5.1.1 Определение права собственности в контексте торговли квотами на выбросы: права и имущественный интерес

Право собственности связано с возможностью владельца наложить затраты на другие стороны, исключая их из пользования собственностью. В связи с этим возникает вопрос о социальной оправданности прав собственности. В отношении ресурсов открытого доступа распределение прав собственности поднимает вопрос относительно того, кто получает право владения. В большинстве случаев в современной экономике обоснование производится в соответствии с утилитарным подходом, оправдывающим создание прав собственности при условии, что это создает стимулы к наиболее эффективному использованию ресурсов. Тот же философский подход используется и в природоохранном регулировании.

Определение прав собственности в контексте мер по контролю загрязнения вызывает большое число споров. Часто задается вопрос: "Чем является передаваемая квота на выбросы: правом собственности загрязнителя на загрязнение или правом жертвы на чистую окружающую среду?". Другая проблема связана с нежеланием общественности выдавать права собственности загрязнителям. Более того, многие считают, что разрешение торговли правами на выбросы - не этично и противоречит моральным принципам.

Однако, несмотря на продолжение споров, подтвержденная на практике эффективность систем торговли квотами в достижении снижения загрязнения с минимальными затратами убеждает политиков в необходимости развития необходимых институтов и реализации этих систем.

До сих пор мы использовали понятие "права собственности", под которым экономисты понимают совокупность интересов, связанных с правом владельца иметь и использовать собственность, а также с его правом исключить других из владения и использования собственности. Однако юристы используют термин "права собственности" с большей осторожностью, так как в большинстве законодательных систем "право" имеет более широкое конституциональное, правовое и законодательное значение.

Особая осторожность необходима при обсуждении использования рыночных инструментов природоохранной политики. Например, с точки зрения экономиста, понятие "право на выбросы" может обозначать передаваемый имущественный интерес (property interest), разрешающий владельцу выбрасывать определенное количество загрязняющих веществ за определенный период времени. С юридической точки зрения, понятие "право на выбросы" может означать, что национальная правовая система предоставляет держателю "права на выбросы" полное законное право на выброс определенного количества загрязняющих веществ. В действительности, законодатели, действуя в общественных интересах поддержания чистоты окружающей среды, не желают выдавать неограниченные права на загрязнение. С позиции юриста, термин "право на выбросы" может означать, что государство не имеет права изменить количество разрешенного загрязнения без выплаты компенсации владельцу права за сокращение его ценности. В то же время, законодатели понимают, что получение новой информации о состоянии экосистем может привести к необходимости ужесточения контроля и снижение уровня разрешенного загрязнения. В связи с этим, на практике законодатели не желают выдавать подобные неограниченные права.

Юристы часто используют термин "имущественный интерес", говоря об определенных ожиданиях относительно владения, использования и исключения других сторон. Под термином "право собственности" юристы понимают право на эксклюзивное владение и использование, признанное действующим законодательством.

В контексте торговли квотами на выбросы "имущественный интерес" можно определить как ‘ограниченное разрешение на выбросы, которое может быть модифицировано уполномоченной организацией в случае изменения экологической ситуации’ (Dudek, 1997). В этой главе при обсуждении программ торговли квотами на выбросы мы будем использовать это определение.

Приведенное выше определение имеет несколько преимуществ. Во-первых, оно не характеризует передаваемый имущественный интерес как право. Во-вторых, это определение оставляет возможность для внесения изменений в распределение разрешений на выбросы уполномоченным регулирующим органом только в соответствии с заранее установленной процедурой внесения изменений. Установление четкой процедуры внесения изменений до начала реализации программы значительно укрепляет имущественный интерес, придавая определенность ожиданиям участников относительно действий регулирующих органов.