- •Государственный Университет - Высшая школа экономики «Защита природы»
- •СоДержание
- •Глава 1. Теоретические основы экономики окружающей среды 12
- •Глава 2. Рыночные механизмы управления окружающей средой 45
- •Глава 3. Сопряженные выгоды от сокращения выбросов парниковых газов 77
- •Глава 4. Финансовые аспекты торговли правами на выбросы 115
- •Глава 5. Институциональные и юридические вопросы механизмов торговли квотами на выбросы пг 147
- •Глава 6. Установление квот на выбросы парниковых газов в россии 192
- •Глава 7. Установление бюджета выбросов для стран, не вошедших в приложение в 222
- •Глава 8. Системы торговли правами на выбросы 241
- •Глава 9. Частный бизнес и инициативы по ограничению выбросов парниковых газов 290
- •Предисловие
- •Глава 1. Теоретические основы экономики окружающей среды
- •1.1 Ограниченность природных ресурсов
- •1.2 Выгода потребителя и выгода производителя
- •1.3 Экстернальные издержки
- •1.4 Природоохранные издержки и ущерб от загрязнения окружающей среды
- •1.5 Ущерб от загрязнения окружающей среды
- •1.6 Теорема Коуза
- •1.7 Первоначальное распределение прав собственности на способность окружающей среды к поглощению вредных веществ
- •Глава 2. Рыночные механизмы управления окружающей средой
- •2.1. Экономические инструменты и их применение на практике
- •2.1.1 Что такое экономические инструменты?4
- •2.1.2 Добровольность применения инструментов
- •2.1.3 Государственное регулирование
- •2.2. От командно-контрольного регулирования к рыночным инструментам
- •2.3. Налоги на выбросы или торговля правами на выбросы. Государственная или частная собственность на выбросы
- •2.4. Три критерия сравнения налогов и торговля правами на выбросы
- •2.4.1Налоги не гарантируют заданного качества среды
- •2.4.2.Налоги и торговля как стимулыинновационной деятельности
- •2.5. Сфера применения торговли правами на выбросы
- •Глава 3. Сопряженные выгоды от сокращения выбросов парниковых газов
- •3.1. Сопряженные выгоды на макроуровне
- •3.1.1 Снижение риска для здоровья
- •3.1.2 Совместные вклады от сокращения воздействия на экосистемы
- •3.1.3 Сопутствующие выгоды в лесном секторе
- •3.1.4 Экономия энергии и энергоресурсов
- •3.2. Сопряженные выгоды на уровне проекта
- •Глава 4. Финансовые аспекты торговли правами на выбросы
- •4.1. Подходы к расчету предельных затрат на сокращение выбросов
- •4.1.1 Расчет затрат на сокращение выбросов парниковых газов на макроуровне
- •4.1.2 Расчет затрат на сокращение выбросов парниковых газов на секторальном и проектном уровне
- •4.1.3. Сравнение проектов по сокращению выбросов пг на основе финансовых характеристик
- •4.2 Риски и неопределенность
- •4.2.1 Типы проектов и доля доходов, связанных с передачей квот на выбросы пг
- •4.2.2 Поток наличности и углеродный компонент
- •4.2.3 Ожидаемая цена квоты на выбросы пг
- •4.2.4 Гибкие механизмы реализации и их риски
- •4.3 Оценка экологического и социального воздействия проектов по снижению выбросов парниковых газов
- •4.4 Инструменты вторичного рынка ценных бумаг
- •Глава 5. Институциональные и юридические вопросы механизмов торговли квотами на выбросы пг
- •5.1 Институты торговли квотами на выбросы
- •5.1.1 Определение права собственности в контексте торговли квотами на выбросы: права и имущественный интерес
- •5.1.2 Модели торговли квотами на выбросы
- •5.1.3 Первоначальное распределение разрешений на выбросы в системе торговли квотами
- •5.1.4 Минимальные элементы систем торговли квотами
- •5.2. Рыночные механизмы и изменение климата19
- •5.2.1 Система торговли квотами Киотского Протокола
- •5.2.2 Два типа торговли
- •Глава 6. Установление квот на выбросы парниковых газов в россии
- •6.1 Российская инвентаризация выбросов парниковых газов и Киотские обязательства
- •6.2 Прогнозы выбросов для национальных сообщений
- •6.3 Моделирование выбросов парниковых газов в России
- •6.4 Особенности экономики переходного периода
- •6.5 Торговля выбросами как источник инвестиций для модернизации экономики и уменьшения выбросов пг
- •Глава 7. Установление бюджета выбросов для стран, не вошедших в приложение в
- •7.1 Почему страны с переходной экономикой не могут довольствоваться участием в механизме чистого развития?
