7.4.3 Комбинированный способ установления бюджета выбросов

Итак, прямая индексация бюджета выбросов не создает достаточных условий для наиболее полного участия стран в механизмах гибкости КП. Поэтому предлагается рассмотреть новый, так называемый комбинированный подход, предусматривающий установление постоянной и переменной частей бюджета выбросов.

С учетом специфики переходных экономик можно отметить ряд положений, которые должны быть приняты во внимание при определении бюджета выбросов для "новых стран".

Приведем некоторые черты переходной экономики:

• Неопределенность прогноза динамики ВВП и его структуры.

• Неопределенность темпов и пропорций технического обновления.

• Неразвитость рынка капитала.

• Слабость рыночных стимулов.

• Высокая степень дисконтирования (и, как результат, преобладание краткосрочной мотивации).

• Низкая степень интернализации экстернальных эффектов.

С точки зрения реализации долгосрочной программы сокращения выбросов ПГ, необходимо как можно раньше установить бюджет выбросов и как можно скорее начать реализацию инвестиционных проектов по их сокращению. Для этого следует продать на форвардной или опционной основе какую-то часть квоты и создать финансовый механизм для реинвестирования полученных средств.

По нашему мнению, группа "Третий путь" могла бы выступить со следующим предложением: разделить бюджет выбросов на две части. Первую часть страна получает сразу. Ее определение базируется на "низком" прогнозе ВВП, а вторую - через несколько лет, когда будет оценена реальная динамика ВВП.

Первая часть является постоянной, а вторая - переменной. Чтобы пояснить идею комбинированного способа, воспользуемся рисунком 7.1. Кривая 1 соответствует прогнозу выбросов ПГ при более высоком уровне роста ВВП и при выборе страной ресурсоемкого пути развития. Кривая 2 соответствует прогнозу выбросов ПГ при высоком уровне темпов роста ВВП, но при выборе ресурсосберегающего пути развития. Если бы было известно, что развитие пойдет по "высокому" сценарию, то бюджет выбросов мог бы быть установлен на уровне кривой 2 (рис. 7.1). Общий бюджет выбросов равнялся бы сумме площадей S4 + S3 + S2.

Рис/ 7.1. Прогнозы выбросов CO2 при различных сценариях экономического развития.

Кривая 3 соответствует прогнозу выбросов ПГ при "низком" сценарии роста ВВП и при ресурсоемком пути развития, а кривая 4 - при ресурсосберегающем.

Если бы было известно, что развитие пойдет по "низкому" сценарию, то бюджет выбросов следовало бы установить на уровне кривой 4 (он бы равнялся площади S4). Таким образом, бюджет выбросов заключен между кривыми 2 и 4. Из него можно выделить постоянную часть - S4 и установить ее в самом начале, не пересматривая в дальнейшем. Кроме того, можно установить интервал, в котором будет заключена переменная часть S3 + S2 и определить правила, по которым бюджет будет индексироваться в пределах переменной части. Страна получит ее за несколько лет до начала первого бюджетного периода. Ее величина не может превосходить S3+S2. Доля S3+S2, которую получит страна, привязывается к экономическому показателю, в наименьшей степени зависящему от ее усилий по сокращению выбросов ПГ еще до начала первого бюджетного периода. Например, могут быть предложены среднегодовые темпы роста ВВП. Поясним это на примере.

Предположим, что "низкий" сценарий ВВП подразумевал 3% среднегодовой рост ВВП, а "высокий" - 6%. Если же темпы роста ВВП оказались ниже, например 4 % в год, то дополнительный бюджет составит (S3+S2)/3.