8.1.3. Сравнительная характеристика основных моделей торговли выбросами

Также как нет совершенной модели командно-контрольного регулирования, так и не существует самой оптимальной модели рынка по торговле разрешениями на выбросы. Все модели торговли выбросами включают метод установления прав собственности,²⁵ метод обмена этими правами и возможность для вмешательства уполномоченного на это государственного органа.

Каждый из этих элементов может изменяться с учетом многочисленных требований, взглядов, ограничений и мнений различных политических объединений по этим вопросам. Следовательно, можно выделить три основных модели торговли выбросами, хотя иногда они так плавно "перетекают" одна в другую, что само разделение весьма условно. Но предлагаемая ниже классификация полезна для понимания эволюции и будущего торговли выбросами. Рассмотрим следующие три модели.

Кредиты за снижение выбросов

Если источник добился постоянного снижения выбросов, то он получает специальный сертификат от местного агентства по охране воздуха в форме изменения своего разрешения на выброс, обменивает полученный кредит и получает разрешение на торговлю от этого агентства. В такой системе снижение выбросов предпринимается добровольно и сертифицируется перед процедурой обмена (продажи). Покупатель знает, что купленные им кредиты (сертификаты о снижении выброса) соответствуют некоторому количеству предотвращенного выброса, не имеют ограничения срока действия, обладают свойством дополнительности и официально подтверждены. Разрешение на торговлю кредитами выдается только если такая торговля соответствует целям управления качеством воздуха. Основным источником спроса на кредиты является вхождение на рынок новых источников выбросов.

Торговля внутри пузыря, или модель торговли квотами

В этой модели каждый источник получает некоторое количество квот на выбросы и может или сохранить их для будущего использования (банкинг), или торговать ими с другими источниками. В конце отчетного периода он должен иметь достаточное количество разрешений для покрытия своего реального выброса за этот период. Поскольку общее количество квот ограничено, то не требуется каких-либо дополнительных усилий регулирующего органа по контролю за выбросами. Источники, торгующие своими квотами, должны быть уверены в том, что все выпущенные квоты имеют одинаковую юридическую силу и могут быть использованы для покрытия выбросов без каких-либо дополнительных согласований. От каждого источника требуется иметь только необходимое для покрытия своих выбросов количество разрешений. Если источник не может покрыть свой выброс за отчетный период, то действуют штрафные санкции, в том числе источник в этом случае будет обязан дополнительно снизить свои выбросы. В других моделях такого требования не возникает.

Модель дискретного снижения выбросов

Источник измеряет свой фактический выброс и покупает необходимое количество единичных разрешений для покрытия своего выброса. Затем источник добровольно берет на себя обязательства по сокращению выбросов и может продать неиспользованные разрешения на выбросы. Сокращение выбросов происходит добровольно, специального разрешения контролирующего органа на это заранее не требуется. Вместо этого покупатели разрешений на выбросы сравнивают их стоимость со стоимостью снижения выбросов на своем предприятии и должны получить разрешение контролирующего органа использовать купленные разрешения для покрытия своих выбросов.

Уместно задать вопрос: чем же принципиально различаются эти модели? Для ответа на этот вопрос рассмотрим задачи, которые ставит перед собой орган, регулирующий качество окружающей среды.