8.2.7. Выводы о реализации программы по борьбе с кислотными дождями
Борьба с кислотными дождями в США далека от завершения. В настоящее время начинается вторая фаза федеральной программы по снижению выбросов окислов серы и азота, трансформация которых в атмосфере вызывает кислотные дожди. Научные исследования показывают, что в будущем потребуется дополнительное снижение выбросов этих загрязнителей сверх того, что требует действующее сейчас законодательство.
Тем не менее «первая фаза» программы по снижению выбросов SO2 (1995-99 гг.) была успешно выполнена. Как показано на Рис. 8.15, суммарный выброс SO2 в стране стал значительно ниже, чем этого требовал закон. Более того, благодаря успешно внедренному механизму «торговли внутри пузыря», суммарный выброс стал даже ниже, чем установленный Конгрессом «базовый уровень» выброса (который был ниже законодательно установленного уровня). В то же время рынок по торговле квотами на выбросы SO2 позволил существенно уменьшить удельные затраты на снижение выбросов.
Рисунок 8.15. Результаты выполнения Фазы I программы кислотных дождей: реальные выбросы в сравнении с базовым уровнем и полным разрешенным выбросом.
Очевидна важность полученных результатов для лиц, принимающих решения по дальнейшему снижению выбросов SO2 и NOx в целях решения проблемы кислотных дождей и охраны здоровья населения. Уроки программы по торговле выбросами важны и для выработки оптимальной стратегии по контролю за выбросами парниковых газов (ПГ). Кратко их можно сформулировать следующим образом:
Электростанции США не только выполнили все требования Закона 1990 г. о снижении выбросов SO2, но и снизили суммарный выброс на 20% ниже законодательно установленного Конгрессом «базового» уровня выбросов. То есть дополнительное сокращение выбросов составило 7.3 млн. тонн.
Если учитывать все выданные в ходе «первой фазы» разрешения на выбросы, в том числе «дополнительные разрешения» на выбросы для некоторых технологий и разрешения, полученные на аукционах, то реальные выбросы оказались на 30% ниже законодательно установленного уровня, то есть объем неиспользованных квот на выбросы составил 11.6 млн. тонн.
Дополнительные сокращения выбросов были зарегистрированы в 22 из 24 штатов, чьи электростанции участвовали в первой фазе программы, в том числе в таких сильно загрязненных штатах, как Огайо, Индиана, Джорджия, Пенсильвания, Западная Вирджиния и Миссури.
Дополнительные снижения выбросов являются капиталом, имеют экономическую стоимость, поскольку федеральный закон разрешает их продавать или сохранять для будущего использования, если это не запрещено законодательством штата.
Затраты на снижение выбросов SO2, которые косвенно можно оценить исходя из рыночной цены квоты на выброс, оказались значительно ниже, чем предполагалось перед принятием программы.
Несмотря на быстрое снижение выбросов SO2, экономика США и производство электричества выросли за тот же период. Поэтому удалось доказать, что экономический рост может происходить при одновременном снижении выбросов.
На всей территории распространения загрязнения диоксидом серы отмечено уменьшение выпадения кислотных дождей.
Успешное выполнение первой фазы федеральной программы по сокращению выбросов SO2 напрямую связано с использованием торговли выбросами, которая капитализирует достигнутые сокращения выбросов, превращает их в источник дохода предприятия.
Несмотря на эти успехи, загрязнение воздуха все еще создает большую опасность для окружающей среды и здоровья человека. Для решения проблемы кислотных дождей необходимо дальнейшее сокращение выбросов SO2 и NOx, причем до сих пор оксиды азота не подпадали под механизм торговли выбросами. К тому же эти загрязнители – важный компонент фотохимического смога, который формируется в приземном слое атмосферы. Здоровью человека также угрожают выбросы ртути, типичные для электростанций. В последнее время уделяется повышенное внимание и проблеме парниковых газов, которые вызывают глобальное потепление климата.
Поэтому результаты выполнения первой фазы федеральной программы по сокращению выбросов SO2 внимательно изучаются специалистами по экологической политике в США, которые разрабатывают дальнейшую стратегию сокращения выбросов от энергетического сектора: выбросов SO2, NOx, ртути, СO2.
Литература
А. Дэнни Эллерман, Ричард Шмаленси, Элизабет Бэйли, Пол Джосков и Хуан-Пабло Монтеро, Рынки для чистого воздуха: программа по кислотным дождям в США, Нью-Йорк, Кембридж Юниверсити Пресс, 2000.
Байрон Свифт, «Испытание кислотным дождем», Экологический форум 14, 1997.
Джин Лайкенс, Томас Батлер и Дональд Бузо, «Долговременные и кратковременные изменения в выпадении сульфатов: эффект принятия поправок 1990 г. к Закону о чистом воздухе.» Биохимический Журнал (готовится к печати).
Центральное статистическое управление США, Кислотные дожди: статистика выбросов и их влияние на восточную часть США, Вашингтон, издание Центрального статистического управления, 2000.
Байрон Свифт, «Торговля разрешениями на выбросы и локальные очаги загрязнения: хорошие новости программы по борьбе с кислотными дождями», Экологический вестник BNA, 12 мая 2000 г.
Даниэль Дудек, «Торговля выбросами: экологическая перестройка или фикция?» Журнал по Электричеству 2 (1989): 32-43.
Environmental Defense, "From Obstacle to Opportunity: How Acid Rain Emissions Trading is Delivering Cleaner Air", September 2000.
The RECLAIM Program (Los Angeles' Market Based Emissions Reduction Program) at Three Years, 1996.
Environmental Defense Fund, Cooperative Mechanisms Under the Kyoto Protocol: The Path Forward (June 1998).
Ellerman, D. et al. Emissions Trading Under The US Acid Rain Program, Massachusetts Institute of Technology, 1997.
Dudek, D., Wade S. and Goffman J. Emissions Trading in Non-attainment Areas: Potential, Requirements, and Existing Programs, Environmental Defense Fund, June 1995.