотами на выбросы пг
Глобальная атмосфера, от которой зависит климатическая система Земли, является ресурсом открытого доступа. Потребление этого ресурса с экономической точки зрения неограниченное, но конкурентное. Конкурентность потребления означает, что если кто-то потребил товар, то никто другой его потребить не сможет. Неконкурентность потребления характерна в ситуациях, когда затраты индивида на ограничение потребления товара другими очень высоки..Другими словами, потребитель неограниченного эксклюзивного ресурса не может предотвратить потребление ресурса другим пользователями. В то же время, единица подобного ресурса, использованная одним потребителем, не может быть использована никем другим.11
При использовании ресурсов открытого доступа, исходя из частных интересов пользователей, часто происходит их чрезмерное потребление (перепотребление). Для предотвращения перепотребления ресурсов и поощрения мер по их охране среди пользователей необходимо вмешательство извне. Традиционно в книгах по экологической экономике и политике выделяется два альтернативных подхода: командно-административные меры и рыночные инструменты природоохранной политики. В первом случае правительство выступает в роли принудительной силы, обеспечивающей сохранение ресурса. Во втором случае ограниченные ресурсы распределяются рыночными силами посредством ценообразования и других механизмов. Рыночный подход предполагает создание и распределение определенного имущественного интереса (или права собственности) в отношении ресурса с целью предотвращения перепотребления. Система рыночных стимулов позволяет эффективно поощрять меры по охране ресурса.
В данной главе рассматривается какая правовая и институциональная инфраструктура наиболее эффективна для достижения заданного экономического результата, то есть позволяет определить элементы институциональной и правовой инфраструктуры, необходимой для эффективной реализации рыночных инструментов природоохранной политики, таких как торговля квотами на выбросы.
5.1 Институты торговли квотами на выбросы
Участники рынка создают определенные условия, далее называемые институтами, с целью снижения трансакционных издержек. В ситуации с ресурсами общего доступа, где не существует определенных прав собственности, задачей природоохранной политики становится установление прав собственности и создание ренты. При этом политика должна быть направлена на создание институциональной инфраструктуры, которая позволит выполнить поставленную задачу с минимальными трансакционными издержками, а также по возможности будет содействовать достижению общих целей экономического развития, например, повышая прозрачность системы и доступность информации.
Идея использования передаваемых квот на выбросы для решения проблемы контроля атмосферного загрязнения возникла в ходе дебатов об экономических экстерналиях в 1960-70 годы. Гордон и Коуз первыми предположили, что проблемы загрязнения могут быть решены созданием соответствующей системы действующих прав собственности, а также низкозатратного конкурентного рынка. С того времени на практике в разных странах реализовано несколько программ торговли квотами на выбросы. Некоторые из примеров приведены ниже.
|
Примеры использования систем торговли квотами на выбросы12 Контроль за кислотными дождями в США. Законодательство, принятое в 1990 г., устанавливает правовые обязательства по предельным выбросам диоксида серы крупными тепловыми электростанциями. Каждая электростанция получает разрешения на выбросы диоксида серы на каждый год ее работы. Электростанция, осуществляющая выбросы в объеме меньшем, чем ей разрешено в каком-либо году, может продать избыточные разрешения другой электростанции или сэкономить разрешения для их использования в будущем. Данная программа функционирует при 100%-ном соблюдении обязательств. Уровень выбросов на 30% ниже разрешенных уровней выбросов. Электростанции экономят разрешения на выбросы для использования их в будущем. Затраты по программе составляют меньшую долю по сравнению с затратами по другим централизованно контролируемым и управляемым системам. Обеспечение устойчивого рыболовства в Новой Зеландии.В 1996 г. в Новой Зеландии введена в действие программа рыночных торговых отношений в рыболовстве, устанавливающая Систему регулирования квот (QMS) для коммерческого рыболовства. Квота является правом собственности на ловлю определенных видов рыбы, которым можно торговать. Правительство осуществляет анализ Ежемесячных отчетов, на основе которых определяется разница между количеством каждого вида рыбы, выловленной владельцем квоты, и общим количеством квот по видам рыбы, имеющихся у конкретного рыболова в течение конкретного года. Закон предусматривает разные уровни штрафных санкций, включая утерю права на будущие квоты, а также права на другие виды собственности, за рыбную ловлю сверх установленных квот. Данная структура способствует поддержанию устойчивого режима регулирования рыболовства при широком участии рыболовов с соблюдением принципа прозрачности. Ограничение выбросов диоксида углерода в Дании. В 1999 г. Правительство Дании приняло систему установления пределов на общие выбросы диоксида углерода электростанциями. Каждой электроэнергетической компании выдаются конкретные разрешения на выбросы диоксида углерода, которые разрешается продавать. Компании, производящие выбросы сверх установленного предела, обязаны уплачивать номинальный штраф (5 – 10 долларов США за тонну выбросов). Еще необходимо будет изучить вопрос о том, будет ли такой штраф достаточным, чтобы стимулировать компании сокращать выбросы вместо того, чтобы просто платить штрафные сборы. Поэтапное снижение содержание свинца в бензине в США. В 1982 г. Агентство по охране окружающей среды (США) приняло нормативы по сокращению содержания свинца в бензине. Согласно этим нормативам, нефтепереработчикам (производителям и экспортерам) разрешалось покупать и продавать друг другу кредиты выбросов с содержанием свинца. Первоначально срок действия кредитов выбросов истекал ежеквартально. В 1985 г. Агентство провело дополнительное сокращение допустимых уровней свинца в бензине, но оно также пересмотрело нормативы, что позволило нефтепереработчикам более гибко осуществлять «накопление» или экономию кредитов содержания свинца. Система накопления и торговли кредитами помогла промышленности в соблюдении новых более жестких лимитов выбросов. При этом гарантируется, что общее содержание свинца в бензине в США не превышает уровни, которые имели бы место при отсутствии условия накопления кредитов. Данная программа имела большой успех, хотя осуществление этой программы могло бы быть более совершенным с точки зрения прозрачности и принудительного выполнения обязательств.13В США сокращение содержание свинца в бензине было осуществлено быстрее и при значительно меньших затратах по сравнению с централизованными командными методами. Снижение загрязнения водных ресурсов в штате Висконсин. В штате Висконсин, США была предпринята попытка разработать систему разрешений на сброс сточных вод, которыми можно торговать, направляемых в р. Фокс-Ривер. Руководство штата установило пределы (лимиты) сбросов для каждого источника сточных вод на данной реке и разрешило им пересмотреть свои лимиты сбросов при условии, что объем общих сбросов в реку не увеличится. Вместо выдачи квот на сбросы сточных вод, руководство штата разрешило предприятиям-источникам загрязнения сгруппироваться в «пузыри» и представить специальному агентству штата свои «территориальные» соглашения для установления регулирования. Комплексный процесс одобрения предельно-допустимых сбросов был необходим, поскольку некоторые из загрязняющих веществ, охватываемых данной программой, могли, в случае их массового сброса в больших количествах, создать угрозу загрязнения окружающей среды на местах. В отсутствие брокеров, которые вели бы переговоры между предприятиями-загрязнителями окружающей среды, и при недостаточной прозрачности было подано только несколько заявок на создание таких территориальных «пузырей». Кроме того, не было принято решение, разрешающее накапливать лимиты сбросов. Данная программа оказалась громоздкой и малоэффективной. |