- •7.2. Механизмы гибкости Киотского протокола
- •7.3. Почему мчр не устраивает многие страны
- •7.4 Определение бюджета выбросов для новых независимых государств - "третий путь"
- •7.4.1 Почему нужен "третий путь"
- •7.4.2 Как определять обязательства для "новых" стран
- •7.4.3 Комбинированный способ установления бюджета выбросов
- •7.5 Основополагающие принципы группы "Третий путь"
- •Глава 8. Системы торговли правами на выбросы
- •8.1 Обзор требований и существующих программ торговли
- •8.1.1. Краткое описание системы торговли разрешениями на выбросы
- •8.1.2. Новый подход к охране окружающей среды
- •8.1.3. Сравнительная характеристика основных моделей торговли выбросами
- •8.1.4. Первая программа торговли правами на выбросы 1986 г.: кредиты за снижение выбросов
- •8.1.5. Торговля внутри пузыря, или модель торговли квотами
- •8.1.6. Модель дискретного снижения выбросов
- •8.1.7. Региональная программа торговли: охрана воздушного бассейна Чикаго
- •8.2. Программа "Кислотные дожди"– торговля выбросами двуокиси серы в сша
- •8.2.1. Предпосылки разработки программы по сокращению выбросов so2
- •8.2.2. Стратегия сокращения выбросов so2
- •8.2.3. Загрязнение атмосферы и торговля выбросами
- •8.2.4. Развитие рынка и дополнительное сокращение выбросов
- •8.2.5. Экономические показатели и модернизация
- •8.2.6. Экологические показатели
- •8.2.7. Выводы о реализации программы по борьбе с кислотными дождями
- •Глава 9. Частный бизнес и инициативы по ограничению выбросов парниковых газов
- •9.1. Сокращение выбросов парниковых газов: атмосфера неуверенности и рискованных решений
- •9.2. Как стать участником рынка парниковых газов?
- •9.2.1. Инвентаризация выбросов
- •9.2.2. Независимая экспертиза инвентаризации
- •9.2.3. Аудит инвентаризации
- •9.2.4. Прогноз выбросов и бизнес-стратегия
- •9.2.5. Инвестиционная стратегия в области снижения выбросов
- •9.2.6. Определение цели сокращения выбросов
- •9.3. Управление выбросами и сотрудничество в области предотвращения изменения климата
- •9.3.1. С точки зрения экологических организаций
- •9.3.2. С точки зрения компаний: необходимость действий
- •9.3.3. "Защита Природы" и "Бритиш Петролеум" - модель стратегии
- •9.4. Партнерство для защиты глобального климата
- •9.5. Почему частные компании участвуют в сокращении выбросов?
- •Общие выводы
- •Приложения
9.2. Как стать участником рынка парниковых газов?
9.2.1. Инвентаризация выбросов
Один из ключевых элементов, определяющих возможности компании по торговле квотами на мировом углеродном рынке, является инвентаризация выбросов ПГ. Без точной оценки выбросов трудно определить, какое сокращение выбросов реально произошло в результате проекта или насколько фактические выбросы предприятия согласовываются с имеющимися у него квотами. Поэтому первый этап вхождения на рынок – инвентаризация выбросов ПГ по международной методике.
Существуют различные методологические подходы к инвентаризации выбросов ПГ. В рамках Конвенции по климату разработана и уже апробирована методика инвентаризации МГЭИК. Она предусматривает оценку (расчет) выбросов по нескольким секторам – энергетика (в широком понимании, включая все источники выбросов, сжигающие топливо для выработки энергии), промышленность, сельское хозяйство, отходы и др. Для национальных оценок выбросов ПГ используются и другие методики, такие как методика инвентаризации Агентства по охране окружающей среды США, методика КОРИНЭЙР Европейского Союза и др. Однако предпочтительней применять тот подход к инвентаризации, который соответствует требованиям МГЭИК.
Обычно инвентаризация выбросов ПГ включает в себя несколько уровней сложности. Первый уровень – самый простой, основанный на простом умножении количества потребленного топлива или выпущенной продукции на усредненный коэффициент выбросов ПГ. Более сложные уровни предполагают использование детальных данных о технологии производства, сопровождающегося выбросом ПГ, замерах содержания ПГ в общем объеме выбросов и т.д. Понятно, что более простой метод обходится дешевле. Однако в этом случае точность расчета выбросов может быть гораздо хуже, чем при использовании более сложных методов, а это может сказаться на цене продаваемых разрешений на выбросы.
Поэтому компаниям, желающим выйти на углеродный рынок, необходимо не только провести инвентаризацию выбросов, подтвердить ее данными официальной отчетности, но и рассчитать точность полученных значений. Следующий этап – независимая экспертиза инвентаризации выбросов.
9.2.2. Независимая экспертиза инвентаризации
Учитывая современные требования международного рынка, особенно такого специфического, как рынок разрешений на выбросы ПГ, отчет об инвентаризации выбросов компании необходимо представить для независимого анализа организацией, имеющей хорошую репутацию. Более предпочтительным для этой цели, на наш взгляд, является выбор природоохранной организации, известной на национальном или международном уровне.
В качестве примера приведем совместную работу "Защиты природы" и Центра подготовки и реализации проектов технического содействия в области окружающей среды по независимой экспертизе инвентаризации выбросов ПГ одной из крупнейших мировых электроэнергетических компаний РАО "ЕЭС России". Такая работа была проведена в 2000-2001 гг. с использованием последних методических рекомендаций МГЭИК. В результате была не только подробно изучена методология инвентаризации выбросов РАО, исследованы процессы учета топлива и расчета коэффициентов выбросов, но и оценена точность расчета выбросов в компании в целом и по видам топлива.
Эта работа оказалась, в первую очередь, полезной для самой компании, поскольку удалось определить проблемные области проведения инвентаризации, выработать рекомендации по совершенствованию системы учета выбросов, что позволит более эффективно участвовать в международной торговле разрешениями на выбросы ПГ. Однако для этого необходимо сделать еще один важный шаг - провести формальный аудит инвентаризации.
Вставка. Руководство МГЭИК по “хорошей практике” инвентаризации (2000): оценка неопределенности
Принципиально важные разделы нового Руководства, относящиеся к анализу точности данных о выбросах ПГ:
• Методика оценки неопределенности
• Методика оценки качества данных
Особое внимание должно быть обращено на анализ данных при отклонении национальных коэффициентов эмиссии от значений, рекомендованных МГЭИК, на 2% и более.
Для оценки неопределенности (точности или погрешности) инвентаризации предлагается использование следующих формул:
Неопределенность: [95% доверительный интервал] / [среднее значение].
Неопределенность суммы: Utotal = ((U1x1)2 + (U2x2)2+ ..+ (Unxn)2) ½ / (x1 + x2 + …+ xn),
где xi и Ui – значения и неопределенности (в %) отдельных слагаемых.
Неопределенность произведения: Utotal = ((U1)2 + (U2)2+ ..+ (Un)2) 1/2 ,где Ui – неопределенности (в %) отдельных сомножителей.